（四川省）珙县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

序言
“十三五”时期，是我县深入推进“12345”总体发展战略，在宜宾总体战略布局中率先突破，确保同步、力争先于全市全面建成小康社会，谱写中国梦珙县篇章的决胜阶段。本《纲要》以党的十八届五中全会精神为指导，根据《中共珙县县委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明未来五年珙县经济社会发展的战略意图，主动适应、把握、引领新常态，抢抓发展机遇，有效应对挑战，更加注重优化经济结构，更加注重增强发展动力，更加注重补齐发展“短板”，更加注重体制机制创新，更加注重化解社会矛盾，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，也是未来五年珙县经济社会发展的宏伟蓝图和全县人民的共同愿景。
第一篇规划背景与总体要求
第一章规划背景
“十二五”时期，是珙县主动适应新常态，加强转型、跨越发展的五年。在中央、省委和市委的坚强领导下，县委、县政府团结带领全县人民，认真贯彻上级决策部署，经济发展持续向好，民生社会事业稳步推进，生态环境建设卓有成效，改革开放水平不断提升，城市综合实力显著增强。
第一节 “十二五”发展成就
“十二五”时期，面对严峻的宏观经济形势和艰巨的改革、发展、稳定任务，县委、县政府团结带领全县各族人民，深入贯彻实施“12345”总体发展战略，务实推进“51233”转型突破和县域发展转型升级“4+1”总体方案，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，完成了 “十二五”规划确定的主要目标任务，全县呈现出经济较快增长、产业转型提质、城市形象彰显、民生福祉增加、社会和谐稳定、干部群众奋发有为的良好局面。

专栏1-1 珙县“十二五”发展成就

经济快速增长。“十二五”期间，珙县经济继续保持快速增长势头，经济总量突破百亿大关。2015年，全县地区生产总值(GDP)达到122.8亿元，是2010年的1.87倍，年均增长12.5%。规模以上工业增加值40亿元，年均增长18.6%。社会消费品零售总额50.2亿元，是2010年的2.2倍，年均增长17.1%。服务业增加值27.2亿元，年均增长10.8%。一般公共预算本级收入达到6.22亿，是2010年的2.22倍，年均增长17.2%。城镇居民人均可支配收入25182元，是2010年的1.79倍，年均增长12.4%。农村居民人均纯收入11832元，是2010年的1.94倍，年均增长14.2%。累计完成全社会固定资产投资408亿元，是“十一五”时期的2.89倍，年均增长17.3%。

表1-1 珙县“十二五”期间GDP增速

产业转型提质。“十二五”期间，珙县工业主导优势地位进一步确立，农业现代化和服务业发展取得了重要成就。三次产业结构比例调整为13.5︰64.3︰22.2。农业现代化稳步推进，生态农业、休闲（观光）农业等高效农业竞相发展的格局初步形成。工业发展势头强劲，资源型工业发展量质双升，能源、建材为重点的新型工业支柱持续增长，页岩气勘探开发取得重大突破，资源就地转化综合利用与产业链延伸取得较大发展，页岩气开发累计投入34.5亿元，累计产气7.99亿方，建成产气平台11个，产气井41口，实现税收8579万元。第三产业发展势头良好，以商贸物流、金融服务和乡村旅游为重点的现代服务业快速发展，成为产业发展新的亮点。
城市形象彰显。累计投入城市建设资金11.8亿元，大力实施环境革命，高标准规划建设灵秀新城。创新城市建设管理“五延”、“九化”举措，县城成功通过国家卫生县城创建技术评估和省级环境优美示范县城创建验收。“现代灵秀城市”初具规模，传奇景观大道、“有思想的桥”、县城街道黑化、现代公厕建设、县城供水管网、县级数字化城管系统、自行车公共服务系统等一批项目竣工投入使用。县城建成区达12.15平方公里，城镇化率达47.5%。城市功能配套日趋完善，城市形象明显提升，人居环境明显改善。
民生福祉增加。5年累计投入民生项目资金56.72亿元，占一般公共预算本级支出70.16%。新建珙县漂水岩水库，解决县城15万群众安全饮水问题；新建入城高架桥，打破出入城“瓶颈”；5年硬化通村公路1083公里，是“十一五”的2.97倍；实施土地开发整理项目16个，新增耕地452.63公顷；成功创建“全国农村劳动力转移就业工作示范县”，累计城镇新增就业34006人；获“全国基层低保规范化建设典型单位”，累计发放各类民政事业资金3.59亿元；实施教育振兴“凤凰计划”，学前教育、义务教育、高中教育统筹推进；全面推进卫生“网底工程”，建成川南首家县级国医馆；文化名县建设卓有成效，罗渡乡被命名“全国民间文化艺术之乡”。民生民本得到有效改善，社会事业持续推进。
城乡统筹推进。抓实全县规划修编工作，初步形成总规、详规和专项规划相配套衔接的规划体系。底洞镇获批“全国重点建设试点镇”，上罗镇和孝儿镇列入市级“示范试点小城镇”。成功创建省级“环境优美示范镇乡”6个、“环境优美示范村庄”15个、幸福美丽新村42个，234个村实现网络宽带覆盖。拆迁危旧房8.46万平方米，新建公共租赁房1317套，改造棚户区住房已竣工951套，改造农村危旧房2957户。扶贫攻坚成效显著，累计脱贫41141人。2013、2014年连续两年获全省“农民增收工作先进县”。城乡统筹步伐加快，城镇建设发展呈现新格局。
生态建设提速。省级生态县创建快速推进，扎实开展生态村、生态家园等创建，落后产能淘汰有力，关闭小煤矿21个、采石场12个，关停水泥企业5家。华电珙县电厂降氮脱硝、拉法基双马和华福双三脱硝工程建成投用。城镇生活垃圾无害化处理率达90%以上，集中式饮用水源地水质达标率100%。12个镇乡10300余户群众用上页岩气清洁能源。单位GDP能耗累计下降30%，化学需氧量等主要污染物削减2.26万吨。实施城市绿化和退耕还林工程，森林覆盖率由2010年的43.5%增至50.1%。生态建设达到新水平，空气质量日趋良好。
改革创新凸显。积极落实行政、财税、投融资等体制改革和农村综合改革举措。农民增收、教育“三块试验田”、财政运行阳光化等改革实效显著。列入扩权强县试点县、少数民族待遇比照县。沐滩、下罗、曹营成功撤乡建镇。“创新驱动”战略实施有力，设置县级“科技进步奖”，获评“全国科技进步先进县”。创新推行“一定四通”服务模式。完善权力清单制度，清理保留行政权力事项10类5932项，行政审批项目减少到182项。建成公共资源交易中心，实现政府阳光采购，加强政务公开和政务服务。扎实推进质量强县和食品药品“五化”监管，市场经营秩序规范有力。投资环境、发展环境得到极大改善。

专栏1-2 珙县“十二五”规划主要指标完成情况表
指标				单位	指标值
分类	序号	名称	属性	单位	2010年	2015年规划目标	2015年完成情况
经济发展	1	地区生产总值(当年价)	预期性	亿元	65.55	145	122.8
	2	人均GDP(当年价)	预期性	元	17259	36000	32922
	3	GDP年均增速(不变价)	预期性	％	20.5	13.9	11.1
	4	三次产业比重	预期性	——	14.6:65.2:20.2	11:70:19	13.5:64.3:22.2
	5	一般公共预算本级收入（同口径）	预期性	亿元	2.81	7	6.22
城镇化	1	城镇化率	预期性	％	41	55	47.91
	2	年均转移农业劳动力数	预期性	万人	1	1.6	14.98
	3	县城常住人口	预期性	万人	12	20	11.17
	4	建成区面积	预期性	平方公里	6.5	12.6	12.15
科技教育人才	1	义务教育普及率	约束性	％	100	≥100	100
科技教育人才	2	高中阶段毛入学率	预期性	％	80	88	86.6
人民生活	1	城镇居民人均可支配收入	预期性	元	14292	27600	25182
	2	农村居民人均可支配收入	预期性	元	5640	10800	11832
	3	专业卫生技术人员	约束性	人	655	1260	2101
	4	每千人医疗卫生床位数	约束性	张	3.77	4	3.79
	5	人均预期寿命	预期性	岁	70	73	74
公共服务和社会管理	1	城镇登记失业率	预期性	%	3.06	﹤4	3.75
	2	居民最低生活保障覆盖率	约束性	％	100	100	100
	3	新型农村合作医疗村参合率	约束性	％	92.5	100	99.96
	4	失业保险参保人数	约束性	万人	1.15	0.85	1.1089
可持续发展	1	全县户籍人口	约束性	万人	42.1	44	43.02
	2	人口自然增长率	约束性	‰	4.64	6	4.5
	3	标煤/万元GDP能耗	约束性		2.2	≤1.0	1.5
	4	城镇污水集中处理率	约束性	％	60	70	90
	5	城镇建成区绿化覆盖率	约束性	％	38.4	45	39
	6	城镇生活垃圾无害化处理率	约束性	％	40	70	100
	7	森林覆盖率	预期性	％	48.57	52.1	50.1
	8	耕地保有量	约束性	万公顷	3.3	3.3	3.45

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