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二是开展村镇“两污”专项整治行动。强化管理措施，不断健全完善城乡污水收集、垃圾收集清运处置工作机制。采取新建环保设施、库塘及污水外运等“土洋结合”的方式进行应急处置，确保全市村镇污水、垃圾得到有效收集处理。采取政府购买服务方式，通过招标委托专业化公司作为运营主体，对洱海流域已建环保设施进行专业化运营管理，确保正常运行。 三是开展面源污染减量行动。按照“源头管控、合理布局、过程阻断、末端消纳”的治理思路，发展生态农业，控氮减磷，实现化肥、农药施用量负增长。划定禁种禁养区，通过流转土地等方式，在主要入湖河道两侧及临湖周边建设农田尾水收集库塘和湖滨湿地，实施喜洲镇和上关镇种养一体化示范区和大理镇、银桥镇水肥一体化高效生态农业示范区建设，构建农田生态系统，有效削减农业面源污染。 四是开展节水治河生态修复行动。严格水资源管理，合理调度洱海水资源，推进农业节水灌溉，加快推进城乡统供水工程，有计划开展地下水、苍山十八溪无序取水取缔和封堵工作。加快入湖河道综合治理、湖滨缓冲带生态修复，科学实施封湖禁渔和洱海蓝藻水华控制工程。巩固非煤矿山专项整治成果，全力推进退耕还林、水土流失防治及面山生态修复治理，切实加强生态资源保护，促进流域生态环境改善。 五是开展截污治污工程提速行动。进一步细化工作任务，强化施工组织管理，全力推进环湖截污一期工程、34条主要入湖河道生态治理、北干渠、餐厨垃圾无害化处理、北三江湿地恢复等项目建设，在确保工程质量的基础上，提前完工并尽早发挥工程效益。加快推进流域湖滨缓冲带生态修复与湿地建设、环湖截污二期工程，争取早日实现洱海流域截污治污工程全覆盖。 六是开展流域执法监管行动。发挥各级党委、政府在洱海保护治理中的主体作用，严格落实“党政同责、一岗双责”，形成齐抓共管合力。坚持村庄河道巡查制度，严格执法监管，压实乡镇主体责任，整合执法力量，建立“统一查、部门处、纪委督”的执法监管查处分离机制，健全案件移交、查处、督办和反馈工作制度，确保洱海流域各类违法违规行为及时发现、有效处置。 七是开展全民保护洱海行动。结合自然村村民自治的深入推广，建立环保片长、环保巷长、环保义工委派责任制，不断压实“三员”等基层管理员的责任。制定洱海保护行动市民公约，指导完善村规民约和餐饮客栈协会、旅游企业制定行业公约，鼓励举报、曝光环保违法行为和违规建设行为，充分发挥舆论引导和监督作用，逐步提高行业自律和广大群众自我教育、自我管理、自我监督的意识。开展“保护洱海市民大讨论”活动，启动保护洱海市民公约征集活动，形成人人参与洱海保护治理的良好氛围。 (二)实施投资拉动，全面推进重点项目建设。坚持把项目建设作为推动全市经济平稳健康发展的第一动力，多措并举扩大投资总量，拉动经济平稳较快发展。一是切实抓好项目前期。充分发挥项目资金池作用，梳理295项“十三五”规划项目前期工作完成较好的项目，进一步查缺补漏、充实完善，找准宏观政策支持方向和必备条件，用心用情抓实项目的谋划、包装和争取。二是加速推进重大项目。组织实施“四个一百”重点项目，继续实行总投资5000万元以上的项目挂图作战和目标倒逼，层层分解任务，严格执行每月通报、挂牌督办、任务销账等制度，加快推进楚大高速扩容改造等92个续建项目，启动大理州职教园区等98个项目，年内完成海东新区桥隧工程等180个项目。三是严格落实项目责任。继续实行领导挂钩项目责任制，定期召开项目推进会和联审联批会，及时协调解决项目推进中的困难和问题，切实加强项目管理、项目督查和项目服务，解决好资金、土地、人才等要素保障。进一步完善重大项目建设考核办法，准确把握上级经济政策和项目扶持方向，强化部门争取中央、省预算内资金及转移支付的工作力度和决心，做实做细项目。 (三)实施产业带动，全面推进区域实力提升。突出特色优势，挖掘一产潜力，补齐二产短板，促进三产升级，打好“园区经济、县域经济、民营经济”三大战役，推进产业聚群聚集发展。一是加速发展高原特色农业。完善农田水利基础设施，加快推进者么箐水库、红豆杉上关基地生态节水灌溉工程及“五小水利”等重点项目;建设绿色水稻、生物药材、特色花卉、生态蔬菜等高原特色农产品基地，努力打造一批具有大理地标性、民族性、文化性特征的农业品牌;培育壮大农业龙头企业，大力发展农业合作社、农业庄园、农产品种养殖大户，提高农业综合效益。二是加速提升新型工业。全面推进欧亚乳业年产20万吨植物蛋白饮料生产线等18个重大工业项目建设;推动力帆骏马与“三一重工”合作，延伸产业链;改善园区软硬件环境，完成上登汽车零部件配套产业园区14万平方米标准厂房建设，加快园区科技孵化器、上海交大科技孵化园和创业服务中心建设。继续落实企业升规、技术创新等奖励措施，推进商标战略，争创“全国质量强市示范城市”;积极推进大理药业、欧亚乳业等企业上市，增强企业的市场竞争力。三是加速繁荣现代服务业。全力推动全域旅游示范区创建，实施好港中旅洱海山地公园露营地等高端旅游项目和大健康等增值服务业开发，启动龙尾关文化旅游古街区保护与利用项目，推动华谊兄弟星剧场大理项目落地，加快推进大理古城5A级、蝴蝶泉4A级景区创建，做特做靓大理镇、喜洲镇、双廊镇等一批旅游特色小镇和庆洞村、大成村等一批旅游古村落。加快滇西国际商贸物流基地、昆钢大理物流商贸城等项目建设，构建专业化、信息化、国际化的现代物流服务体系。 (四)实施城乡统筹，全面推进人居环境改善。按照“城乡一体化、全域景区化、建设特色化、管理精细化”的要求，完善城乡承载功能，彰显地域特色。一是提升规划编制水平。编制《大理市2050城乡总体规划纲要》《大理市全域旅游规划》《大理经济技术开发区总体规划》和洱海东北片区等系列规划，完善土地利用总体规划、综合交通体系规划、历史文化街区保护详细规划;严格规划管控，完成村庄规划修编和“生态修复、城市修补”规划及重点区域城市设计编制。二是加强市政设施建设。持续开展城市环境整治，努力改善群众居住环境和生活条件。加快推进西大街、州医院等片区改建提升项目，抓好西洱河沿线、南环线沿线、苗圃山和绿玉文化片区棚户区改造项目，启动小关邑、文化路等片区改造提升、夜景灯光二期工程和中心城区地下综合管廊建设，加速绿色电网建设，做好城区绿化养护和绿地补植补种工作。加快海绵城市建设，完成全省首个雨水花园项目。深入推进城市交通拥堵综合整治“三年行动”计划，启动火车站站前广场改造，实施文化路、双狮路延长线、机场路、稻香路等市政道路新建及提升改造，推进古城北门综合停车场等12个静态交通设施建设;发展绿色公共交通，推进公交都市建设。全力配合支持广大铁路、楚大高速公路扩容改造、大理机场增容改造等重大交通项目建设，加快推进大漾云高速、苍山大道等工程建设，启动大巍南高速联络线、江风寺立交、吊草立交等项目建设。加快智慧城市建设步伐，推进大数据建设与应用，建成社会信用信息平台，提升城市生活智能化水平。三是加快美丽乡村建设。全面推进农村人居环境提升改善行动，实施300公里自然村道路硬化，完成农村危房改造和抗震安居工程1500户;充分整合传统村落保护、旅游特色村镇、民族团结示范村镇、农村“一事一议”财政奖补项目，实施15个市级美丽乡村示范村、5个州级“三清洁”示范村和8个省级重点建设村，努力把环湖村庄建设成为中国最具魅力的美丽宜居乡村，打造“乡愁大理”品牌。 (五)实施综合改革，全面推进试点成果运用。统筹推进全面深化改革各项任务，着力在重要领域和关键环节上取得重大突破，最大限度释放改革红利、增强发展动力。一是巩固扩大改革试点成果。统筹推进12项涉农改革试点，努力完成新型城镇化综合改革、宅基地制度改革等7项国家级和统筹城乡发展、推进最严格水资源管理制度等6项省级改革试点工作，加快推进农村综合改革示范村建设，带动全市农村改革全面深入推进。二是深入推进供给侧结构性改革。围绕“三去一降一补”五大任务，清理处置“僵尸项目”，妥善化解过剩产能;着力提高城市教育、医疗等公共服务水平，提高棚户区改造货币化安置比例，促进房地产去库存。三是加快重要领域和关键环节改革。强化行政审批事项的合法性审查，建立“双随机”抽查机制，着力提高综合执法效能。加速镇村体制管理改革，推进“镇改办”“村改居”工作。四是抓好财税金融体制改革。强化支出审核和绩效管理，推动预算公开;加强市场诚信体系建设，规范纳税行为;建立统一规范的公共资源交易市场，盘活特许经营权等公共资源，将资源变资本、资本变资金;加强国有资产监管，推动国有企业完善现代企业制度，确保国有资产保值增值。 |
