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2.全面推进司法公开 构建开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，推进审判公开、检务公开、警务公开，依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和生效法律文书，杜绝暗箱操作。在司法调解、司法听证、涉诉信访等司法活动中保障人民群众广泛参与。完善人民陪审员制度，保障公民陪审权利，扩大参审范围，完善随机抽选方式，提高人民陪审制度公信度。 3.加强对司法活动的监督 完善检察机关行使监督权的法律制度，加强对刑事诉讼、民事诉讼、行政诉讼的法律监督。健全内部监督制约机制，建立司法机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度。明确各类司法人员工作职责、工作流程、工作标准，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，确保案件处理经得起法律和历史检验。 4.完善法律服务体系 推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，加强民生领域法律服务，完善法律援助制度，扩大援助范围。健全司法救助体系，保证人民群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助。大力拓展涉外法律服务领域。加强公证队伍建设，发挥公证工作预防纠纷的职能优势。 5.加强法治工作队伍建设 加强立法队伍、行政执法队伍、司法队伍建设，把善于运用法治思维和法治方式推动工作的人选拔到领导岗位上来。畅通立法、执法、司法部门干部和人才交流渠道。推进法治队伍正规化、专业化、职业化，提高职业素养和专业水平。加快建立符合职业特点的法治工作人员管理制度，完善职业保障体系。 第三节建设法治政府 1.依法履行政府职能 制定法治政府建设规划及考核标准、办法，加快转变政府职能，优化政府组织结构，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，建立权责统一、权威高效的依法行政体制，加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。执行政府权力清单、责任清单，消除权力设租寻租空间。积极推行政府法律顾问制度，建立健全依法行政责任追究制度，严格落实重大决策终身责任追究及责任倒查制度。 2.严格规范行政执法 完善政府行政执法管理，加强统一领导和协调。推进综合执法，理顺行政强制执行体制。加强城市管理综合执法机构建设，提高执法和服务水平。严格实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。严格执行罚缴分离和收支两条线管理制度。完善执法程序，建立执法全过程记录制度。规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。加强执法监督，惩治执法腐败现象。 3.全面推进政务公开 坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，推进决策公开、执行公开、管理公开、服务公开、结果公开。各级政府及其工作部门依据权力清单和责任清单，向社会全面公开政府职能、法律依据、实施主体、职责权限、管理流程、监督方式等事项。重点推进财政预算、公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等领域的政府信息公开。涉及公民、法人或其他组织权利和义务的规范性文件，按照政府信息公开要求和程序予以公布。
第十一章发展保障措施 第一节强化执政能力保障 党的领导是实现“十三五”期间经济社会发展目标的根本保证。必须充分发挥党的领导核心作用，切实加强党的执政能力建设和先进性建设，不断提高领导经济社会发展的能力和水平。要加强和统筹党管武装工作，加强民兵及各类应急队伍建设，支持国防动员领域改革，推进国防动员工作落实，军民深度融合发展。要强化思想引领作用，扎实推进学习型党组织建设和各级领导班子思想政治建设。要加强理想信念教育，形成万众一心、众志成城推动宁洱社会稳定和长治久安的强大思想动力。坚持基层党组织的政治功能和服务功能相统一，把从严治党要求向基层延伸。积极围绕“脱贫摘帽决战年、民族团结进步示范年、基层党组织建设年”的各项目标和要求，统筹推进农村(社区)、机关、学校、国企、非公经济组织和社会组织等领域的党组织建设。加快推进基层服务型党组织建设，全面提升基层党建工作水平，把广大基层党组织建设成为创建先进、领导发展、服务发展、科学发展的坚强堡垒，把党员队伍建设成为争当优秀、带头发展、创新发展、推动发展的中坚力量。充分发挥基层党建在精准脱贫中的带动作用和精准脱贫对基层党建的促进作用，实现精准脱贫与基层党建“双推进”。要加强干部和人才队伍建设，锻造推动发展的中坚力量。要坚持把提高领导水平和执政能力作为领导班子建设的重要内容，突出“忠诚干净担当”、不让老实人吃亏、从基层一线培养选拔干部的用人导向，按照“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的标准选好配强干部。真正重视和体现用人上的选贤任能和公道正派，在实践中有效落实，用机制加以保障。要坚持以战略的眼光优化干部结构，加强后备干部队伍建设，加大培养选拔优秀年轻干部力度，重视培养选拔女干部、少数民族干部、党外干部，鼓励干部到基层一线、艰苦边远地区和复杂环境锻炼成长。加强干部教育培训，推动学习型、服务型、创新型干部队伍建设。进一步挖掘宁洱民族团结资源，推进普洱民族团结进步干部教育学院培训基地建设，力争在宁洱设立分校。 第二节强化要素资源保障 1.努力解决资金不足问题 整合各类财政专项资金，加强与中央投资配套使用，集中用于支持重大基础设施建设、城乡公共服务支出等。对宁洱拓鑫投资开发有限公司和宁洱宁鑫水利开发有限公司等投融资平台进行规范、整合，适时组建城投公司，增强投融资能力。采用PPP模式，拓宽社会资本渠道。加强政策性融资担保体系建设，支持农村合作金融机构改革，推动金融产品服务创新，大力发展普惠金融。探索新型融资模式，引导金融机构加大对主导产业及战略性新兴产业信贷支持。鼓励民间资本进入金融行业，支持发展中小微型金融机构，支持典当、小额贷款公司等发展壮大。 2.妥善解决建设用地不足问题 用好用活国家支持西部大开发、扶持边疆民族贫困地区的有关政策，有效破解建设用地不足的问题。适时开展土地利用总体规划定期评估和修订机制，实施差别化土地管理政策，保障重大项目用地需求。在符合规划和用途管制前提下，逐步将农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，与国有土地同等入市、同价同权。加大对开发园区等土地资源清理整合力度，盘活存量土地。 3.着力解决人才短缺问题 坚持党管人才原则，加大人才培养力度。加强党政人才队伍建设，健全党政人才选拔任用机制，继续做好党政领导干部到上海市金山区挂职锻炼工作，提高公务员队伍整体素质。加强企业经营管理人才队伍建设，培养优秀的企业家群体和职业经理人队伍。加强专业技术人才、高技能人才、农村实用人才、社会工作人才等各类人才培养，围绕工业、生物药业、现代服务业、旅游文化产业、高原特色农业等重点产业发展需要，加大职工职业技能提升培训工作力度。参与基层人才对口培养计划，每年从教育、卫生、农业科技单位中选派10名业务骨干，到省级主管单位进行对口专业进修。实行特别引才政策，引进县域特色产业发展所需要的急需人才。依托招商引资引才，鼓励民营企业采取多种方式积极引进省内外高层次的经营管理人才。吸引国家级和省级专家，围绕当地优势特色产业，设立科研工作站所。畅通人才服务绿色通道，在户籍办理、工商、税务、金融、住房、配偶随迁、子女就学、社会保险、职称评定等方面为引进人才提供高效快捷服务。加强人才服务中心和人才创业基地建设，做好各类社会人才的服务、协调工作。创设大学生创业扶持资金，鼓励大学生到宁洱创业发展。 4.建立招商引资激励机制 强化招商项目储备，围绕重点优势产业、重点行业和工业园区，策划一批市场潜力大、竞争力强的项目。在积极扶持培育本土企业的同时，致力于招大引强，大力引进战略投资者，努力引进一批产业链长、带动力强、辐射面广的大项目。积极吸引大企业入驻，以先进的技术、装备、管理和人才资源，引领和支撑支柱产业、特色产业、新兴产业的发展。充分调动各级各部门、企业和社会组织招商引资的积极性，增强“亲商、安商、富商”意识，推行“一站式服务”和“全程代理服务”，逐步实现从招商引资到选商引资的转变。 第三节健全规划衔接协调机制 1.强化具体规划衔接 按照规划体制改革的总体要求，整合内容交叉重复、甚至相互矛盾冲突的规划，精减由市场资源配置起决定性作用领域的规划，将一些需要政府部门发挥作用但不宜编制规划的领域调整为行动方案或专项政策。形成以县发展总体规划为龙头，与相关空间规划、专项规划共同形成定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。 2.强化目标任务衔接 县发展总体规划提出的目标任务，是全县发展的总体方向和要求。各部门、各领域的相关规划、行动方案、专项政策，要围绕全县经济社会发展总体规划的要求，进一步细化，形成落实总体规划的支撑。 3.强化空间布局衔接 落实《城乡规划法》、《土地管理法》、《环境保护法》等法律法规的要求，以城镇、农业、生态三类空间作为规划衔接的平台，为相关规划的编制提供依据。相关空间规划的管制分区和边界划定，如城市增长边界、永久基本农田和生态保护三条红线，可在三类空间布局的框架下进一步细化，形成更具体的空间管制分区。通过三类空间和细化的管制分区，形成综合与专项相结合的空间管控体系。 4.强化政策衔接 |
