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（三）坚定不移加快产业转型升级，构建产业融合发展格局。紧紧抓住红河谷经济开发开放带建设的历史机遇，加快产业转型升级和融合发展，大力培育壮大特色优势产业，形成新的经济增长点。一是加快特色农业发展。围绕“442111”农业产业发展思路，依托红河谷经济开发开放带现代农业示范区〔5〕建设，搭建“互联网+农业”平台，加快建设一批优质红米生产、良种繁育、科技增粮等项目，力争粮食播种面积稳定在55万亩以上。深入推广稻鱼鸭综合种养模式，打造梯田红米、梯田鸭蛋等系列品牌，力争创建特色农业品牌10个以上。持续巩固提升甘蔗、香蕉等传统产业，加快培育柠檬、蓝莓等新兴产业，开发以板蓝根、重楼为主的生物医药和大健康产业，发展优质红米20万亩、稻鱼鸭综合种养13万亩、生物药业10万亩、水果30万亩。加强规模化畜禽养殖培育，建成养殖示范场230个以上、养殖示范村110个以上，实现肥猪出栏130万头以上，肉牛出栏10万头以上，畜牧业产值16亿元以上，实现国家级生猪外调大县和省级肉牛生产基地县目标。大力培育新型农业经营主体，发展农业龙头企业20家以上，培育专业合作社、农业庄园、家庭农场等经营主体250个以上。力争到2021年实现农业总产值30亿元以上、农村经济总收入60亿元以上。二是加快新型工业发展。按照“一园四区”〔6〕工业园区布局，加快基础设施建设，组建服务管理机构，提升园区软硬件服务水平，促进工业聚集发展。巩固以甘蔗、木薯为主的糖酒业，发展以红米、柠檬为主的农副产品加工业，培育以民族服饰、手工艺品、特色食品为主的旅游商品加工业，提升非金属矿产品加工和新型建材产业，力争到2021年引进和培育工业企业5家以上，实施工业项目5个以上，新增规模以上企业5家以上，实现工业总产值10亿元以上。三是加快旅游产业发展。实施全域旅游发展战略，建成“全国哈尼梯田文化旅游知名品牌创建示范区”，成功创建国家5A级旅游景区。深入实施旅游产业发展三年行动计划，加快新街、胜村旅游小镇和高端休闲度假酒店建设，完成遗产区42个传统村落改造，建成爱五、胜石和景区索道等旅游线路，建设完善游客集散中心、景区停车场、旅游公厕等配套设施。深入挖掘民族文化资源，重点打造长街宴、火把节、泼水节等特色节庆品牌，实现“哈尼古歌”、“大型稻作农耕文化”常态化演出，持续推进哈尼梯田国际摄影双年展和哈尼梯田文化旅游节，培育旅游新产品、新业态。加快乡村旅游发展，重点打造箐口农耕文化展示基地、大鱼塘哈尼饮食文化展示基地、阿者科和垭口哈尼古村落深度体验区，完成1个民族特色乡、13个民族特色村建设，发展农家客栈、农家乐100家以上。依托“互联网+旅游”模式，完善智慧旅游管理体系，建立旅游综合服务平台，为游客提供便捷高效的服务。力争到2021年接待游客400万人次以上、旅游总收入36亿元以上。 （四）坚定不移改善民生事业，持续增进共享民生福祉。坚持民生优先，全力抓好社会民生事业，着力构建共享民生支撑体系。一是加快教育优先均衡发展。深入实施教育振兴金秋行动计划，扎实抓好控辍保学工作，扩规提质高中教育，多元发展学前教育，加快发展职业教育，重视发展特殊教育，逐步免除中职教育学杂费，实现经济困难家庭学生资助全覆盖。全面改善教育基础条件，投入10亿元实施薄弱学校改造、标准化学校、教育信息化等项目100个以上。力争到2021年，全县人均受教育年限达11年以上，学校标准化率达90%以上，学前入园率达90%以上，适龄儿童入学率达99.9%以上，初中三年完学率达98%以上，高中毛入学率达60%以上。二是提升卫计健康服务水平。深化医药卫生体制改革，持续推进健康元阳行动计划，加快三级医疗保健网建设，鼓励和引导社会办医，发展医疗健康产业，构建多元化医疗服务体系。健全基层医疗卫生服务补偿和激励机制，引导人才向基层医疗机构合理流动。搭建“互联网+医疗”服务平台，强化分级诊疗，优化医疗供给，提供便捷、高效、优质的医疗服务。加强市场监管，保障群众饮食用药安全。全面落实两孩政策，严格控制违法生育，促进人口合理均衡发展。三是统筹文体事业融合发展。全面实施文化建设六大工程，加大农村文化投入力度，力争建成公共体育场、山地自行车训练场、游泳馆等公共体育设施。深入实施“哈尼古歌”传承三年行动计划，加大民族文化人才培养力度，构建优秀民族文化保护传承体系，力争建成非物质文化遗产展示基地3个以上。注重扶持发展少数民族传统体育项目，促进体育事业全面发展。加快推进广电事业，丰富农村文化生活，保障群众基本文化权益。四是完善民生保障体系。全面实施大众创业万众创新三年行动计划，促进创业带动就业，力争城镇新增就业4000人以上。健全社保扩面、医保统筹、城乡养老、社会救助等保障体系，构建更加公平的社会保障网。加快社会保障设施建设，实施保障性住房、棚户区改造、农村危房改造等项目建设，改善城乡困难群众住房条件。 （五）坚定不移建设生态文明，着力打造绿色经济走廊。牢固树立绿水青山就是金山银山的理念，推动形成绿色发展方式和生活方式，让群众生活环境更加宜居。一是全力保护哈尼梯田。全面实施生态县建设规划、哈尼梯田保护利用总体规划和绿色元阳三年行动计划，加强哈尼梯田核心区和东西观音山省级自然保护区生态环境保护。加大林业生态建设，力争实施退耕还草10万亩以上，营造林41万亩以上，森林覆盖率达60%以上。实施农村面源污染治理工程，完成农村环境综合整治和垃圾热解项目42个，修缮哈尼梯田核心区灌渠178条567千米。开展水土综合治理，力争治理水土流失面积100平方公里以上，实施地质灾害防治、重金属污染治理等项目12个以上，退出重金属污染重点防控区，成功创建国家级生态县。二是加快完善市政功能设施。全力推进大象田片区、菱角塘片区及县城南片区开发，实施市政路网、城市管网等市政工程，完成城镇供水设施、新街污水处理厂配套管网、排沙河滨江带绿化景观、城市大型停车服务中心等项目建设，力争到2021年县城建成区面积达18平方公里以上，常住人口城镇化率达40%以上，城市污水处理率达90%以上，成功创建国家级园林县城。三是全面提升城乡人居环境。围绕“规划有序、干净卫生、乡风文明”的目标，深入实施提升城乡人居环境五年行动计划，全面开展城市“四治三改一拆一增”〔7〕和农村“七改三清”〔8〕整治，全面完成城中村、城市危房改造，力争到2020年实施乡镇“一水两污”项目9个以上，乡镇污水处理率、生活垃圾处理率、村庄生活垃圾处理率均达100%，建成区绿化覆盖率达40%以上，城乡人居环境大幅提升。 （六）坚定不移深化改革开放，全力激发开放发展动力。深入推进行政审批制度改革，清理和规范行政审批事项，健全网上审批和并联审批制度，构建更加高效便捷的政务服务体系。重点推进生态文明体制改革，执行最严格的生态环境保护制度。着力推进供给侧结构性改革和农业农村综合改革，狠抓农产品品牌创建和质量安全监管，完成不动产确权登记颁证工作，推进“三权三证”、村集体资产抵押贷款及农业保险工作，鼓励农村土地承包经营权有序流转；落实城乡统一的户籍制度，推进农业转移人口市民化，公共服务向常住人口全覆盖。扎实推进文化教育体制改革，促进教育均衡发展。有序推进医药卫生体制改革，加快县级公立医院综合改革，健全卫生服务体系。助推金融体制改革，支持金融机构向基层延伸，建成农村信用社网点及县乡产权交易服务中心，完善农村金融服务体系。创新投融资机制，搭建融资平台，推进政府和社会资本合作模式，促进投资持续增长。加大招商引资力度，优化投资环境，在县域经济开放发展上实现新突破。 （七）坚定不移创新社会治理，全面构建和谐稳定局面。加强社会治安综合治理，强化反恐维稳、禁毒防艾、反邪防邪、缉枪治爆等工作，严密防范和依法打击违法犯罪活动，全面提升群众安全感和满意度，力争创建省级先进平安县。深入推进“七五”普法和“五五”依法治县，健全政府法律顾问制度，完善公共法律服务体系，实现法律顾问和法律援助服务全覆盖。探索特殊人群服务管理机制，继续实施“精神和谐家园”行动，建立“空巢老人”关爱服务机制，构建“学校、家庭、社会”三位一体的农村留守儿童关爱体系。完善人民调解、仲裁、行政裁决、行政复议、信访等多元化纠纷解决机制，深入开展视频接访、带案下访和领导包案制度，切实维护群众合法权益。全面落实“党政同责、一岗双责”安全生产责任制和事故责任追究制，抓实重点行业领域安全隐患排查整治，坚决防范和遏制重特大安全事故发生。坚定不移落实民族宗教政策，扎实推进民族团结进步边疆繁荣稳定示范创建工作，保持民族团结进步、社会和谐稳定的良好局面。 （八）坚定不移推进依法行政，加快建设法治阳光政府。坚持党的领导，自觉接受人大及其常委会的法律监督和工作监督，自觉接受政协的民主监督，虚心听取人民团体、社会各界的意见和建议，认真办理人大代表建议和政协委员提案。严格落实权责清单制度，实现行政权力进清单、清单之外无权力，促进政府事权规范化、法定化。深入推进行政审批制度改革，简化行政审批流程，提供优质高效行政服务。加强行政执法人员规范化管理，清理行政执法职权职责，确保公正文明执法。加大政务公开力度，实现政务信息公开常态化。全面加强政府系统党风廉政建设，完善行政监督制约制度，重视公众监督和舆论监督，加强行政监察和审计监督，实现权力在阳光下运行。 |
