|
第二节 发展绿色生态产业
实 施循环经济发展引领计划，支持绿色清洁生产，逐步建立绿色、低碳和循环发展体系。整合现有传统产业和优势资源，引进无污染生态环保产业，建设一批科技型、 外向型、环保型、劳动密集型产业项目，打造具有区域功能特征和产业优势特点的绿色产业园区，带动区域经济发展，推动生态优势向经济优势转化。提高建筑节能 标准，推广绿色建筑和建材，改善城乡居民绿色环保居住环境。加快发展森林生态旅游、绿色食品加工、北药种植、清洁能源利用等产业。推动林下经济发展。充分 发挥既有林蛙、平贝、五味子三大地理标志产品对经济发展的促进作用，建设绿色有机食品生产基地、北药种植及加工基地，积极发展生态休闲度假旅游产业，促进 健康养老和旅游等产业融合发展；推进企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式发展，构建现代林中经济产业新体系。
第三节 加大污染防治力度
以 提高环境质量为核心，全面落实国家大气、水、土壤三大行动计划，着力推进国民经济绿色化、国土空间功能化、保护环境法治化、环境供给市场化、决策监管科学 化、治理主体多元化的战略，保护好碧水蓝天。加大污染防治力度，切实解决环境民生问题，加强城镇基础设施建设，实现城镇生活污水、垃圾处理设施全覆盖和稳 定运行；推进城镇集中式饮用水源地保护与建设，开展呼兰河、依吉密河、安邦河、朗乡半圆河流域污染防治，保护好水资源；加强机动车尾气合格环保标志管理， 加快淘汰不符合要求的机动车；推广使用清洁燃料车，扶持公共交通使用清洁能源，提倡绿色出行；加大环境保护宣传，倡导低碳环保的生产、生活和消费方式。推 进污染防治项目建设。到2020年，通过实施一批重大生态环境保护工程，全市主要污染物排放总量逐渐减少，人居环境明显改善，生态系统稳定性增强，流域水 质控制在国家三类标准，城市空气质量保持在国家二级标准以内，将我市建设成为生态优良、产业优化、环境优美的绿色环保家园。
第四节 加大节能减排力度
把削减和控制污染物排放总量作为污染防治的主要任务，健全完善总量控制制度，实施排污许可证制度，推进排污权有偿使用与交易。严格执行环境影响评价制度，加强环境监测监察。推进工业行业治污减排，加 快重点行业脱硫、脱硝改造工程建设，集中治理工业集聚区水污染；率先落实我省加强燃煤质量管理的有关要求，推进城镇集中供热企业使用高品质煤炭及清洁燃 料。2016年完成宇祥热电公司的2台锅炉改造，减少低质煤使用51%；2017年完成宇祥热电公司2台锅炉和桃源热力3台锅炉改造，全面完成低质煤改造 任务。加强城镇煤烟型污染治理，在城市建成区80%的区域划定高污染燃料禁燃区，推进分散燃煤小锅炉集中供热并网改造，推广使用燃气、电等清洁能源，2016年淘汰燃煤锅炉15台，其余分年逐步实施，全面改善大气环境质量。
第八章 坚持开放发展，建设活力铁力
正确处理改革发展稳定关系，牢固树立开放包容意识，抓住我省建设“龙江丝路带”历史机遇，提升开放程度，开拓发展空间，努力形成全方位改革开放格局，增强社会发展活力，打造重点领域改革和持续扩大开放增强版。
第一节 深化重点领域改革
把握中央、省关于改革的大政方针，正确处理改革与发展的关系，以改革剔除积弊，创新工作，理顺机制，最大限度增加发展活力。深入推进政府机构改革，整合职能相近机构，突出区域发展特点及时代特征；深化行政体制改革，健全完善权力清单、责任清单和负面清单，优化行政流程，提高行政效率和效能；深化行政审批制度改革，持续简政放权，优化发展环境； 深入推进事业单位分类改革，建立符合事业单位特点的管理体制，以及能够满足人民群众需求的公益服务体系：深化农村改革，加快农业经营主体创新，探索农村产 权制度，健全城乡发展一体化体制机制；深化科技体制改革，发展高新技术产业，加快支撑基础产业、支柱产业和产业集群发展的科技创新体系及服务体系建设；深 化教育领域综合改革，继续加强管理体制和办学体制改革；深化医疗卫生改革，整合医疗资源，提高医疗服务水平；统筹推进财税金融、林业、文化、商事制度、市场监管机制等各领域改革。2020年，重要领域和关键环节改革取得决定性成果，形成系统完备、科学规范、运行有效的制度体系。
第二节 持续扩大对外开放
充分发挥地缘优势和产业优势，抢抓沿边开发开放机遇，加强对外交流合作。利用处于哈尔滨2小时经济圈的有利条件，借助绥满通道、哈欧铁路便利，加快发展以对俄对欧出口为主要目标的劳动密集型、建厂成本敏感型的外向出口加工企业，发展以家具等资源深加工为主的“两头在外”企业，扩大对外贸易，逐步向国际产业链、价值链、物流链融入。利用中俄博览会、伊春森博会等展会接洽机会，加强对外交流合作，拓宽对外交往渠道，建立友好城市关系，推动对外交流合作向宽领域深层次发展。2020年，外贸进出口总额由2015年的1427万美元增加393万美元，达到1820万美元，年均增长5 %。
第三节 加快发展“飞地经济”
依托铁力工业园区的载体优势，本着优势互补、利益共享的原则，实现区域内外资源优化配置，推动“飞地经济”加快发展，提升对外合作发展水平。认真落实异地招商引资政策，充分调动和发挥域内及域外组织、个人的积极性，吸引项目、资金、技术、人才等各类生产要素向铁力集聚，开创错位发展、特色发展、共赢发展的新局面。加强与发达地区和国家级经济技术开发区，以及大企业、大集团的联系协作，主动承接产业转移，促进全市经济走向聚集发展、集约发展的道路。充分利用网络平台，加大对外宣传与营销力度，促进本地特色产品、高附加值产品外销，做好互联网经济这篇大文章。
第四节 提高基础设施联通水平
以交通基础设施互联互通为突破口，加强信息、电力等重大基础设施建设，以基础设施的互联互通，促进对外开放的互联互通。立足我市处于黑龙江省沿边开发开放带动区的优 势，在全省交通大格局中，争取关键通道、关键节点和重点工程，优先打通缺失路段，畅通瓶颈路段。谋划实施跨区域的重大交通基础设施项目，积极争取哈佳铁路 提速工程项目，推进铁力火车站区域改造、桃山旅游线路道路升级改造、乡级路网改善、撤村并屯的农村公路改造、年丰大桥拆除重建等，拓宽内外连接大通道。逐 步形成连接省内外各区域，辐射全省的交通运输网络，切实解决不联不通、联而不通、通而不畅等问题，提升道路通达水平。
第五节 用足用好上级政策
围绕国家和省出台的重大政策举措，准确把握政策导向和市场风向及产业发展趋势，抓住苗头性、倾向性、潜在性问题，谋大事、议大事、抓大事，深入发掘我市经济社会需求潜力，多提创新性建议，多做原创性工作，做到每个政策方向、每个产业导向都有项目与之对应，加大项目谋划储备和政策预研预判力度，备好用好政策工具箱。主动对接，争取支持，合力推进。紧紧围绕工业园区基础设施建设、产业转型升级、城市重大基础设施、扶贫开发等重点领域，努力争取项目和资金支持，加快转型发展，促进开放发展。
第九章 坚持共享发展，建设幸福铁力
牢固树立“发展的根本目的是不断增进人民福祉”的理念，以实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益为出发点和落脚点，逐步引导资源配置向社会民生领域倾斜，不断提高民生支出占财政支出的比重，在贫有所扶、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养等方面持续取得新进展，促进发展成果普惠群众、全民共享，让全市人民群众幸福指数不断提升，打造铁力民生及社会事业升级版。
第一节 实施脱贫攻坚工程
按 照精准扶贫、精准脱贫、精准推进、精准落地、因人因地施策的五个原则，以全面推进12个贫困村整体脱贫为重点，实现现行标准下贫困人口全部脱贫。坚持发展 生产脱贫一批，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业；发展教育脱贫一批，加大对贫困村就学救助力度，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费，率先从建 档立卡的家庭经济困难学生中实施普通高中免除学杂费；社会保障兜底一批，对完全或部分丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障， 将符合政策的贫困人口纳入低保范围。实施整村推进扶贫，集中改善路、水、电、垃圾处理等设施，加快贫困村屯基本公共服务均等化。对接革命老区、民族地区脱 贫政策，争取国家、省扶贫项目。实行脱贫工作责任制，健全定点扶贫机制，力争提前实现脱贫目标。
第二节 办好人民满意教育
坚持以“教育竞争力伊春争鼎、省内争先”为目标，全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，争取办学条件基本达到现代化教育程度，办学水平基本满足现代化教育的迫切需求，教育教学质量全面提升。推动义务教育均衡发展，基本普及学前三年教育，新建1所公办幼儿园；全面完成义务教育学校标准化建设任务，逐步缩小城乡、校际差距。加强高中阶段教育，打造市一中省级示范高中名校，发挥引领示范作用。重视发展职业教育。2020年，九年义务教育巩固率达到99.7%，高中阶段毛入学率达到97%，义务教育标准化建设完成率达到100%，职业教育培养1000名职业人才。加强教师队伍建设，全面提高师德和业务水平，推进城乡教师交流。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。立足区域长远发展，稳步推进区域教育并轨发展。
第三节 提高全民健康水平
坚持科教兴医、预防为主，以农村为重点、中西医并重的发展方向，推进“健康铁力”建设。实行医疗、医保、医药联动，推进医药分开，实行分级诊疗。完善基本药物制度，健全药品供应保障机制。推进公立医院综合改革，推进市医院医疗服务能力提升和医疗技术精尖化发展、中医院特色化发展，坚持公益属性，破除逐利机制，引进高水平卫生人才。加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心、村卫生所建设，完善三级医疗卫生服务网络。统筹区域医疗卫生资源，促进地区医疗卫生事业整体发展。2020年，全市76个行政村卫生所全部实现标准化，6个乡镇卫生院全面升级，“医联体”合作模式全面建立，域内患者就诊率达到95%。实施重大公共卫生项目和免疫计划，提高疾病预防控制、公共卫生监督、突发公共卫生事件应急处置能力。推进健康服务业发展。加强食品药品安全监督管理，建成食品药品安全诚信网络监管平台。
第四节 实现更高质量就业
坚持就业优先战略，实施更加积极的就业政策，鼓励以创业带动就业。完善就业服务体系及基层基础平台建设。加 强就业培训，构建终身职业技能培训制度，提高就业能力。拓宽就业渠道，鼓励自主就业，支持灵活就业。统筹推进重点群体就业，落实高校毕业生就业促进引领计 划，鼓励毕业生到农村、社区工作；帮助困难人员就业，引导农村劳动力转移就业，拓宽退役军人就业渠道。建立和谐劳动关系，维护职工和企业合法权益。建立健 全齐抓共管的就业工作机制，形成就业工作合力。
第五节 完善社会保障体系
以让每个人享有托底保障为目标，建立与经济社会发展水平相适应的更加公平可持续的社会保障制度。实施全民参保计划，推进社会保险持续扩面，基本实现法定人员全覆盖。
健 全基本养老保险制度，为提高社会保险统筹层次夯实基础。建立统一的城乡居民医疗保险制度，落实城乡居民大病保险制度。实施社保卡制度。着力解决农民工和被 征地农民的社会保障问题。构建救助制度体系，更好发挥托底线作用，对困难群众应保尽保，提高困难群体基本生活保障标准。支持发展慈善事业，织密群众生活保 障网。
第六节 促进人口均衡发展
|
