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2、创新驱动的新机遇 一是新兴经济成长机遇。在以中国制造2025、互联网+为引领的高新科技哺育与支撑下，现代智造、在线服务、网络营销、网上支付等大量新产业、新业态不断涌现，促进着许多新兴服务模式与消费产品的深度融合，有助提升资源优势型经济与相关产业及各类社会资源的市场配置效率与质量效益，逐步化解各种“成长的烦恼”，促进大众创业、万众创新。二是生态文明建设推进机遇。中共中央、国务院《关于加快推进生态文明建设的意见》提出健全生态保护补偿机制，加大对重点生态功能区的转移支付力度，逐步提高基本公共服务水平，深入开展生态文明先行示范区建设，以全球视野加快推进生态文明建设。作为国家重要生态功能区，石门将获得更多的政策支持与项目扶持，有利于进一步优化产业结构体系与空间布局，更好地落实主体功能区规划，探索绿色、低碳、循环发展的新模式与新路径。三是国际黄金旅游带建设机遇。国家提出充分发挥长江沿线各地独具特色的历史文化、自然山水和民俗风情等优势，大力发展特色旅游业，把长江沿线培育成为国际黄金旅游带。要求探索上中下游开发地区、受益地区与生态保护地区试点横向生态补偿机制，依托重点生态功能区开展生态补偿示范区建设，加快县乡连通路、资源开发路、旅游景区路、山区扶贫路建设，形成高等级广覆盖公路网，将为石门县加快对接以张家界为龙头的武陵山区域旅游经济圈建设，创造极为有利的产业共生、功能互补机遇。四是社会多元联动扶贫机遇。国家《关于进一步动员社会各方面力量参与扶贫开发的意见》要求培育多元社会扶贫主体，全面落实扶贫公益事业税收优惠政策以及各类市场主体到贫困地区投资兴业、带动就业增收的相关支持政策，有利于石门县加大扶贫攻坚力度，积极引导各类社会力量参与科学扶贫、精准扶贫和移民扶贫，让山区群众稳定增收、脱贫解困，实现社会和谐稳定。五是改革发展新生机遇。在新常态发展背景下，国家实行多轮驱动、注重内生增长，加快推进新型城镇化和“一带一路”建设，强化简政放权，大力转变政府职能，推广政府和社会资本合作模式等系列改革举措，以及《武陵山片区区域协作与扶贫攻坚规划》实施成效的逐步显现，均将极大地推动石门加快转型升级步伐，全面释放资源潜能与改革红利，为实现科学跨越发展提供充沛的内生动力和更大成长空间。 3、转型升级的新挑战 综合分析国内外发展的新形势，必须看到，国际区域经济发展竞争日益激烈，国内资源环境压力空前沉重，石门县也将面临不确定的风险挑战：一是经济结构优化的挑战。世界经济结构进入深度调整期，发达国家重新重视发展实体经济，国内各地纷纷加快培育战略性新兴产业，抢占未来科技和产业发展制高点，客观上将形成巨大的外部竞争性压力。作为资源密集、环境脆弱地区，石门高耗能、粗放型经济增长方式并未根本改变，磷矿、石膏、硅砂等资源型、粗加工型产业比重过大，制造业、精深加工业比重不足，县域经济结构优化任务重，转型压力大。二是要素设施瓶颈的挑战。作为国家重要生态主体功能区，国土开发空间受到严格限制，产业扩张承载的回旋余地极为狭小。县内基础设施建设相对滞后，综合交通运输体系短期内难以形成，在可用公共财力十分紧缺的条件下，如何合理安排资金，科学甄选、扶持高成长产业与高效适宜企业，面临更多约束性考验。三是同质市场竞争的挑战。全国各地招商引资、协税护税、人才引进竞争进入白热化，石门产业开发层次较低，在区域竞争中日益显现出被边缘化趋势，现代产业资源尤其面临与周边市县的地利性争夺。四是体制机制改革的挑战。国内改革正步入攻坚期和深水区，一系列重大问题、敏感问题的革故鼎新需要兴利除弊，将触及深层次社会矛盾，涉及诸多利益关系的调整，如何化解体制机制改革阻力，加快建立法治政府、服务政府、民生政府，既使命所系，更迫切艰巨。 第二章 思路和目标任务 一、总体思路 1、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大以来精神和“四个全面”战略部署，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，牢固树立“五大发展”理念，坚持发展是第一要务，以提高发展质量和效益为中心，加大供给侧结构改革力度，加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式，以“打开石门、登上壶瓶”的坚定决心，扎实推进“生态立县、产业强县、城镇兴县、旅游活县、交通先行”五大战略，统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，确保如期全面建成小康社会。 2、基本原则 坚持人本发展。坚持人民主体地位，把保障和改善民生作为社会经济发展的根本目标，并贯穿于经济社会发展的始终。着眼于安民、惠民、富民、乐民，推进基本公共服务均等化，建立健全保障和改善民生的长效机制，维护社会和谐稳定及公平正义，让人民安居乐业，实现一切发展成果由人民共享。 坚持创新发展。树立高瞻远瞩的世界眼光与战略思维，把改革创新作为经济社会发展的根本动力。创新体制机制，敢于先行先试，打破传统利益结构，重构发展的激励体系，以改革促发展，以发展促改革，努力实现多元化发展和包容性增长。着力用结构性改革破解结构性难题，用简政放权激发市场活力和释放发展潜力，用科技创新、大众创业增添经济发展新动能，用提升开放水平拓展发展空间，使经济更有效率、社会更加公平、发展更可持续。 坚持绿色发展。坚持实施生态立县战略，牢固树立绿色发展理念，坚定不移地走绿色发展道路，绝不能走发达国家走过的“先污染、后治理”的老路，绝不以牺牲生态环境和人民健康为代价换取短期经济增长和一时政绩。以“两型社会”建设为引领，以生态建设保护、节能减排和环境治理为重点，倡导绿色消费，弘扬绿色文化。着力发展绿色发展为主题、绿色经济为主流、绿色产业为主体、绿色企业为主力的绿色发展模式，推动经济发展与资源、环境相协调。 坚持统筹发展。坚持把跨越发展作为解决发展不充分、不平衡、不持续的根本着力点，充分结合自身基础与优势，注重二、三产业的协调发展。注重投资和消费协调发展，合理扩大投资规模，不断强化投资的关键作用，着力提升居民消费，不断强化消费的基础作用。优化空间定位，把产业布局、供需引导、区域分工，作为转型发展的重要途径，大力释放优势潜能，缩小城乡差距，促进共同繁荣。 二、目标定位 1、战略定位 建设湘西北地区铁路交通枢纽和商贸物流、能源基地，打造湘鄂西边界山水生态旅游城市，成为湖南省有机农产品生产与加工大县，奋力把石门建成武陵山片区经济强县和湘鄂交界地区的重要城市。 湘西北地区铁路交通枢纽：以规划高铁和境内已有铁路线路为依托，强化石门对泛湘西北区域的铁路交通组织功能，增强石门北站、石门南站、七松站三处火车站的物流配送能力，同时强化石门北站的旅游接待功能，对接安慈、宜张高速，构建统一开放的市场体系和交流平台，扩大石门县铁路综合运能，增强跨域经济联系，发挥更强枢纽作用。 湘西北地区商贸物流和能源基地：依托规划打造的综合交通网络，完善信息化项目、现代物流基础设施建设，多向度吸纳武陵山关联地域的山地物货资源，培育现代物流企业，建成集公路、铁路、水运于一体的湘西北地区商贸物流基地。 同时充分利用已有电力基础，加快技术改造与火电污染治理，大力发展循环经济。积极开发水电、太阳能、风能、页岩气等存量能源资源，提高绿色清洁能源比重，形成基础产能规模大、结构体系完整、价值链条长的湘西北地区综合性现代化能源基地。 湘鄂西边界山水生态旅游城市：以石门县中心城区为旅游集散中心，做大做强壶瓶山国家自然保护区、夹山寺国家森林公园、蒙泉水库以及仙阳湖等，推动与长株潭城市群旅游资源的共享与合作，完善旅游基础设施建设。开拓大众旅游市场，精心打造多元化旅游产品，形成集观光、购物和文化娱乐为一体的旅游产业，着力营造湘鄂西边界中心城市和滨水型生态旅游山城。 武陵山绿色有机农产品示范县：开展国家有机产品认证示范县和全国有机农业示范基地创建活动，扩大包括柑橘(水果)、茶叶、干果、禽畜产品、蜂蜜、水产品、粮食、食用油、菌类、蔬菜、瓜果等有机农产品供给，提高产品附加值，积极开拓市场，成为省内无公害绿色有机农产品生产与加工大县。 2、发展目标 到2020年，全面建成小康社会，确保主要经济发展指标在“十三五”期末进入武陵山片区71个县(市、区)前十位。 综合经济：力争“十三五”期间全县GDP年均增长9%左右，期末总量达到330亿元。全县固定资产投资年均增长率力争维持20%左右，实现2020年全县固定资产投资达到370亿元。财政保障能力大幅提高，力争到2020年实现地方财政总收入翻番。实施结构转型升级战略，提高二、三产业占GDP比重，到2020年三次产业结构调整为11.5：40.5：48，基本建立现代产业体系。新型工业带动能力稳步提升，实施产业高端化、品牌化战略，到2020年高新技术产业增加值占GDP比重达到15%左右。 社会民生：全县贫困人口实现脱贫。各级各类学校办学条件明显改善，布局更趋合理，教育体制机制科学，教育质量显著提高，到2020年全县平均受教育年限增长至10.4年，学前教育普惠性比例提高到75%以上，努力建成全省教育强县。卫生体系更加健全，全民健康促进工程稳步实施，到2020年，每千人床位数达到6张、医师数达到2.5人、注册护士数达到3.14人，全县精神病床位数达到1000张以上，新农合医疗参合率达到99%以上。公共服务均等化有效推进，预算管理制度、税收制度不断完善，财权与事权相匹配的现代财政制度初步建立，城乡一体化发展的障碍基本扫除，形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系。力争2020年全县城镇化率达到50%以上，城区人均公共体育场地设施面积提高到2平方米以上，城乡居民养老保险参保率达到90%以上。 公共文化：大力加强公共文化基础设施建设，发展特色文化，繁荣城乡文化，提升文化产业，培育一批特色突出、实力较强的文化企业。到2020年，广播电视人口综合覆盖率达到100%，基本建成覆盖城乡、便捷高效的文化设施网络，形成“设施网络化、供给多元化、城乡一体化、服务普惠化”的现代公共文化服务体系，县、乡、村三级公共文化设施全面达到湖南省现代公共文化服务体系规定标准，建成“湖南省现代公共文化服务体系示范县”，力争文化品牌效应、科教创新能力进入全省县(区)前列，争创“全国公共文化服务体系县级示范区”。 生态环境：进一步加强国家级自然保护区、国家森林公园、国家湿地公园的建设，到2020年把壶瓶山国家级自然保护区建设成为全国示范自然保护区，确保仙阳湖国家湿地公园建设通过国家验收并得到正式授牌，整合壶瓶山、罗坪地质景观资源，创建国家地质公园并争取纳入世界地质公园网络。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。生态经济大幅发展，美丽石门初步建成。力争到2017年，建成美丽乡村245个,成为省级生态文明建设示范县;到2020年，全县文明卫生村镇创建覆盖面达到100%，森林覆盖率稳定在70.68%以上，水域、湿地保护率达到85%以上，城镇建成区绿化覆盖率达到45%以上，千人以上集中式饮用水源达标率达到100%。单位GDP能耗、二氧化碳、二氧化硫、化学需氧量、工业固体废弃物排放强度控制在国家目标以内。全县生活污水集中处理率达到95%，城镇垃圾无害化处理率达到100%，空气质量良好天数保持350天以上。县域生态环境质量居全省前列，节能意识明显提高，万元工业增加值用水量降低4%，农田灌溉水有效利用系数0.6。 |
