|
第三节 努力提升科技创新能力
强化企业的创新主体作用，引导和鼓励企业加大研发投入。加快推进自主创新和科技成果产业化，创新政府科技资金投入和引导方式，积极组织实施一批技术创新和高技术产业化项目。加强科技信息流动和公共技术服务，支持企业、科研单位、行业协会等独建或联建科技服务平台，启动公主岭市科技综合服务平台建设，发展科技创新中介机构。鼓励企业和科研单位共同承担科技课题，促进科技项目和科技成果在我市落地。加大资金扶持力度，实施高新技术企业和科技型小巨人企业培育计划，扶持本地企业自主研发成果落地转化。实施企业技改滚动计划，每年推进50个以上亿元技改项目，激发企业创新活力。 第四节 加快培育科技创新人才 统筹推进党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、高技能人才、农村实用人才和社会工作人才队伍建设，促进各类人才协调发展。建立引才引智专家平台，积极引进学科带头人、优秀中青年专家等高层次创业创新人才。探索设立人才基金，对高层次专门人才实施特殊奖励政策。鼓励企业通过技术入股和兼职聘用等方式吸引科技创新型人才参与企业研发活动。实施企业家培训计划，培育和引进科技管理人才和创新管理团队，打造现代化的企业家队伍。 第九章 促进绿色发展，建设生态文明新家园 牢固树立“生态优先，绿色发展”的理念，从建设生态文明的战略高度，深刻认识并统筹协调好生态环境保护和经济社会发展的关系，坚定不移地走绿色发展之路。 第一节 加强生态保护和环境治理 优化生态空间布局，统筹各类空间性规划，正确处理重点开发区域、限制开发区域和禁止开发区域生态保护与开发建设关系。加强生态建设与保护，划定生态红线，实施生态建设行动计划，继续推进山水林田湖生态工程。实施生态修复工程，实施退耕还林还草还湿，加强小流域综合治理。推进封山禁牧、封山绿化，提高森林覆盖率，建设环城、环村、沿路、沿河以及广场、公园小区等重点区域绿色景观带，着力提升城区绿化水平。加强林业、湿地、沙化地生态修复与保护，综合治理水土流失。加强卡伦水库、平洋水库等水源地保护，推进工业点源、农业面源污染治理、重点流域治理。积极推进黑土地保护、水环境综合治理、垃圾处理、污水处理、病死畜禽处理等项目建设。强化大气污染防治，全面开展工业污染防治。推动秸秆综合利用。加快促进工业垃圾资源化利用，强化生活垃圾、医疗废弃物等固体废弃物综合治理。加大乡村环境治理力度，推动全市农村人居环境整体改观。 第二节 大力发展低碳循环经济 大力发展绿色有机农业，建立农业绿色循环低碳发展模式。实现工业绿色循环低碳发展，对建材、农产品加工、化工等行业进行技术改造或者产业转型替换，降低工业能源消耗和排放。推动能源及废弃物综合循环利用，积极推广减量化技术、再利用和再制造技术、废弃物资源化技术、产业共生与衔接技术等。淘汰落后产能，全面整治燃煤小锅炉。推进服务业生态水平提升，加快培育节能环保服务业，打造绿色现代物流业。支持新能源发展，积极开发太阳能、风能、生物质能、地热能。推进绿色消费，鼓励购买使用节能节水产品，反对奢侈浪费。推进绿色建筑，加快利用建筑废弃物生产装备化预制管廊、利用建筑废弃物和秸杆生产寒地水冲厕所等项目建设。以环长经济带为重点，开展循环经济、低碳城镇、绿色旅游、生态廊道、城乡绿道等建设。 第三节 加强绿色发展制度建设 建立健全源头严防、过程严管、后果严惩的生态文明制度体系。建立最严格的耕地保护制度、土地集约利用制度和水资源管理制度。建立资源有偿使用、生态补偿制度及生态环境损害赔偿制度，实行生态环境损害责任终身追究。加快建立污染物排放许可和排放总量控制制度，推行环境污染第三方治理，扩大“合同能源管理”模式范围。构建严格监管与有效激励相结合的长效机制。按照谁污染谁担责、谁受益谁补偿的原则，建立赏罚分明的责权利体制机制。严格落实环保工作机制,完善应急预警和响应机制，健全环境保护网络举报平台和制度。 第十章 推进区域合作,开创协同发展新局面 坚持对外开放与对内合作协调并重，在全省开发开放的大格局中找准定位、主动分工，带动形成全方位开放合作的新格局。 第一节 全力实施融入长春发展战略 立足全面融入长春、同城发展的理念，编制与长春有序衔接的规划体系，实现与长春规划布局统筹、基础设施同建、通讯电力同网、公共服务同地、信息和资源同享、金融服务同区、生态环境同保。依托经济开发区、国家农业科技园区、大岭汽车物流经济开发区以及环长春的大岭、范家屯、响水等乡镇，积极承接长春的产业转移，瞄准长春的高端产业，主动作为，做好配套、搞好服务，形成不可分割的经济整体。积极与长春建立稳定、完善的沟通协作机制，形成信息互通、优势互补、资源共享的工作互动关系。协调长春西新区、汽开区和朝阳区，规划建设项目共建、收益共享的经济合作区。 第二节 构建全方位开放合作格局 坚持全方位、宽领域、多层次的对外开放，探索对外通道新模式，实现对外开放新突破。充分发挥哈长城市群、吉林省中部创新转型核心区重要节点城市，长吉图开发开放先导区“桥头堡”作用，加快东融西联步伐，在东融长春的同时，积极向长吉图开放先导区和中蒙俄经济走廊拓展，主动融入国家一带一路战略；向西积极融入四平、辽源、铁岭、通辽经济协作区，承接沈阳、大连、鞍山、营口、铁岭等地区的产业转移，推进优势产业的合作。畅通“东融西联”通道建设，积极推动四平经公主岭、长春到吉林的城际铁路建设，开通长春到范家屯轻轨，将东风大街向西延伸经梨树至四平，为建设长春—公主岭—四平经济合作区奠定基础。向南积极融入通化内陆港区，进而对接辽宁沿海经济带和京津冀经济圈。 第三节 强化开放平台载体建设 鼓励支持公主岭经济开发区晋升国家级开发区、岭东工业集中区晋升省级开发区创建工作，加快推进国家农业科技园区新区建设，进一步加大大岭汽车物流经济开发区基础设施建设力度，着力提升怀德工业集中区项目承载功能和项目引进能力。加快推进开发区、工业集中区创新转型，实现由企业集中向产业集群转变、由粗放拓展向集约增长转变、由政策优惠向体制优化转变。加大力度吸引和承接南部沿海、环渤海等发达区域以及发达国家和地区的产业转移和扩散，特别是吸引世界500强、国内500强企业转移，带动公主岭自身整体的产业经济优化升级，提高核心竞争力。 第四节 持之以恒抓好招商引资 坚持引资和引技引智并举，聚焦扩大有效投资，不断创新新常态下招商引资工作的方式、方法，探索招商引资的新路径、新政策、新模式，加快由招商引资向招商选资的转变。坚持领导高位运作，以开发区工业集中区为主体，深度谋划一批立市立区的大项目，大规模地走出去，高水平地请进来。坚持招商引资项目事前评估制度，努力提高洽谈签约项目质量。注重对招商引资项目落地、投产、达效等成果的全程考核监督，继续推进不良项目清理工作。加大对战略投资者、立市重大项目、高科技含量项目的引进力度。进一步修订完善招商引资激励机制，调动全市上下招商积极性，营造亲商、富商、安商的良好环境。 第十一章 全面保障和改善民生，建设和谐岭城 要把保障和改善民生放在更加突出的位置，以让老百姓过上好日子为目标，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，千方百计增进人民福祉，让人民群众共享改革发展成果。 第一节 打好精准脱贫攻坚战 扶贫开发是头号民生工程。要把扶贫开发作为民生工作的“指南针”。全面落实“四个切实”、“六个精准”、“四个一批”要求，推出一批新招实招,提升政策措施含金量,以“钉钉子”精神抓好落实, 增加贫困群众收入，增强贫困群众获得感，缩小发展差距，统筹城乡发展。到2019年，现有贫困人口彻底脱贫。 1.落实整村推进项目。按照“村为单元、统一规划、整合资源、分工实施”的原则，确保规划到村、项目到村、扶贫资金到村、行业扶贫到村、领导联系到村、社会帮扶到村。抓住发展特色产业、改善基本生产生活条件、提高人口素质等重点，加大投入，综合开发，努力促进农民稳定增收，推动村级经济社会文化全面协调发展。针对建档立卡9个贫困村，立足区域特点以及现有资源和产业优势，分类指导，精准施策，实行靶向定位，落实“一村一个特色产业、一户一个致富项目”。积极培育发展各类规模种植、养殖、农产品加工大户以及农民专业合作社、经纪人队伍，发展壮大优势产业，形成自主发展能力。 2.改善生产生活条件。切实加大财政专项扶贫资金投入，实施村屯道路畅通工程、农村电力保障工程、农村饮水安全工程、农村危房改造工程、生态移民工程、农村信息化工程，统筹推进贫困村水、电、气、房等基础设施建设。正确处理经济发展与生态保护的关系，大力发展绿色农业、苗木产业、生态旅游，努力把生态资源优势转化为经济优势和现实生产力。建设饮用水源保护、净水厂及供水管网建设、城区应急供水等项目。 3.增强自身发展能力。坚持开发式扶贫方针，注重增强“造血”功能，提升贫困村和贫困户的自我发展能力。通过技术推广、能人示范、企业引领，带动群众因地制宜发展特色优势产业，促进农民增收。扶持、引导贫困村、贫困户兴办农家乐，开发特色农产品和手工艺品，多渠道增加收入。积极构建定户、定人的教育精准资助扶贫脱困体系，通过“雨露计划”“贫困家庭子女教育资助行动”、农业实用技术免费培训等多种形式，提高贫困户劳动力就业和脱贫致富能力。完善面向所有困难群众的就业援助制度，大力开发公益就业岗位，普遍解决困难群体、零就业家庭再就业问题，重点帮扶困难家庭就业。 4.转移减少贫困人口。加强中心城区、重点镇、工业园区建设，引导贫困人口向城镇和非农产业转移，通过减少农民来富裕农民。稳步提高城乡低保保障标准，适当提高分类施保补助水平。完善低保和物价联动机制，加大城乡低保边缘人群、低收入人群、困难人群的临时救助、补贴力度。提高集中供养和分散供养孤儿、“五保”对象、重点优抚对象以及城镇“三无”人员补贴标准。到2020年，城乡孤儿救助率达到100%，农村“五保”对象供养率达到100%，“三无”人员救助率达到100%，实现有一助一、无一遗漏。 5.构建大扶贫工作格局。牢固树立全市一盘棋思想，整合各方资源，巩固和发展专项扶贫、行业扶贫和社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，充分调动社会各方面力量参与扶贫开发工作。发挥政府主导作用，鼓励社会力量参与，加快发展社会福利和慈善事业。积极推进“民办公助”制度，重点建设各级各类福利机构，鼓励支持民办养老、托养机构发展，大力发展残疾人社会福利事业，实现社会福利机构基础设施全面改造、社会福利服务中心全覆盖、城市社区居家养老服务站全覆盖。各级党政机关、人民团体、事业单位、企业等，要主动承担定点扶贫任务，机关和参公事业单位的党员干部要主动承担起结对帮扶贫困户的任务，倡导各民主党派、工商联积极参与定点扶贫工作，鼓励企业开展结对帮扶活动。同时，创新地方金融服务，扩大土地收益保证贷款和直补资金担保贷款，探索开发农村“四权”抵押贷款新产品，从更多渠道破解扶贫对象缺少发展资金的问题。建立健全扶贫开发投入和资金监管、扶贫考评和奖惩、精准扶贫、金融支持扶贫等工作机制，用创新的思路和举措，解决扶贫开发中的突出问题。 6.强化组织保障。以加强村级党组织建设为重点，坚持抓基层、打基础，抓班子、带队伍，选好配强贫困村领导班子，把基层党组织建成推动科学发展、带领农民致富、密切联系群众、维护农村稳定的坚强领导核心。充分发挥贫困村党组织第一书记的作用，通过他们的传、帮、带，大力培养能够带头致富和带领群众致富的“双带型”干部，培养政治素质强和发展能力强的“双强型”干部，让优秀党员在支部中“唱主角”，让致富能手在班子里“挑大梁”。
|
