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加强精准投入，切实提高各类扶贫资金的使用效益。积极争取上级财政、发改、教育、卫生、交通、农业、水务、环保等部门的扶贫资金支持，积极争取政策性金融扶贫开发资金的支持，以PPP、TPT等模式积极争取社会资本投入扶贫开发，为全县扶贫工作提供强有力的资金支持。研究建立县扶贫开发资金管理平台，整合各类扶贫专项资金、涉农资金，集中力量用于解决突出问题、强化薄弱环节，切实提高各类扶贫资金的使用效益。严格扶贫资金管理，强化公开监督，对违纪违法行为坚决从严惩处、绝不姑息。 探索精准方式，创新脱贫攻坚模式。积极推进“公司+农户+土地”的合作帮扶模式，推行企业租地+农民打工、农民生产要素入股分红等方式，帮助贫困村庄做大做强农业产业。推行“公司+涉农资金+贫困户”的捆绑帮扶模式，尝试将扶贫资金作为贫困户入股的股本，委托给龙头企业经营，入股贫困户以固定分红、收益分红等方式享受经营收益，稳定增收。主动引入互联网+扶贫新模式，发展农村电子商务进行扶贫，开设农村电商经营培训班，从176个行政村中每个村选派一名电商经营人才到相关院校参加。探索建立扶贫大数据平台，动态准确管理扶贫对象。通过扶贫模式创新，实现扶贫多元驱动、多元动力，真正由“输血型”向“造血型”转变，努力实现村有主导产业、户有增收门路、劳动力有增收技能的目标。 强化脱贫攻坚责任制，为打赢脱贫攻坚战提供保障。落实各级党政一把手负总责的扶贫工作责任制，签订脱贫摘帽攻坚责任书，建立“县领导包镇、机关单位包村、干部包干到户”的扶贫帮扶工作机制，强化各级领导帮扶责任。强化脱贫攻坚责任考核，把脱贫成效作为各镇考核的首要指标，县挂点领导及县包点单位政绩与各镇脱贫成效相挂钩，建立年度脱贫攻坚报告和督查制度，加强督查问责。切实发挥基层党组织在扶贫开发工作中的战斗堡垒作用，真正把基层党组织建设成带领群众脱贫致富的“主心骨”和领路人。广泛动员组织社会力量，构建社会扶贫信息服务网络，发挥省机关驻点包点单位的帮扶作用，统筹调配好社会各界帮扶资源，实现社会帮扶与精准扶贫有效对接。 第三节 全面提升教育质量 全面贯彻党的教育方针，优先保障教育投入，促进教育公平，推动义务教育均衡发展，全面提升教育教学质量。 普及高中阶段教育。增加优质高中学位供给，建成临高实验中学，新建临高第四中学，增建临高中学图书馆综合楼和文体综合楼，临高中学进入省一级规范化学校行列。实施普通高中学生“两免一助”工程，加大助学资助力度，帮助6400名家庭经济困难学生完成高中学业，确保每一个建档立卡家庭经济困难学生不失学。扩大县中等职业学校招生规模，全部免除学杂费。到2020年，全县高中阶段教育入学率达到90%以上。 加快普及学前教育。实施中心幼儿园建设工程，建设11个中心幼儿园及配套设施，实现各镇、农场都有公办幼儿园。大力支持民办幼儿园健康发展，发展一批普惠性民办幼儿园。完善资助方式，实现家庭经济困难幼儿资助全覆盖，确保每一个适龄幼儿接受学前教育。到2020年，学前三年教育入学率达到85%以上。 均衡配置义务教育资源。优化小学布局，新建县城南学校、澜江学校。加强农村义务教育薄弱学校改造，改扩建校舍69110平方米，改造校门、围墙、排水、硬化等附属设施，添加9713万元教学设备。改造提升农村初级中学，兴建运动场12个。改善农村教师生活条件，建设周转房560间，总面积19600平方米。实施农村义务教育学校营养项目，新建25所完小以上学校营养餐食堂，面积2500平方米。加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，推进城乡教师交流。 深化教育体制改革。继续引进优质教育资源，提升教师队伍整体素质。推进教育信息化，发展远程教育，扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导，加强社会监督。支持和规范民办教育发展，鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。努力办好职业教育、特殊教育，全面发展继续教育，着力建设学习型社会。 第四节 大力推进健康临高建设 完善覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，努力实现人人享有安全、有效、公平、可及的基本医疗卫生服务，全面提升城乡居民的健康水平，建设健康临高。 深化医药卫生体制改革。推进县级公立医院改革，建立现代医院管理制度。深化基层卫生服务综合改革，推行基层首诊、双向转诊、急慢分治、上下联动的分级诊疗制度。完善基本药物制度，保障药品供给。鼓励社会力量兴办健康服务业，推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。 完善基本医疗卫生服务体系。推进县人民医院扩建升级，新建内科住院楼和120急救中心，医院床位扩增至750张以上，为创建三甲医院打好基础。成立县第二人民医院，推进县第二人民医院内科住院楼和县中医院综合住院大楼建设，加快提升特色专科医疗服务水平。提升镇、农场卫生院建设水平，推进卫生院业务用房、周转宿舍全面改造，19所镇、农场卫生院达到“一级优秀医院”创建标准。继续推进农村规范化卫生室创建活动，加强薄弱村卫生室标准化建设，到2020年全县规范化卫生室达到100%。进一步完善社区卫生服务机构设置与建设，到2020年全县社区卫生服务站达到8个，城市社区卫生服务人口覆盖率达到90%以上，社区居民健康档案建档率达到100%。 提升基本公共卫生服务水平。推进县疾控中心综合业务楼和实验楼建设，创建二级疾控机构。继续加强艾滋病、结核病防治和重性精神病等重大疾病防控干预，全面落实居民基本公共卫生服务项目，进一步扩大两癌检查、住院分娩补助、叶酸补服、母婴阻断等重大公共卫生服务项目覆盖面。健全突发公共卫生事件应急体系，突发公共卫生事件报告及时率、规范处置率达到100%。 加强食品药品监督管理，切实保障食品药品安全。狠抓“四品一械”安全，完善食品药品保健品化妆品医疗器械法人承诺制，严格落实农产品质量安全属地管理责任，建立健全农产品质量安全检测体系，加大联动打击惩治力度，严厉追究问责，确保广大人民群众“舌尖上的安全”。 第五节 大力促进就业创业 实施就业引领战略，把扩大就业作为改善民生的根本任务，坚持就业与创业并举，以创业带动就业，努力拓宽就业渠道。 努力实现充分就业。大力支持就业容量大的服务业、民营企业和中小企业加快发展，努力扩大就业总量。完善就业援助制度，运用公共资源创造或购买就业项目和岗位，重点用于安置生活困难和就业困难的双困人员。建立公共就业服务体系，建成县级公共就业服务中心和人力资源市场，加快乡镇基层就业服务平台建设。进一步规范劳动力市场秩序，搭建职工维权服务平台，强化劳动监察和执法力度。“十三五”时期，城镇新增就业人数8000人，农村富余劳动力转移就业15000人，城镇登记失业率1.5%。 鼓励引导大众创业万众创新。优化创业创新环境，加大对创业企业的服务和支持力度，营造激励创业创新的良好氛围。推进商事登记便利化，进一步降低创业门槛。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划，带动青年就业创业。加强对灵活就业等新就业形态的支持，促进劳动者自主就业。加快城乡经济信息平台建设，努力拓宽产品、技术、人才信息交流渠道，增加创业致富机会。落实好创业培训、小额担保贷款、税费减免等扶持政策，不断提高创业成功率。 推行终身职业技能培训制度。加大面向全体劳动者的就业技能培训力度，实施新生代农民工职业技能提升计划，大力扶持农村富余劳动力转移就业。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动，全面提高就业再就业技能。 第六节 努力增加城乡居民收入 坚持城乡居民收入与经济同步增长、劳动报酬与劳动生产率同步提高，力争实现城乡居民人均可支配收入年均增长8%和10%。 稳步提高城乡居民收入。拓宽农民增收渠道，大幅度提高农民财产性和工资性收入，努力实现农村居民收入较快增长。逐步提高最低生活保障、失业保险、养老保险和最低工资标准，加大对困难群体的转移支付和社会救助，完善低收入群体价格补贴与物价上涨联动机制，着力提高低收入家庭收入水平。健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制，多渠道增加居民财产性收入，不断扩大中等收入者比重。广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动，鼓励和引导先富群体以各种形式回报社会。 科学规范收入分配秩序。保护合法收入，规范隐性收入，取缔非法收入，完善以税收、社会保障、财政转移支付为主要手段的再分配调节机制，加快形成以中等收入群体为主体的橄榄型收入分配格局。 第七节 完善社会保障制度 完善全民社会保险制度。完善城镇职工基本养老、医疗、生育、失业、工伤保险制度，提高农民工、个体工商户、灵活就业人员和非公有制经济组织从业人员五项基本保险参保率。完善城乡居民基本养老保险制度，稳步提高城乡居民基本养老基础养老金水平。完善城乡居民基本医疗保险制度，全面实施城乡居民大病统筹统筹制度。积极推进机关事业单位养老保险制度改革，实现机关事业单位与企业养老金并轨。支持发展职业年金、企业年金、商业养老保险，鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。 完善社会救助和社会福利制度。进一步完善最低生活保障、农村五保供养、医疗救助、流浪乞讨人员救助制度，落实好医疗、教育、住房、就业等单项救助政策，努力实现城乡社会救助精准管理和全覆盖。支持慈善事业发展，动员社会力量开展社会救济、社会互助、志愿服务活动。全面落实生育、教育、养老等各项福利政策，积极引导和扶持社会力量发展福利事业。进一步做好拥军优抚安置工作。 完善住房保障体系。继续推进保障性住房建设，通过新建、盘活政府房源、购买已建商品房等多种渠道增加廉租房、公共租赁住房供应量，重点解决生活和居住困难家庭的安居问题。适度发展限价商品房，重点改善中低收入家庭的居住条件。加大城镇棚户区和农村危房改造力度，总体上解决居民安居问题。 第八节 促进人口均衡发展 贯彻计划生育基本国策，全面落实一对夫妇可生育两个孩子政策，促进人口均衡发展。加强流动人口服务和管理，综合治理人口结构和人口性别比例失衡问题。提高免费医学婚前检查率，继续开展优生优育服务，提高出生人口素质。 积极应对人口老龄化趋势。建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系，推动医疗卫生和养老服务相结合，探索建立长期护理保险制度。加快发展养老服务业，通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给，提高老年人生活质量。 贯彻落实国家和省妇女儿童规划纲要，抓好妇儿工委工作，切实保障妇女儿童合法权益，关爱青少年成长。支持残疾人事业发展，健全扶残助残服务体系，实现残疾人“人人享有康复服务和享受保障救助”。
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