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第五章 推动开放发展，着力提升发展和治理水平 围绕深化扩大开放、优化发展环境、建设法治临高，着力提升开放型经济发展水平，加快推进社会治理能力和治理体系现代化。 第一节 深化扩大开放 深化区域合作。发挥临高承北启西的地理区位优势，加强与“省会经济圈”市县的经济合作和融合发展。加强交通互联互通，实施西线高速公路临高境内四个互通路口的改扩建和绿化工程，实现圈内滨海观光公路合拢，完善福马大道和西环高铁临高南站联通功能，加快融入省会经济圈的进程，进一步发挥海口卫星城的空间优势和产业优势。加强农副产品供应加工产业合作，打造“省会经济圈”的“米袋子”、“菜篮子”。加强文化旅游产业合作，把临高打造成琼北地区的旅游度假、休闲体验、康体养生中心。加强环境保护合作，推进后水湾的保护和开发。 积极参与21世纪海上丝绸之路建设。高水平开发建设临澜湾、马袅湾，规划建设国际邮轮停靠港和游艇码头，全力把临高滨海新区打造成国际旅游岛对外开放新热点。积极推进易经文化和妈祖文化交流，谋划“哩哩美”北部湾国际渔歌节，搭建海上丝绸之路经济贸易、旅游互动和文化交流合作平台。依托新盈-调楼海洋渔业和耕海牧渔文化优势，争取国家、省支持，规划建设面向东南亚的临高海洋渔业自由贸易区。 积极利用国外贷款。提高项目策划和管理水平，在生态环境、扶贫开发、基础设施、公共服务等领域，积极使用外国政府和世界银行、亚洲开发银行等国际金融机构的低息、优惠长期贷款，建设一批利用国外贷款的示范项目。 第二节 优化发展环境 积极营造一个依法行政、公正透明、竞争有序、服务高效的投资营商环境，努力将临高打造成新兴的投资兴业热点地区。 营造重商、亲商、富商、安商的人文环境。建立投资营商环境检查评价机制，接受投资者和社会监督。树立合作双赢理念，培育诚实守信、和谐共荣的合作环境，真正使投资者人引进来、心安下来、事干起来。对促进临高经济社会发展做出重大贡献的企业家给予物质和精神奖励，在全社会形成一种尊重、爱护企业家、创业者和投资者的良好氛围。 优化投资经营环境。帮助企业解决融资难问题，切实降低企业运营成本，禁止各种干扰企业自主经营的行为。加强投资建设和生产产经营供水、供电、供气等要素保障，对本应由政府提供的基础设施而由企业垫资建设的，政府给予合理的经济补偿。按照属地管理原则，及时排查化解项目建设中的矛盾纠纷，依法严厉打击借征地、拆迁、补偿向投资者索要钱物、强揽工程、强行供料等妨碍企业正常经营、侵害企业正当权益、阻挠项目建设等违法犯罪行为。 优化政务服务环境。除涉及国家秘密和其他依法不予公开的情况外，审批项目一律实行目录管理并向社会公开，实现所有行政(非行政)审批事项和一批公共服务事项在政务服务中心集中办理。完善相对集中行政处罚权制度，加强县综合执法机构建设，加大对行政审批和行政执法行为的监察力度，切实保护投资者权益。 第三节 建设法治临高 全面推进依法治县，促进治理体系和治理能力现代化，维护公平正义和社会稳定。 落实司法体制改革。完善司法责任制，明确办案人员“权力清单”，实行办案质量终身负责制。增强法官、检察官责任感，提高业务素养，丰富办案经验。支持司法队伍正规化、专业化、职业化建设，充实司法辅助人员，提高办案效率。 推进法治政府建设。依法行使权力、制约权力、监督权力，依法调控经济和管理社会，推行综合执法，实现政府活动全面纳入法治轨道。以公开为常态、不公开为列外的原则，全面推进政务公开。 推进法治社会建设。完善法律援助制度和司法救助体系，推行律师巡回坐班制度，健全依法维权和化解纠纷机制，坚持依法解决上访、征地、拆迁等重大社会纠纷问题。加强法治教育，大力推动“七五”普法，弘扬社会主义法治精神，增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念，在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。 第四节 加强和创新社会治理 坚持发展与治理管理并重，完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会管理体制，充分运用法治方式、科技手段、社会力量抓好治理管理，构建全民共建共享的社会治理新格局。 加强社会治安综合治理，建设平安临高。加快推进网格化管理和信息化建设，努力实现社会管理网格化、精细化、信息化。加快建设智能型治安立体防控体系，推进边(海) 治安防控系统(二期)等项目建设，不断提高治安防范和 整治机制，深入实施打黑除恶、禁赌禁毒、“两抢一盗”、缉枪治爆等专项整治行动。创新信访工作机制，深入推进信访工作制度改革，加强信访法制化建设，全力打造“阳光信访”、“责任信访”和“法制信访”，运用法治思维和法治方式大力推动解决信访问题，切实维护群众合法权益，畅通信访渠道，引导群众运用理性合法的方式表达利益诉求。继续推行领导干部接访、下访和包案制度。落实重大决策社会稳定风险评估制度，完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制，及时化解信访积案和社会矛盾。 加强民生突出问题治理，保障群众切身利益。严厉整治在低保、医保、农业补贴、渔船柴油补贴、扶贫救灾等民生资金方面出现的虚报造假、冒领套取、优亲厚友、贪污受贿等现象，完善制度、加强监管，确保惠民政策不落空。加大政府投入，扶持建设一批菜篮子基地，增加市场供给，调节平衡蔬菜价格，让人民群众吃上便宜菜。找准症结，对症施治，切实解决群众反映强烈的上好学难、找好医生看病难等问题。 加强城乡建设突出问题治理，建设美好幸福家园。扎实解决交通拥堵、垃圾围城、水患内涝、小区物业管理无序、环境卫生脏乱差、违法建筑等问题，提高城市管理水平。持续开展城乡“打违”攻坚行动，加强宣传和执法巡查，不断提升防控违法建筑手段，全面遏制违法建设行为，实现全县城乡违建增量基本控制，存量基本整治，城乡建设全部纳入法制化轨道。 加强公共安全能力建设，切实维护人民生命财产安全。牢固树立安全发展观念，加强全民安全意识教育。落实安全生产责任和管理制度，实行党政同责、一岗双责、失职追责，加大监管执法力度，及时排查化解安全隐患，坚决遏制重大安全生产事故发生。强化公共消防安全、森林防火、气象预报、地震预警工作，加强气象预报、大气监测、防震减灾、防洪排涝、公共消防、森林防火等基础能力建设，做好防灾减灾工作。加强公共安全应急能力建设，有效应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。 第六章 推动共享发展，着力增进人民福祉 共享是发展的出发点和落脚点，必须坚持发展依靠人民，发展为了人民，发展成果普惠人民，真真正正把钱、把心、把情用在老百姓身上，及时地将发展成果转化为人民群众看得见、摸得着的现实利益，让全县人民共享发展成果。 第一节 努力增加公共服务供给 按照普惠性、保基本、均等化、可持续的要求，坚持将公共财政支出的80%以上用于保障民生支出，努力提高公共服务共建能力和共享水平，切实加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗、公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务供给，实现全县城乡居民全覆盖。加大对革命老区、贫困地区的支持，加强对特定人群、特殊困难对象的帮扶，确保每一个人享有基本公共服务。加快社会事业改革，创新公共服务提供方式，大力推行政府购买服务或与社会资本合作提供的方式，提供更有效率、更加丰富的公共服务。 第二节 坚决打赢摘帽脱贫攻坚战 以高度的政治责任感和历史使命感，用非常之心、下非常之力、吃非常之苦、行非常之策，确保完成“三年脱贫摘帽，两年巩固提升”脱贫攻坚任务，确保全县贫困群众同步迈进小康社会。2016-2018年，对23个重点贫困村实施整村推进，实现贫困村整体脱贫，摘掉“国家级贫困县”帽子。2019-2020年，对全部建档立卡的散居贫困户实施精准扶贫，对整村推进扶贫效果进行巩固提升，对返贫困难户开展再帮扶，确保实现全面脱贫。 充分发挥贫困群众主体作用，激发脱贫致富内生动力。扶贫扶志，激发贫困群众对美好生活的向往、对美好未来的希望，引导贫困群众神振奋精神、自力更生、努力拼搏、勤劳致富。树立典型，以身边人、身边事激励教育贫困群众，带领贫困群众到脱贫致富的典型村庄参观学习，让贫困群众看到希望，营造争先脱贫浓厚氛围。尊重贫困群众意愿，将帮钱帮物与帮思路、帮门路、帮观念转变结合起来，与贫困群众共同拟定贴近贫困群众实际的帮扶方案，提高贫困群众的脱贫致富的主动性、积极性、创造性。 贯彻落实精准扶贫战略，多管齐下精准脱贫。将精准扶贫、精准脱贫作为基本方略和标尺，以贫困村为主战场、贫困户为主要对象，在全面准确地掌握全县贫困户和贫困人口真实信息的基础上因人因户因地施策，多管齐下精准扶贫、精准脱贫。 实施基础设施扶贫，夯实扶贫攻坚物质基础。下力气加快贫困地区基础设施建设，加快贫困地区乡村道路、安全饮水、农田水利、宽带网络、农村电网改造等基础设施“最后一公里”建设，全面改善贫困地区生产生活条件，破解贫困地区发展瓶颈。加大贫困地区危房改造力度，提高贫困户建房的补助标准，切实改善贫困群众居住环境。强化贫困村庄的规划和管控，加大生活垃圾处理、污水处理和绿化美化建设力度，加快美丽乡村建设步伐。 把产业扶贫作为脱贫攻坚的治本之策，实现贫困群众可持续增收脱贫。结合贫困村实际，因地制宜实施产业扶贫，宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜游则游、宜林则林，培育发展一批能够带动群众脱贫致富的特色产业，重点发展以橡胶、香蕉、种桑养蚕、辣木、花卉、果蔗、反季节瓜菜等为主的热带高效种植农业，扶持发展养鸡、养鹅、养鸭、养猪等短平快养殖项目，多渠道拓宽脱贫门路。结合生态资源优势打好“生态牌”“旅游牌”，打造旅游珍珠链，扶持建设一批原生态风情村庄和景点，推出富有乡土气息的农产品、纪念品、工艺品，做精做优乡村游、民俗游、生态游，使贫困群众持续增收建立在多元产业支撑上。 把加强技能培训作为脱贫的重要手段，实施劳务输出脱贫。以市场需求为导向，瞄准热门紧俏的岗位，根据贫困群众的自身条件，量身定制技能培训项目，有针对性地提供专业技能培训服务，让贫困群众都有脱贫致富的一技之长。创新技能培训的方式方法，开展送培训进村、送培训入户、基地化培训、学徒式培训等形式，切实提高技能培训的效果。强化就业对接服务，最大限度地促进更多的贫困家庭富余劳动力外出务工，实现就业脱贫。 实施教育扶贫，阻断贫困代际传递。对贫困人口全面落实教育扶贫的各项优惠政策，逐步实现从学前教育到高等教育资助全覆盖，普通高中免除学杂费，中等职业免费教育，对考上大中专院校和中高职学校的贫困家庭子女进行教育资助，确保每个农村贫困学生不因家庭经济困难而失学，从根源上阻断贫困现象代际传递。 实施财政兜底扶贫，织劳脱贫攻坚安全网。推进农村低保线和扶贫线“两线合一”，对丧失劳动能力的贫困人口，全部纳入低保体系，做到应保尽保。对贫困人口参加居民基本医疗保险个人承担部分给予财政补贴，对农村贫困人口全面实行大病救助制度，提高农村贫困人口大病保险报销比例，对贫困人口大病保险支付后自负费用仍有困难的，加大医疗救助、临时救助和慈善救助力度。帮助特殊贫困家庭解决实际困难,对农村留守儿童、妇女、老人和残疾人进行全面彻底排查，建立信息管理和服务系统，出现突发性困难时，要给予临时救助，彻底解决其后顾之忧。 加强精准谋划，推行扶贫开发项目化。加强与上级对口部门的沟通、对接、协调，做好扶贫项目设计、策划和项目前期工作，建设扶贫开发项目库，编制三年扶贫开发项目滚动实施计划，积极争取中央、省扶贫开发政策和项目的支持。强化项目监督管理，严格按照精准扶贫的标准、程序实施好项目，确保每一个项目都落实到贫困户身上。 |
