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聚焦风险防控，加强反恐维稳、涉藏维稳和矛盾纠纷排查化解，社会大局和谐稳定。推进社会治安防控体系建设，严厉打击整治“盗抢骗”“黄赌毒”等突出治安问题，开展电信诈骗犯罪等专项治理，启动第四轮禁毒防艾人民战争，加强网络安全管理，维护公共安全，人民群众安全感增强。加强和创新社会治理，规范发展社会组织。推进信访积案化解集中攻坚，信访秩序持续好转。防灾减灾和应急管理体系不断完善。食品药品安全形势稳中向好，安全生产形势稳定。开展民族团结进步第二轮“十百千万”示范创建。依法管理宗教事务。实施“七五”普法，法律服务和法律保障得到加强。 （九）着力抓作风，发展合力不断凝聚 开展效率高服务优、敢担当有作为、懂规矩守纪律政府建设，各级政府精神提振、工作提速、服务提质，执行力进一步提高。全面推进依法行政。主动接受人大及其常委会法律监督、工作监督和政协民主监督，认真办理人大代表建议和政协提案。扎实开展“两学一做”学习教育。压实全面从严治党主体责任，严明党的政治纪律和政治规矩，坚持不懈落实中央八项规定精神，实践“四种形态”要求，强化行政监察和审计监督，干事创业环境不断改善。 坚定支持国防和军队改革，军转干部安置、国防动员和后备力量建设、军民融合式发展、双拥工作得到加强。创建全国质量强市示范城市工作通过省级验收，创新型丽江建设深入实施。工会、共青团、妇联等群团工作呈现新气象，民政、人防、统计、供销合作、地方志、外事、侨务、保密、档案、气象、水文、残联、红十字会等工作取得新成绩，老龄、老干部、社会福利、社会救助、慈善等事业加快发展。 各位代表！过去一年取得的成绩来之不易。这是省委、省政府和市委坚强领导的结果，是市人大、市政协监督、支持的结果，是全市各族干部群众、社会各界凝心聚力、开拓进取的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向全市各族干部群众和所有关心支持丽江发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前发展中还存在一些困难和问题：一是经济下行压力较大。电力行业弃水弃电严重，煤炭行业复苏缓慢，实体经济生产经营困难，工业投资总量不足，房地产投资持续下滑，民间投资意愿不强。这些困难和问题直接导致了去年地区生产总值和固定资产投资这两个主要指标未能实现预期增长目标。二是发展内生动力不足。产业发展层次低，一产不优、二产不大、三产不强，产业链条短、附加值不高，量小质弱、支柱单一，综合效益和核心竞争力不强；重大项目储备严重不足，影响长远发展的战略项目不多。三是发展中的短板较多。消除贫困任务艰巨，基础设施薄弱，教育、卫生等公共服务与群众的期望还有差距，县域经济实力不强。四是发展存在不平衡。丽江山水美丽但贫困面广，名气大但实力小，资源富集但经济落后，旅游强但工业弱，航空发展较好但公路建设滞后，水资源丰富但工程性缺水严重。五是政府自身建设尚需加强。一些政府工作人员对新常态下的经济发展认识不足、行动不力，对稳增长政策领会不够、把握不透，存在不会为、不想为、不敢为、不作为和慢作为等问题。去年一些县区和部门未能完成任务，直接影响到全市既定目标的实现。六是网络舆情频发。去年以来，丽江多次陷于舆论漩涡，出现“知名度较高，美誉度不高”的尴尬。这充分暴露和说明我们在旅游业发展上的监管还不到位、服务还不精细、治安还不优良，一些县区和部门还存在自以为是、不以为然、大而化之、消极应付的思想。我们要进一步增强忧患意识和担当精神，下更大力气解决这些困难和问题。 二、坚定加快发展的信心 去年以来，我们立足于固根本、补短板、促均衡、蓄后劲、利长远，着力在基础建设、产业培育、项目储备、民生改善、脱贫攻坚、招商引资等方面求突破，为加快发展奠定了良好基础。一是重点产业导向作用初步显现。我们科学谋划产业发展，立足市情和实际，重点发展四大产业，并建立一个产业“一个推进组、一位主抓领导、一个发展规划、一套配套政策”的组织领导和工作推进机制，产业发展导向更加明确、政策更加精准、措施更加有力。围绕产业抓招商，我们成功引进了西安隆基5GW高效单晶硅棒和上海斐讯大数据产业园项目，取得了清洁载能产业发展的重大突破，总投资80亿元，建成后将有力增强电力就地消纳能力、有力推动工业转型升级、有力推进新型工业化发展。二是重大项目前期工作迈出新步伐。我们牢固树立抓项目就是抓投资、抓投资就是抓发展的思想，高度重视项目前期工作，打响项目前期工作攻坚战，共投入项目前期工作经费2.5亿元，创历年之最。开展了57个项目前期工作，概算投资2054亿元；储备项目700个，概算投资4000亿元，持续不断、滚动补充的项目储备制度和良性循环机制正在形成，必将对我市跨越发展起到关键支撑作用。三是基础设施瓶颈制约正在突破。我们立志于“十三五”末实现县县通高速、构建互联互通综合交通网的目标，集中力量加强基础设施建设。“五网”建设完成投资140亿元，占固定资产投资比重达40.5%，高速公路、铁路、航空、水运并行的立体交通骨架基本拉开，制约丽江发展的头号瓶颈正在缓解，发展后劲得到夯实。四是园区经济引领带动能力正在增强。我们把园区经济发展摆在重要位置，打响园区经济提升战，促进主导产业向园区集中、关联产业在园区配套，入园企业达182户，园区规模以上工业增加值26.4亿元，增长8.3%。园区正在成为我市对外开放的先导区、创新人才的聚集区、改革创新的实验区和城市发展的新区，吸引力不断增强，聚集效应不断显现。五是工业经济支撑作用正在凸显。我们牢固树立工业强市理念，打响工业经济攻坚战，紧紧围绕清洁载能产业培育，主动走出去，积极引进来，促成了一批重大工业项目的成功签约。随着这些项目的落地建设和投产运营，必将有力地促进我市经济快速发展，进而实现以工业化带动城镇化、推进现代化的发展目标。 今年我们面临的宏观环境也比较好：中央实施更加积极有效的财政政策和保持稳健中性的货币政策，十分有利于我们争取资金项目支持；国家和省深入实施“一带一路”、长江经济带、金沙江开放合作经济带建设等重大战略，将为我市借势借力发展带来难得机遇；去年以来的一系列稳增长政策效应逐步发挥，将为我市经济增强内生动力、实现平稳较快发展创造良好条件；供给侧结构性改革深入推进，将不断激发市场信心，促进实体经济加快发展；今年我市已争取到全省框架内西电东送分配电量162.3亿度，比去年增加100亿度，将有效减少弃水弃电、有力促进电力行业稳增长；华丽、永宾、永宁等高速公路建设进入加快推进期，将有力支撑投资增长。特别是年初，我们出台了20条含金量较高的稳增长政策和一季度经济“高开稳走”措施，必将有力推动经济向好发展。 今年的发展既有过去艰苦努力打下的良好基础，又有较为有利的外部环境；既有政策红利释放的有力推动，又有蓄积动能发挥的后发潜力；既有项目机遇增多的良好条件，又有发展空间拓宽的广阔舞台，完成全年目标任务的基础较好、条件较好、环境较好。对此，我们要坚定信心，提振精神，坚持发展第一要务，干字当头，实字为先，勇于担当，奋发有为，努力完成今年目标任务。 三、2017年工作安排 今年政府工作的总体要求是：认真贯彻习近平总书记系列重要讲话和考察云南重要讲话精神，深入落实党的十八大和十八届三中四中五中六中全会、中央经济工作会议、省第十次党代会、省委十届二次全会、市第四次党代会、市委四届二次全会精神，以“五位一体”“四个全面”“五大发展理念”为统领，主动适应把握引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，围绕同步建成全面小康社会目标，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，筑牢“稳”的基础，下足“进”的功夫，抓好稳增长、调结构、强基础、壮产业、促改革、惠民生各项工作，确保经济平稳快速发展和社会和谐稳定，全面完成年度脱贫任务，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。 今年经济社会发展的主要预期目标建议为：地区生产总值增长9%左右，地方一般公共预算收入增长3.5%左右，固定资产投资增长10%以上，社会消费品零售总额增长11%，城乡居民收入分别增长9%和10%，单位生产总值能耗降低率、城镇登记失业率、居民消费价格总水平涨幅控制在省下达指标范围内。 为实现上述目标，将重点抓好以下九个方面工作： （一）深入推进供给侧结构性改革，释放发展新动能 推动“三去一降一补”五大任务取得实质性进展。坚定不移去产能。严禁新上过剩产能项目，煤炭产业再去产能19万吨。分类施策去库存。加快住房制度改革，发展住房租赁市场，鼓励农民工和农民进城购房，加大棚改货币化安置力度，着力消化库存，保持商品房库存处在合理区间。多措并举去杠杆。畅通金融支持实体经济传导机制，推进企业资产证券化，扩大直接融资规模，做好地方政府存量债务置换，严密防范和化解金融风险。精准发力降成本。落实好减税降费政策，确保企业税费负担只减不增。创新建设用地市场化配置机制，符合条件企业可免缴坝区耕地质量补偿费、分期缴纳土地出让金。持续降低企业物流和制度性交易成本。突出重点补短板。着力补齐基础设施、产业发展、脱贫攻坚、科技创新、生态环保、社会事业等领域短板。 |
