第六章建设共建共享的幸福全南
坚持民生为本，把增进人民福祉作为发展的出发点和落脚点，把改善和保障民生放在更为突出的位置，落实惠民工程，提高社会保障水平，构建和谐社会。
第一节着力提升就业质量
全力推进充分和高质量就业。坚持就业优先，着力解决结构性就业矛盾，全面提升就业岗位创造能力、劳动力市场流动能力和供求匹配能力，以创业带动就业，实现更加充分和更高质量就业。
实施更加积极的就业政策。加强对灵活就业、新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。倡导大众创业，完善创业扶持政策，建立面向人人的创业服务平台。实施新生代农民工职业技能提升计划，开展贫困家庭子女、农民工等重点人群就业培训行动，强化对困难人员的就业援助。 营造公平的就业环境。增强劳动力市场灵活性，促进劳动力在行业和企业间自由流动。消除影响就业的制度障碍和就业歧视，建立健全覆盖城乡的公共就业服务体系。维护职工合法权益，构建和谐劳动关系。 第二节提高居民收入水平
完善初次分配格局。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，完善最低工资增长机制。推行企业工资集体协商制度。确保乡镇、边缘山区等特殊津补贴发放到位。
加大再分配调节力度。减轻中低收入者和小微企业税费负担。健全公共财政体系，集中更多财力用于保障和改善民生。支持慈善事业、社会救济互助和志愿服务活动。 规范收入分配秩序。保护合法收入，清理规范隐性收入，遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入，取缔非法收入，明显增加低收入劳动者收入，扩大中等收入者比重。努力实现居民收入增长和经济发展同步、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步，城乡居民收入差距进一步缩小。 第三节健全社会保障制度
统筹推进社会保障和社会救助等“兜底”工作。统筹推进城乡社会保障体系建设，实施全民参保计划，实现人人享有基本社会保障。统筹救助体系，将社会救助工作与精准扶贫、教育改革、促进就业、社保医疗、社会保险等基本民生工作有机结合，形成“大救助”格局，确保困难群众基本生活。
落实基础养老金全国统筹、渐进式延迟退休年龄等政策。整合城乡居民医保政策和经办管理，健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制，全面实施城乡居民大病保险制度。提高失业保险覆盖范围。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。
第四节完善公共文化体系
完善县乡村三级公共文化设施网络。推进国家公共文化服务体系示范区建设，按照公益性、基本性、均等性、便利性要求，加快构建覆盖城乡的公共文化服务网络。围绕提升城市形象和文化品位，加快推进全南县文化艺术中心标志性工程建设。完善县文化馆、县图书馆、乡（镇）综合文化站、村（社区）文化活动室（中心）、农家书屋功能。探索整合基层宣传文化、党员教育、科学普及等设施，建设综合性文化服务中心。到2020年，实现人均公益性文化设施面积超过1平方米，在全市同类县（市）中位于前列，基本形成城区“十分钟公益文化服务圈”和农村“十里公益文化服务圈”。
促进城乡基本公共文化服务均等化。统筹城乡公共文化实施布局、服务提供、队伍建设、资金保障，均衡配置公共文化资源。整合利用现有的城乡公共服务设施；拓展文化惠民项目服务“三农”内容。加大对农村民间文化艺术的扶持力度，推进“三农”出版物发行、广播电视涉农节目制作和农村题材文艺作品创作，完善农家书屋出版物的补充更新工作，大力开展流动服务和数字服务，打通公共文化服务“最后一公里”。 加大公共文化服务供给。深入推进公共图书馆、文化馆（站）等公共文化设施免费开放，公共文化服务机构要向城市低收入居民、外来务工人员、老年人、残疾人等特殊人群提供免费文化服务；实施以县图书馆、文化馆为总馆，乡镇综合文化站为分馆，行政村（社区）综合文化活动室为服务点的总分馆制；逐步实行图书借阅“一卡通”。继续开展“农村文化三项活动”。 建立基本公共文化服务标准体系。以人民群众基本文化需求为导向，围绕看电视、听广播、读书看报、参加公共文化活动等群众基本文化权益，根据国家指导标准，制定与我县经济社会发展水平相适应、具有我县地域特色的实施标准，逐步形成既有基本共性，又有特色共性、上下衔接的标准指导体系。
第五节办好人民满意教育
科学规划教育发展格局。以全南中学整体迁建为契机，以“发展均衡化、设施标准化、空间一体化、办学多元化”为总体目标，科学规划全县教育网点。新（改、扩）建并举，合理布局城乡中小学校和公办幼儿园，完善硬件设施，实现每个乡镇都有1所以上公办幼儿园，着力解决城区学校大班额、进城务工人员子女上学难等问题。普及高中阶段教育，支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。
全面提升教育教学质量。实施名师、名校工程，选好学校“带头人”。完善学校考核评价体系，推进绩效考核，加强教师队伍建设，提高教师待遇，加大教师招聘和培训力度。推进义务教育均衡发展， 100％的中小学达到县级办学标准化学校水平，并在2020年接受省政府“县域内义务教育基本均衡发展”督导评估，从根本上消除基础教育薄弱学校，提升基础教育的整体水平。确保教育发展主要指标达到全市平均水平，总体教育质量有大幅度跃升，基本实现教育现代化。 大力发展职业教育和终身教育。加快职教基础建设，整合优化职教资源，建立健全以县高级职业技术学校为载体，以劳动力转移培训、岗位技能提升培训、劳动预备制培训和创业为主要内容的职业培训制度。
第六节推进医疗卫生发展
提高医疗卫生服务水平。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，努力满足人民群众健康需求。稳妥推进公立医院综合改革，提升县乡村三级医疗卫生服务水平，推进城市社区医院标准化建设，让群众在家门口享受到良好的医疗服务。确保新人民医院在2016年底前投入使用，到2020年，全县千人口床位数、执业医师、执业助理医师和注册护士数达到全国平均水平。
深化医药卫生体制改革。坚持公立医院公益属性，推进医药分开，实行分级诊疗，建立现代医院管理制度。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。鼓励社会力量举办规模化、差异化的医疗机构。加强医疗质量监管，完善纠纷调解机制，构建和谐医患关系。 加强公共卫生服务。提高基本公共卫生服务均等化水平，强化重大传染病、慢性病、地方病的综合防治和职业病危害防治，通过多种方式降低大病、慢性病医疗费用。倡导健康生活方式，加强心理健康服务。 优化医疗卫生资源布局。加快推进县妇保院、中医院以及其他医疗机构的资源整合，促进医疗资源均衡，健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系。提升全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力。发展院前医疗急救和远程医疗，促进中医药传承发展。 做好食品安全与全民健身工作。实施食品安全战略，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。深入开展全民健身运动，加强公共体育设施建设，广泛开展体育惠民活动，增强人民体质。
第七节促进人口均衡发展
完善计划生育政策。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策，做好新形势下人口与计划生育工作，实现人口发展与经济社会、资源环境相协调。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。
积极应对人口老龄化。建立健全以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次社会化养老服务体系，逐步建立生活长期不能自理、经济困难的老年人护理补贴和生活困难的老年人养老服务补贴制度，探索建立长期护理保险制度。到2020年，社区居家养老服务平台基本覆盖县城社区、乡镇、行政村。打造中滩高端健康养生养老度假中心、天龙山景区田园静养和小叶岽避暑等一批养老公寓项目。推行“医养结合”养老模式，加大民办养老机构扶持力度。建设老年人活动中心，完善老年文化教育设施。深化“快乐夕阳”工程，大力弘扬敬老、养老、助老良好新风尚。 保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系。 第七章强化规划实施保障
全面建成小康社会，关键在党、关键在人、关键在实干。要强化党的领导核心作用，各部门切实履行职能，举全县之力，集全民之智，为确保规划发展目标和各项重点任务的顺利实施提供坚强保证。
第一节强化党的领导核心作用
提高决策科学化水平。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高依法做好经济社会发展工作的能力和水平。
加强党员干部队伍建设。开展全县党员干部解放思想主题教育活动，切实解决当前干部队伍中存在的精神状态不佳、工作作风不实、担当意识不够、创新意识不强、能力水平不足等突出问题。注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，提高专业化水平。深化干部激励机制，完善政绩考核评价体系和奖惩机制，调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。 强化党对专业技术人才的领导。大力引进教育、医疗、金融、农业等实用专业技术人才及高层次企业经营管理人才。发挥政府投入引导作用，鼓励企业、学校、卫生机构、社会组织、技术机构等有序参与人才资源开发和人才引进。完善人才评价激励机制和服务保障体系，营造大众创业、万众创新的社会环境。 加强党的基层组织建设。深入推进“连心、强基、模范”工程，强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，团结带领广大群众积极投身到全面建成小康社会的伟大事业中。 第二节建设风清气正的政治生态
着力推进作风建设，建设廉洁政治，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。
严明党的纪律和规矩。落实全面从严治党和“三严三实”要求，落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化权力运行制约和监督，巩固反腐败成果，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。各级党组织和党员干部要把纪律挺在前面，把思想和行动统一到中央、省委、市委和县委的重大决策部署上来，确保政令畅通、决策落地生根。 坚持正确用人导向。深化干部人事制度改革，改进领导干部政绩考核评价和奖惩机制，充分激发各级干部的积极性、主动性和创造性，注重在工业发展、招商引资、扶贫攻坚、苏区振兴、深化改革等一线锻炼识别干部。 第三节加强社会主义政治文明建设
坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的有机统一，充分发扬民主，依法保障人民各项权益，不断增强人民群众的主人翁意识。
加强思想政治工作。落实党组织意识形态工作责任制，创新群众工作体制机制和方式方法，做好新形势下的群团工作，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。 发展社会主义民主政治。坚持和完善人民代表大会制度，推进协商民主广泛多层制度化发展，发展基层民主。充分发挥民主党派、工商联、无党派人士作用，切实做好民族、宗教、侨务和港澳台工作。 巩固和发展军政军民团结。推动经济建设和国防建设融合发展，扎实开展“双拥”活动，提高国防动员能力和后备力量建设质量。 第四节确保“十三五”规划目标落到实处
编制“十三五”规划纲要和专项规划，要坚决贯彻党中央、省委和市委决策部署，要充分体现创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展的理念，切实把县委“十三五”规划建议确定的发展思路、主要目标、重点任务、重大举措落到实处。
全县党员和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，进一步解放思想、改革创新、坚定信心、攻坚克难，坚持致力推动加快振兴发展，为建设“殷实全南、灵秀全南、生态全南、法治全南、幸福全南”，实现与全国同步全面建成小康社会而努力奋斗！ 注释：
[1].CFETS：即中国外汇交易系统（China Foreign Exchange Trade System）。
[2].特别提款权（SDR）：亦称“纸黄金”（Paper Gold），最早发行于1969年，是国际货币基金组织根据会员国认缴的份额分配的，可用于偿还国际货币基金组织债务、弥补会员国政府之间国际收支逆差的一种账面资产。
[3].国家重点生态功能区：是指国家层面限制开发的重点生态功能区，主要是生态系统十分重要，关系全国或较大范围区域的生态安全，目前生态系统有所退化，需要在国土空间开发中限制进行大规模高强度工业化城镇化开发，以保持并提高生态产品供给能力的区域。在全国主体功能区规划中，共划定了25个国家重点生态功能区。
[4].一轴•一心•两极•三片区”：一轴指的是城镇发展主轴，即以现有贯通全县各乡镇的省道龙小线、国道全吊线、县道上汶线、樟排线为主轴线；一心指的是综合发展中心，即全南县城，由城厢镇和金龙镇组成；两极指的是县域拓展重点，即南迳镇、陂头镇；三片区即为中心产业行政综合区（城厢镇、金龙镇）、西南农林旅游服务区（南迳镇、中寨乡和大吉山镇）、东北农产品加工延伸区（陂头镇、龙源坝镇、龙下乡、社迳乡）。
[5].江西的巴马：巴马即巴马瑶族自治县，被誉为“世界长寿之乡•中国人瑞圣地”，隶属于广西壮族自治区河池市，位于广西西北部，据第二次到第五次全国人口普查，巴马百岁以上寿星占人口的比例高居世界五个长寿区之首。截至2015年9月，我县19.8万人口中，80岁以上的高龄老人有4059位，占全县人口总数的1.85%，不仅居赣州市第一，比有着“长寿之乡”美誉的广西巴马还高出0.19个百分点。
[6].两个翻番、三个提升、四个突破：即到2018年，全县规模以上工业主营业务收入和工业固定资产投资要在2015年基础上翻一番；园区基础设施投入、园区单位面积产出和产业集中度得到明显提升；在龙头企业培育、技术创新、品牌创建和绿色发展上取得突破。
[7].财园信贷通：是指政府安排专项资金与银行合作，帮助试点工业园区企业申请获得1年期以内、1000万元以下流动资金贷款的融资模式。
[8].小微信贷通：是指政府财政按1：1比例安排一定数额的资金，存入合作银行账户，作为行政区域范围内小微企业贷款风险保证金。市、县财政以保证金为限承担有限责任，贷款企业无需提供抵押和担保的一种融资模式。
[9].财政惠农信贷通：是指政府安排专项资金与银行合作，帮助新型农业经营主体申请获得1年期以内、300万元以下流动资金贷款的融资模式。
[10].农业“接二连三”：指农业与二、三产业融合发展，提高农业现代化水平。
[11].三网融合：三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，三大网络通过技术改造，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供语音、数据和广播电视等多种服务。
[12].国家主体功能区：主体功能区指基于不同区域的资源环境承载能力、现有开发密度和发展潜力等，将特定区域确定为特定主体功能定位类型的一种空间单元。
[13].多规合一：2014年8月，国家发改委等四部委下发《关于市县“多规合一”试点工作的通知》提出，推动经济社会发展规划、城乡规划、土地利用规划、生态环境保护规划等“多规合一”，形成一个市县一本规划、一张蓝图。
[14].农村“两权”:指农村承包土地的经营权和农民住房财产权。
[15].三单一网：政府权力清单、责任清单、市场准入负面清单和政务服务网。
[16].政府与社会资本合作（PPP）：Public-Private-Partnership的简称，即公私合作模式，是指政府与私人组织之间，为合作建设城市基础设施项目，或为提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结合。
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