第三节   实施积极就业和创业
完善就业创业服务体系。实施就业创业发展战略，创新产业发展模式和业态增加就业岗位，完善和落实创业鼓励政策促进各类群体创业，多渠道开发公益性岗位，积极开展对外劳务合作。完善东兴市北投电商创业基地，加强人力资源平台建设，积极开展职业培训和创业培训，每年确保培训1000人以上。全面实施劳动合同制度，完善劳动争议处理机制。统筹做好大学毕业生、零就业家庭成员、退伍军人、城镇新增劳动力和因城市建设失地失业人员、残疾人等就业困难人员的就业工作。城镇登记失业率控制在5%以内，五年累计新增城镇就业2万人以上，累计完成农村劳动力转移就业1.5万人以上。
实行积极的就业和再就业扶持政策。创新就业和再就业的机制和方式，营造尊重创业、支持创业、参与创业的良好环境，鼓励全民创业，以创业带动就业。继续实行鼓励自谋职业的优惠政策，支持返乡农民工自主创业，扶持下岗职工、失业人员自谋职业或组织起来就业。切实搞好农村劳动力转移技能培训和下岗职工再就业培训，广泛开展农民实用技能培训，实现培训与就业相互促进。深化收入分配制度改革，完善机关事业单位工资动态调整机制，落实企业职工工资正常增长制度，逐步提高最低工资标准，进一步拓宽农村居民增收渠道，推动更多农民拥有薪金、股金、租金和保障金，努力增加城乡居民收入。
建立统一的人才市场和劳动力市场。完善人才市场服务和农村劳务输出机制，开展多层次、全方位的对外劳务输出，努力开拓国内外劳务市场，特别是加强与沿海经济发达地区的协作，加大农村富余劳动力转移工作力度，扩大劳务输出范围。发展具有优势的劳动密集型加工产业、第三产业和非公有制经济，把旅游业、餐饮业和社区服务业作为开发就业岗位的主攻方向，广开就业门路，拓宽就业和再就业渠道。加强对境外人员的管理与服务，依法依规加强管理，保护并规范其在我市的交往、经贸、务工等正常活动。
专栏16：社会保障工程
重点工程:老年养护院、荣誉军人休养院、光荣院、敬老院、儿童福利院、未成年人保护设施、精神病院、居家养老服务中心、殡仪馆、公益性骨灰设施、公益性公墓、保障性住房工程、公安局四所、儿童家园等。
 
第十八章  着力构建公共安全体系
强化政府公共服务责任，加快社会治安防控体系建设，加强食品药品和安全生产监管，全力维护边境和谐稳定。
第一节  强化政府公共服务责任
强化政府在基本公共服务中的主体责任。紧紧围绕党中央的战略部署，加快服务型政府建设，把政府职能更多地转移到为经济社会发展和人民群众生活提供更多的公共服务上来，切实承担起政府提供基本公共服务的责任。要坚持分级财政分级管理的原则，按照保民生、保基本公共服务供给的要求，不断调整财政支出结构，稳定提高各级基本公共服务支出占财政一般预算支出的比例。
    建立推进基本公共服务均等化的机制体制。贯彻执行上级部署的财政体制改革，为推进基本公共服务均等化提供财力保障。全面提高财政保障农村公共事业水平，增强基层政府实现基本公共服务均等化的能力，提高地区间基本公共服务均等化水平。建立完善部门协作推进的工作机制，加强对基本公共服务薄弱城区特别是广大农村、薄弱环节项目建设，提高基本公共产品的供给能力。
提高政府提供基本公共服务的效率。加强基本公共服务体系和基本公共服务平台以及公共服务信息化建设，依托先进的电子信息技术和现有的网络资源建立健全电子政务基础设施，优化服务流程，提高服务透明度，降低服务成本，提高基本公共服务供给的效率。
第二节  加强食品药品和安全生产监管
建立健全食品药品安全监管体系。健全市镇食品药品安全监管机构，协助区、市局建立健全基本药物遴选、定价的相关制度，建设食品药品及农产品质量安全信息平台。加强监管执法体系和基层管理体系建设，完善市级食品药品安全检验检测机制，推动形成食品药品监督管理部门与公安机关、检察机关和人民法院办理危害食品药品安全刑事案件的协同机制。开展基层医疗机构规范药房建设，推进农村药品供应网、监督网建设，大力发展农村药品连锁供应和直接配送，实现城乡药品同质同价。开展食品药品安全工程试点工作，探索建立城乡协调、服务均等、职责明确、统一高效的食品药品监管新体制、新机制，促进农村餐饮服务食品药品安全和药品经营使用行为进一步规范。组织开展对口帮扶活动，稳定边境地区和少数民族村级食品药品安全协管员、信息员队伍，提高其监管能力，构筑食品药品安全屏障。组建东兴食品药品检验所，深入开展专项整治，提高应急处置能力，实施食品药品安全社会化监管。到2020年，实现农村50人以上集体聚餐报告制度的行政村达100%，药品供应网和监督网覆盖率力争达到100%，农村药品连锁供应或直接配送率达92%，基层医疗机构药房规范化管理率达到100%，药品监督检查、抽验覆盖面达到85%以上。
加强监管防范食品药品安全事故。构建餐饮食品安全监测平台，加强药品以及医疗器械不良反应（事件）监测，开展风险分析和评估，对基本药物进行全品种覆盖抽验和全品种电子监管；加大对执业药师培训力度，基本满足零售药店配备一名执业药师的要求，确保药品质量和安全，提高药品的可获得性和可及性。建设食品药品质量安全追溯体系，通过开展创建餐饮服务食品安全示范点和药店“四无”社区等活动。
加强安全生产体系建设。严格落实安全生产党建同责，一岗双责工作制度。加强互联网+安全生产综合监管，建立健全安全生产责任和安全责任倒查机制，推进重大工程项目建设，提高安全生产监管和处置能力。统筹推进地震、气象、消防和防灾减灾能力建设，提高防灾减灾监测预警、灾害防御和紧急救援水平。深入开展重点行业领域安全整治，健全隐患排查治理、安全预防控制和突发事件急救体系，实现社会安全指数达到100%，坚决杜绝重特大事故发生。加快安全生产科技进步和企业基础管理，加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设。深化打非治违，严肃事故查处。
第三节   加快社会治安防控体系建设
健全社会公共安全体系。构建立体多维的社会治安防控运行机制和打防控管一体化运作的社会治安防控体系，提升立体化社会治安防控体系建设法治化、社会化、信息化水平。建设全市应急平台，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件、生态环境破坏的预防预警和应急处置体系。强化视频监控、地面防控、网络管控，严密防范和惩治违法犯罪活动，确保暴恐犯罪、个人极端犯罪以及多发性案件、公共安全事故得到有效防范。2020年，实现公共安全视频监控传输网络覆盖率100%，重点区域视频监控点覆盖率90%以上，公众安全感满意度90%以上。
深化平安东兴建设。全面落实社会治理各项措施和责任制，加快网格化建设和管理，实现网格化服务管理全覆盖。加强全民安全意识教育，实行流动人口居住证制度，抓好重点地区整治和公共场所管理，严厉打击各类刑事犯罪，努力提高平安东兴建设法治化水平，提升群众安全感和满意度。继续深化平安市、平安乡镇、平安村(社区)建设，建立健全镇级社会服务管理中心、村（社区）社会管理工作站，积极创建“无邪教示范市”。
第四节   切实维护边境和谐稳定
依法加强边境管控。全面推进边境管控防范网络建设，加快完善界河整治、人民防空基础设施、边境巡逻路、边境物理隔离和监控等边海防基础设施。健全完善党政军警民联合管边控边工作体系，建立防恐反恐工作机制，推动与越南芒街维稳合作，严厉打击和防范“三股势力”破坏行为。加强信息收集和社会稳定形势研判，落实反走私综合治理常态化机制，加强边境管控基础设施和技术控边手段建设。
深化国防教育。全面开展边海防宣教活动，把国防意识纳入干部培训和学校课堂内容，深化乡村边境政策法规的宣传和教育。大力开展拥军优属、拥政爱民活动，积极推进军民共建，密切军政军民团结。深入实施“爱民固边”战略，落实镇、村两级反恐、禁毒和反走私综合治理责任，广泛发动基层组织和广大群众参与巡逻防范，维护边境地区安全稳定。
 
第七篇　改革创新发展　释放体制机制新活力
第十九章 深化改革激发发展动力
全力推进改革先试工作，深入推进行政体制改革，大力发展非公有制经济，加快推进财税、投融资制度、医疗卫生体制、沿边金融、园区管理等重点领域综合改革，稳步推进农村综合改革。
第一节 深入推进行政体制改革
推进政府职能转变。围绕广西北部湾经济区和东兴试验区建设的战略支撑点，推进东兴市跨越发展，结合自身功能定位，加大简政放权力度，减少行政审批事项和微观事务管理，加强事中事后监管，加强依法行政，规范行政权力运行，提升政府服务和管理水平，增强地方发展活力。
深化行政审批制度改革。成立市行政审批局、城市管理和综合执法局，实行“一个窗口对外、一次管理、限时办结”的运行机制，实施行政许可事项“一站式”管理和审批，推进行政综合执法，整合业务交叉、实行集中统一的行政执法。进一步取消和下放行政审批事项，不断规范优化行政审批流程，实行审批项目、条件和程序向社会公布，推行“阳光审批”。规范中介服务，促进放管结合。建立权力清单制度，清单之外的一律不得实施审批。推进企业登记制度改革，深化商事制度改革，建立健全市场准入负面清单制度，推进工商注册便利化，实施 “三证合一、一照一码”登记制度改革及全程电子化登记管理。加快推进事业单位分类改革，改革完善管理体制。建立健全不动产登记机构，实行统一管理。
创新行政管理方式。加强行政审批绩效管理，清理和整合前置审批事项，做好串联改并联、零散改集中、前置改后审工作，建立并联审批信息化系统。大力推进政务公开，健全市镇村三级联动政务服务体系，并逐步向村和社区延伸。完善村社区管理和服务体系，创新城乡村社区治理机制。加强政务信息数据服务平台建设，推进政务公开信息化。推进公务用车制度、行业协会与行政机构脱钩等改革，推广政府购买服务。