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——2017年2月25日在丽江市第三届人民代表大会第五次会议上 市人民政府市长 郑艺 各位代表： 现在，我代表市人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请市政协委员和列席人员提出意见。 一、2016年工作回顾 过去一年，我市发展面临多重困难和严峻挑战。市人民政府在省委、省政府和市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督和支持下，团结带领全市各族人民，勇于面对困难，沉着应对挑战，奋力攻坚克难，全市经济社会呈现出稳中有进、稳中向好、和谐稳定的发展局面。 （一）着力稳增长，发展实力不断提升 面对2016年经济下行压力持续加大的形势，市政府出台20条稳增长措施和促进投资、工业、消费、外贸平稳增长的针对性措施，强力推动措施落地见效，逐步扭转了年初开局低迷的不利局面，经济发展逐月向好、稳步提高。地区生产总值310.2亿元，比上年（下同）增长7%；固定资产投资345.6亿元，增长7.4%；社会消费品零售总额104.9亿元，增长12%；地方一般公共预算收入48.2亿元，同口径增长4%；在“营改增”影响财政减收4.9亿元的艰难情况下，努力争取上级财政补助83.7亿元、地方政府债券12.3亿元，地方一般公共预算支出150.1亿元，增长4.2%，做到了保工资、保运转、保民生和保重点建设；城乡常住居民人均可支配收入分别完成28099元和8750元，增长8.9%和10.4%；城镇登记失业率3.8%，单位生产总值能耗下降2.45%，居民消费价格总水平上涨1.5%。 （二）着力抓投资，发展后劲不断夯实 面对年初投资急剧下滑态势，加强重点项目建设，坚持每季度集中开工一批重点项目，全年开工重点项目116个，实现了投资平稳增长。大力实施“五网”建设5年大会战。华丽高速公路、丽香高速公路丽江段建设加快推进。永宾高速公路在未被列入省“地高网”规划的情况下，通过积极汇报争取列入规划并实现了开工。永宁高速公路实现当年立项、当年开工。丽香铁路丽江段建设加快。金沙江中游航运基础设施综合建设项目推进顺利。丽江机场4E改扩建动工建设。梨园、观音岩电站全面投产，中缅油气管道大理至丽江支线建成通气。文海、腊姑河、二屋基、头台河、八湾水库基本建成，新开工建设红岩水库、拉当水库、马鹿水库、鲤鱼河治理等项目。库塘总库容3.7亿立方米，增长3.5%；农业水利化程度提高1.2个百分点。铺设光缆52.6万芯公里，建成“全光网市”。电子商务进农村全覆盖。 （三）着力抓产业，发展动力不断增强 面对产业单一、结构不优的现状，坚持把产业培育放在更加重要位置，突出重点发展文化旅游、清洁载能、高原特色农产业、生物医药大健康四大产业。高原特色农业发展质量和效益提高，农业增加值48.8亿元，增长5.8%；粮食总产量52.4万吨，增长2.4%；生物产业总产值138.2亿元，增长8.3%。工业转型升级步伐加快。在规模以上工业增加值中占比达63%的水电产业弃水弃电196亿度、负增长2.8%的严峻形势下，加强对工业经济的研判和督查，实现了工业经济回稳增长。规模以上工业增加值57.7亿元，增长6%，其中非电工业增加值增长17.4%。特别是华坪工业园区成为全国105个增量配电业务改革试点之一。建筑业平稳发展，增加值54.9亿元，增长10%。加大中小微企业培育发展力度，民营经济增加值168.8亿元，增长7.6%，占GDP的比重达54.4%。以文化旅游为重点的第三产业平稳发展，丽江被列为全省唯一的国家文化消费试点城市。文化产业增加值18.5亿元，增长10%。国家全域旅游示范区和中国国际民族文化旅游目的地创建全面开展。在全省率先成立旅游警察支队、旅游工商执法支队、旅游巡回法庭和旅游监管综合调度指挥中心，铁腕整肃旅游乱象。经过一年艰苦努力，国家旅游局撤销对古城景区的严重警告；“十一”假期，古城景区与玉龙雪山景区一道上了全国旅游“红榜”，被评为“旅游综合秩序最佳景区”和“旅游安全保障最佳景区”。全年接待游客3520万人次，增长15.2%；旅游总收入608亿元，增长25.9%。第三产业增加值141.6亿元，增长6.6%。 （四）着力抓规划，发展空间不断拓展 加强城乡规划建设管理，中心城市、县城、城镇合理分工、功能互补、协同发展的城镇体系加快构建，城镇化率37.4%，提高1.8个百分点。完成泸沽湖片区规划、程海总体规划编制和宁蒗县城总体城市设计。玉龙县“四规合一”试点通过省技术审查。全国文明城市创建深入推进。以“扮靓城乡、提升颜值”为主题，开展城乡“四治三改一拆两增”、村庄“七改三清”为重点的城乡人居环境提升行动。实施城市绿化亮化改造提升工程，亮化中心城市临街建筑，新增城市绿地20.6万平方米，华坪创建为省级园林县城。清除城市“牛皮癣”18万平方米。新建污水管网46.7公里，城镇生活污水处理率88.1%，垃圾无害化处理率98.9%。改造棚户区11450户，分配保障性住房4948套。拆除“两违”建筑23.3万平方米。完成建制村公路硬化工程920公里。实施农村危房改造和抗震安居工程1.8万户。建成“五小水利”工程6074件，完成高效节水灌溉工程2.7万亩，巩固提升农村饮水安全6.3万人。实施新一轮农网改造升级工程。节柴改灶12062户，推广太阳能热水器10340台。改造中低产田地19.2万亩。建立村庄土地规划建设专管员制度，配备463名专管员。 （五）着力抓改革，发展活力不断释放 推进全面深化改革，出台改革方案45个，完成改革任务34项。供给侧结构性改革开局良好，煤炭去产能82万吨；商品房待售面积比年初减少88万平方米；推动金融去杠杆，强化政府债务管理，置换政府存量债务20.6亿元；全面推进“营改增”和落实各项税收优惠政策，为实体经济直接减负9.9亿元；电力市场化交易为企业减少电费支出2049万元；基础设施、产业发展、社会事业等方面的短板不断得到加强。“放管服”、商事制度改革成效明显，市级机关公务用车改革基本完成，实施不动产统一登记，国企、金融、农业农村、社会事业、生态文明等领域改革加快推进。对外开放不断深化。丽江机场旅客吞吐量678.4万人次，增长20.6%，成为西南地区第五大机场、云南省第二大机场。泸沽湖机场旅客吞吐量4万人次。外贸进出口6952万美元，增长60.6%。招商引资工作不断加强，市外到位资金330亿元，增长15.1%。 （六）着力抓民生，发展短板不断补齐 精准发力打好脱贫攻坚战，基本完成玉龙县脱贫摘帽、全市6个贫困乡和25个贫困村脱贫出列、2.8万建档立卡贫困人口脱贫的年度任务，正按要求和步骤开展退出程序。实施更加积极的就业政策，新增就业11430人，失业人员再就业1890人，就业困难人员再就业1596人，新增农村劳动力转移就业3.4万人。全面实施机关事业单位养老保险制度，城乡居民医保整合基本完成，五大保险参保人数116万人，新农合参保人数94.3万人，社会保险从制度全覆盖向人群全覆盖转变。实施第二期学前教育三年行动计划；义务教育均衡发展，华坪县、玉龙县通过国家验收；实施第二期高中强基提质行动计划，高中教育质量稳步提高；启动建设职教园区、滇西应用技术大学丽江国际酒店管理学院。市医院门诊楼、市儿童医院开工建设。建成一批公共卫生项目，基层医疗服务能力不断提升。实施全面两孩政策。启动丽江创意文化产业园区、藏羌彝文化产业走廊丽江展示窗口等项目建设。全民健身工程深入推进。丽江飞虎足球队冲甲成功。10件惠民实事全部完成。 （七）着力抓环保，发展根基不断筑牢 压实环境保护“党政同责”“一岗双责”，查处环境违法案件38起。按时办结中央环保督察交办的6件环境举报问题，整改完成环保部西南督查中心督查反馈的8个方面问题。国家环境保护模范城市创建通过省预评估。泸沽湖、程海、拉市海水质稳定，全市水生态环境质量保持良好，县级以上集中式饮用水水源地水质全部达标，环境空气质量优良率100%，土壤环境保护加强，节能减排任务圆满完成。“森林丽江”建设、生物多样性保护、湿地保护与恢复、自然保护区综合监管、林政执法、森林防火等工作得到加强，水土保持、地质灾害防治、农村面源污染治理等工作扎实开展，土地、矿产资源节约集约利用水平不断提高。 （八）着力抓稳定，发展环境不断优化 |
