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把法治意识挺在前面，建设公平正义的法治生态环境。加快法治文化、法治思维、法治精神的培育。强化各群体正当利益保护执法，为稳定和谐发展提供法治护航，在群众遇到法律问题或者权利受到侵害时提供及时有效的法律帮助。积极倡导群众建立法治思维，形成法治意识，采用法治方式解决相关问题。 第一节注重发挥法治引领作用 建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系。以“建设公平正义的法治生态”为引领，把法治意识挺在前面，建设法治政府，推进依法治县，严格依照法律法规开展活动、规范行为、承担责任。加快形成全县“两微一端”政务新媒体发展模式，实现服务群众零距离。把坚持群众路线与善用法治思维结合起来，依靠广大群众和基层组织预防化解社会矛盾，防范“治理型干旱”，解决“最后一公里”的问题。全县开展普法宣传教育和群众性法治文化活动，在全社会树立法律权威，扩大法律援助范围、提高援助质量，让法治成为水城前行的道边线，让法律成为带电的高压线。依法依规为创新创业活力的普遍生长提供稳定的市场环境、提供强力的制度保障，营造出良好公平的发展环境，使法治成为推动水城发展的重要保障。 第二节努力建立法治工作方式 推行社会治理网格化、社区党支部片网化“两网融合”，建立良好的基层集体沟通和议事机制。通过基层干部常开“群众会”，和群众坐在一块儿，形成解疑释惑的互动，在沟通中疏导、解决问题。推进基层民主管理、促进乡村治理法治化。大力推行“法律顾问进乡村”，由政府主导组建法律顾问团、“法律诊所”，采用购买服务的方式，定期开展法律宣讲和法律援助，努力保证农村群众在遇到法律问题或者权利受到侵害时获得及时有效的法律帮助，减少一些农村群众法律知识欠缺、法治意识淡薄，表达利益诉求时方式常常不够科学合理的现象。拧紧法治思想开关，扎实抓好维稳工作，继续完善“大调解”机制，强化县、乡领导干部接访处访，畅通诉求和信访渠道，打通为民服务“末梢神经”，认真解决全县群众合理诉求和重大历史遗留问题，以有责任、有担当的态度，一步步的做、一件件的抓，善做善成。按照预防为主，综合治理，禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的禁毒工作方针，以利剑、斩毒、清缴、回归、净土五大战役为抓手坚决打赢禁毒人民战争。 第三节积极构建大众法治文化 弘扬社会法治精神，建设社会主义法治文化，增强全县上下的法治理念和法治意识，形成守法光荣、违法可耻的普及大众法治文化。组织专家学者，到全县各地开展宣讲活动，运用“点菜”QQ群、手机“普法掌中宝”等模式或载体，按照群众的法律需求编制普法“菜单”，根据群众“点单”，开展有针对性的法制宣传教育活动。推动法律成为公众的一种信仰，努力形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治思维，形成普法、爱法、懂法的良好局面。把坚持群众路线与善用法治思维结合起来，平等公正、及时有效地处理群众的每一个举报线索。前移监督关口，畅通“来信、来访、来电、网络举报”四位一体的信访举报渠道，让百姓的呼声畅行无阻，用畅通性提升群众的积极性。开设访前法律工作室，为来访群众提供法律服务，认真做好访前甄别，引导来访事项诉讼与信访的依法分流。 第四节着力夯实社会治理基础 建立健全县、乡镇（街道）、社区管理网络，科学划分网格单元，将城镇管理、社会管理和公共服务事项纳入网格化管理。明确网格管理对象、管理标准和责任人，实施常态化、精细化、制度化管理。依托基层综合服务管理平台，全面加强对人口、房屋、证件、车辆、场所、社会组织等各类基础信息的实时采集、动态录入，准确掌握情况，及时发现和快速处置问题，有效实现政府对社会单元的公共管理和服务。把经济发展与精神文明建设贯通起来，与城乡治理及行业管理结合起来，两手抓、两手都要硬，做到不平事有人管、遇难处有人帮。落实“五个防止”，提升群众安全感幸福感满意度，让群众评价成为治理的“硬杠杠”。以预防为主，综合治理，开展禁种、禁制、禁贩、禁吸并举的禁毒工作，全力打好禁毒人民战争。开展形式多样的基层协商，形成制度。重大事项和涉及群众切身利益的事情，多让群众参与，做到法治、德治、自治“三治”相统一。抓好村干部职业化管理，把村干部作为国家干部管理使用，建立相应的激励机制。
第五节分步建立诚信约束机制 推进诚信水城建设，加强政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设，全面提高全县社会诚信意识和诚信水平。依法及时、准确地向社会公开政府信息，尤其要推倒县内部门间的“大数据”壁障，在部门特权思想上做减法”，在大局服务意识上做“加法”，畅通连接“信息孤岛”，建好数据共享机制。增强政府决策透明度和科学性，确保决策制度科学、程序正当、过程公开、责任明确。坚持以公开为常态、不公开为例外的原则，让政策透明，让权力透明，让群众看得到、听得懂、信得过，迈出政府优化服务的重要步伐，亮出刺激经济发展的有效招式。强化宣传引导，营造诚信兴商舆论氛围，开展商务诚信创建，助推企业诚信经营。建立健全社会征信体系，营造诚信建设法治环境，提高全县诚信意识和信用水平，维护“能褒善贬”的社会正能量。强化信用监管，对违法失信企业和个人在招投标、出入境、政府采购等方面给予限制或禁入，在全社会营造维护诚信、惩戒失信的氛围。充分发挥公证在加强社会诚信体系建设中的作用。 第六节依法编制权力责任清单 以简政放权改革新成效增强群众获得感，政府努力做到审批环节少、办事效率高、服务质量好。依法履行政府职责，按照“法无授权不可为，法无禁止皆可为，法定职责必须为”原则，推行权力清单、责任清单，落实市场准入负面清单，建设政务服务网，用“三单一网”打出简政放权“组合拳”，防止不受约束的“任性行政”，使县内相关管理部门在法治的框架下有权有责有作为，使群众的合法权益得到切实保障。在试点的基础上，向全县推行权力清单运行监督机制，将监督链条延伸至基层末梢。对部门不作为、慢作为、乱作为和不能公正文明执法的现象要坚决查处，确保执法公平公正。建立实施涉企收费清单制度，公布行政审批前置中介服务收费清单。加大廉政建设力度，加强公、检、法、司执法队伍建设。建立村务监督委员会，让村民更多参与村务，使监督看得见、摸得着。非公有制经济是水城经济发展的主要力量，在充分发挥民营企业的主力军作用，积极为企业作好服务的同时，厘清政府部门的权利和责任成为清单的重要内容。按照习近平总书记提出的非公有制经济工作要求，建立“亲清”的新型政商关系，有交集但不搞交换，有交往但不搞交易，使政商关系密切而纯洁，让从政与经商的环境更加健康更加清朗。要从全县实际出发，细化上级出台的关于非公有制经济发展的系列政策措施，制定相关配套举措，推动各项政策落地、落细、落实，让民营企业真正从政策中增强获得感，增强企业家发展的信心。 第四篇全面建成小康社会决战阶段的保障措施 坚持党把握方向、谋划大局、提出战略、制定政策、推进改革的作用，为经济社会发展定好向、掌好舵、护好航，成为发展的坚强有力保证。坚持发挥创新和投资的带动作用，组织实施重大项目，为发展拓展更加广阔的空间。保持战略定力，增强发展自信，把责任扛在肩上，把工作落到实处，建立规划实施督促和评估制度，全力做好组织保障，确保目标任务顺利实现。 第十三章坚持创新投资拉动，拓展经济社会发展空间 大众创业、万众创新，是水城发展的动力之源。把发展的基点放在创新上，用发展新空间培育发展新动力，用发展新动力开拓发展新空间。站在六盘水建设国家战略能源基地城市、国际标准旅游休闲度假城市、贵州西部中心城市定位的基础上，优化全县功能布局，形成合理的生产、生活、生态空间结构。 第一节实施创新驱动发展战略 把创新摆在发展全局的核心位置，以创新作为推动全县经济转型升级的根本举措，形成“大众创业，万众创新”的局面。构建阳光公平的政务环境，推动创新创业要素资源顺畅流动，提升全要素生产率。一手抓优强大企业，以其雄厚的实力、先进的技术和管理理念，快速助推水城经济发展；一手抓小微企业遍地开花，以小微企业的创新冲动带动就业、拉动经济。鼓励企业以时不我待的精神成为创新主体，激励全体人员立志岗位成才，从“要我创新”向“我要创新”转变，对企业用于研发的费用实行优惠政策。积极培育水城创新文化，让创新精神从文化上深入人心，营造鼓励创新、宽容失败的文化和社会氛围，激励创新创业者的耐心和定力，提高其“功成不必在我”的境界和不怕试错失败的勇气。形成百姓有本事去创业，政府有本领抓创业的社会共识。持之以恒做好科普工作，提高民众科学素养和创新意识。 第二节把握创新需求市场导向 重点培育一批创新型企业。培养相关工作人员的办事能力和服务观念，使他们兼具专业视角和服务全局的视野。重视科技成果转化，加强综合性人才培养，建立具有较强沟通协调能力的技术经纪人队伍，在科研院所和企业间牵线搭桥，连起成果供需双方。完善知识产权信息公共服务平台，提供及时、准确、便捷的知识产权信息公共服务。支持中介服务机构为创业投资企业提供服务，逐步建立和完善创业投资发展所需的社会化服务体系。建立成果评价激励机制，用正确客观的评价，保证激励和监督的有效。注重发挥企业家和企业技术技能人才队伍创新作用，增强企业对市场上科技成果的敏感度。积极推进企业、高校和科研院所紧密结合，以项目为依托，形成各方优势互补的协同创新机制。鼓励高等院校和科研院所采用市场化方式，向企业等开放各类科技资源，提供服务。以大众创业、万众创新和增加公共产品与服务推动供给改善，提高供给体系质量和效率。 第三节发挥有效投资关键作用 投资是全县实现同步小康的重要支撑，保持投资合理较快增长，优化投资结构，提高投资质量和效率。消除投资障碍，使投资继续对全县经济发展发挥关键作用。发挥财政资金对社会资本的带动作用和放大投资的乘数效应，带动更多社会资本参与建设投资。创新公共基础设施投融资方式，推广政府和社会资本合作模式。围绕补短板、调结构、增后劲、惠民生等领域，抢抓国家实施一系列重大战略、谋划“十三五”时期“三个重大”和近期实施“七个投资包”带来的新机遇，争取公共服务和生态建设、科技创新及新兴产业等领域的更多投资。落实市场准入负面清单投资管理制度，营造公平竞争的投资环境，拓宽社会资本投资领域和途径，建立主体多元化、方式多样化的投融资机制。创新公共基础设施投融资体制，用好政府和社会资本合作（PPP）模式。深化政经企合作，扩大直接融资规模，推进资产证券化。 |
