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各位代表，过去一年所取得的成绩和荣誉实属不易。这是市委总揽全局、坚强领导的结果，是四大班子齐心协力、合力攻坚的结果，是全市广大干部群众不畏艰难、顽强拼搏的结果，是社会各界鼎力支持、倾情帮助的结果。在此，我代表市人民政府，向各位人大代表、政协委员，向为扎兰屯市建设发展做出贡献的老领导、老同志，向驻扎部队官兵和驻扎单位干部职工，向全市广大干部群众及所有关心支持扎兰屯市经济社会发展的各界朋友，致以崇高的敬意，表示最衷心的感谢！ 在总结成绩的同时，我们也清醒地认识到，我市经济欠发达的市情没有根本改变，面临着经济下行与转型升级双重压力，承担着做大总量与调优结构双重任务，逆势走强仍需发力。一是经济总量小，产业结构和产品结构低端化特征明显，缺少龙头企业和大项目带动，传统产业转型升级、新兴产业培育还处于起步阶段，支撑经济持续快速发展的基础还不牢固。二是农牧业基础薄弱，产业化水平偏低,“靠天吃饭”“谷贱伤农”时有发生，推进农牧业现代化、促进农民稳定增收、实现精准脱贫压力很大。三是新型城镇化进程缓慢，中心城区和重点镇带动力不强，基础设施和公共服务短板多，推进城乡均衡发展任务繁重。四是公共财政基数小、收支矛盾大，保障民生支出刚性增长、支撑项目建设和融资发展能力不足。五是教育等社会事业历史欠账多，国家义务教育发展基本均衡县达标资金缺口大，按时完成任务还需要付出艰苦努力。六是一些部门依法行政意识不强、行政效能不高，一些干部不重视学习、不研究工作，缺乏担当、创新和进取意识，推进政府作风转变需要持续加力。这些都是发展中的问题，我们将通过加快发展认真加以解决。 二、2017年工作总体安排 2017年，是我市脱贫摘帽的决胜年、夯实基础的关键年、蓄势突破的机遇年，我们还将迎来党的十九大和自治区成立70周年,做好今年的工作意义重大。从外部环境看，国家深入实施西部大开发、新一轮东北振兴、“一带一路”、向北开放等重大战略，深化供给侧结构性改革，为我市蓄势突破、绿色崛起创造了重大发展机遇。自治区和呼伦贝尔市更加重视绿色发展、开放发展，更加支持战略性新兴产业发展，更加注重“七网”建设，将为我市发展循环经济、培育特色产业、完善基础设施带来更多的政策红利。从内部条件看，我市区位交通、产业体系、生态环境、基础保障优势明显，成吉思汗机场通航成为拉动经济发展的新引擎。历届市委、市政府的接续奋斗，为今后的发展奠定了坚实基础。市第八次党代会确立了“绿色崛起、富民强市”发展主题，市委八届三次全会暨全市经济工作会议提出开拓绿色崛起新境界，必将进一步激发全市各族干部群众团结一心、干事创业的热情。只要我们牢固树立机遇意识、责任意识、担当意识和进取意识，坚定信心，理清思路，主动作为，就一定会在新的起点上实现发展的新跨越。 今年政府工作的总体要求是：深入贯彻习近平总书记治国理政新理念新思想新战略，认真落实自治区、呼伦贝尔市各项决策部署，全面落实市第八次党代会、市委八届三次全会暨全市经济工作会议精神，坚持“绿色崛起、富民强市”发展主题，以稳中求进为总基调，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，坚决守住“三条底线”，大力推进“五化互动”， 全面落实稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项措施，着力强化项目牵动、创新驱动、改革推动、开放带动，深入实施农牧业提质、工业升级、服务业提升、生态家园共建、新型城镇建设、成果普惠共享行动，促进经济社会持续健康发展，奋力开拓绿色崛起新境界，以优异成绩庆祝自治区成立70周年、迎接党的十九大胜利召开! 主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%，达到200亿元；公共财政预算收入增长7.5%，达到5.59亿元；固定资产投资增长10%，达到143.29亿元；社会消费品零售总额增长10%，达到73.9亿元；城镇常住居民人均可支配收入增长8%，达到31595元；农村常住居民人均可支配收入增长8.5%，达到15418元。主要约束性指标达到上级要求。 为实现上述发展目标，我们将着力做好以下九个方面工作： （一）着力实施项目牵动，全面增强发展能力。牢固树立抓项目就是抓发展理念，突出项目投资拉动，切实增强经济社会发展后劲。 狠抓项目建设。落实“一个项目、一个方案、一套班子、一抓到底”工作机制，实施清单管理，明确时间表、路线图、责任人，并列式推进项目前期，定期抓调度、抓督查、抓问效，确保项目建设顺利推进。重点围绕新型工业、现代农业、旅游商贸、城镇建设、基础设施、民生事业、生态环保等七大领域，全力推进85个投资3000万元以上的重点项目，确保当年完成投资72亿元以上，保持投资对经济增长的贡献率在60%以上。 突破资金瓶颈。把握国家投资政策导向，加大项目争跑力度，全年争取各类发展资金9亿元以上。进一步梳理整合可用资源和资产，有效利用PSL、PPP和政府购买服务等融资方式，重点推动历史文化街区、棚户区改造、航空产业园、河西新区基础设施等项目融资20亿元以上。积极引进内蒙古银行等金融担保机构和融资平台，为项目融资创造更多有利条件。 大力招商引资。坚持把招商作为项目攻坚的关键之举，强化招商项目库建设，拟定精准招商方案，积极承接京津冀、长三角、珠三角等地区产业转移。围绕全域旅游、清洁能源、商贸物流、绿色农畜林产品加工产业，开展“点对点”大型招商推介活动，着力引进大项目、好项目，构建“开工一批、推进一批、建成一批、储备一批”的项目梯次格局，确保全年招商引资50亿元以上。 优化发展环境。全面履行政府主体责任，深化“亲商”“清白”新型政商关系，推行服务企业项目联席会议制度，深入企业开展“组团式”“保姆式”“订单式”服务。大力发展非公经济，落实金融税收、人才引进、子女就学等扶持政策，营造高效率、低成本、无障碍的发展环境。着力引进大企业、大集团发展总部经济，支持本土企业加快发展，努力培育优秀企业家队伍。 （二）着力增加绿色供给，全面促进提质增效。紧紧抓住农牧业供给侧结构性改革重大契机，深入实施现代农牧业提质行动，不断提高绿色优质农产品供给能力。 加快构建现代经营体系。依法推行农村土地所有权、承包权、经营权“三权分置”，全面完成土地确权登记颁证工作，推动土地流转服务平台有效运营，通过经营权流转、股份制合作、代耕代种等多种形式，全年流转土地175万亩，规模化种植87万亩。着力引进呼伦贝尔农垦等大型涉农国企、央企，优选培育新型农业经营主体800个以上，加快完善“龙头企业+基地+农户”经营模式，积极创建全国农业生产全程机械化示范市，推动农牧业向规模化、集约化、机械化方向发展。 全面提升种养水平。坚持“稳粮优经扩饲”，确保玉米种植稳定在270万亩，实施粮改豆5万亩、粮改饲8万亩，种植水稻8万亩、饲草10万亩，粮经饲比例调整到93.6：3.6：2.8。落实“藏粮于地、藏粮于技”战略，测土配方施肥达到300万亩,种子包衣达到250万亩,新增水土流失综合治理8万亩、节水灌溉5万亩，确保粮食产量达到20亿斤以上。坚持“稳羊增牛增猪”，新改扩建规模养殖场100个，重点培育蒙东肉牛、天佐牧业、赛优牧业等龙头企业，力争规模化养殖率达到50%，确保牲畜存栏稳定在400万头只以上。 大力发展特色农业。以提高土地产出率为目标，加快促进果蔬、杂粮、食用菌、中草药等特色产业提档升级，着力打造现代农业示范基地。全力启动成吉思汗小东河现代农业示范园区建设，统筹推进规划编制、设计论证、土地转用和招商引资等工作，实施小东河河道疏浚防洪治理工程。加快“菜篮子”项目建设，新增蔬菜大棚230座，改建露天蔬菜示范基地1000亩，不断扩大特色产业种植规模。 全力打造绿色品牌。大力推广绿色农产品种植，耕地使用化肥、农药实现零增长，新增国家绿色食品原料标准化生产基地25万亩、“三品”认证3个。支持长征饮品、蓝林食品、吴昊万寿菊等企业研发高端、高附加值产品，引进肉类、黑木耳、黑麦等深加工龙头企业，力争农牧业产业化销售收入实现190亿元。推进“绿交会网上商城”建设，办好第十届绿色食品交易会。加快完善产品质量监管体系，推动杭州甲骨文、北京智云合作项目落地，积极创建国家农产品质量安全监管示范市。 （三）着力推动循环发展，全面加快转型升级。围绕创建国家工农复合型循环经济示范区，深入实施工业升级行动，力争全市规模工业总产值达到290亿元。 全力发展循环产业。启动工农复合型循环经济示范区规划编制工作，推动新海西公司生物质热电联产、阜丰公司130万吨氨基酸尾液联合秸秆资源化利用项目一期工程、圣通公司18万立方米秸秆板材加工和秸秆收储运等循环产业项目开工建设，欣正公司生物质天然气能源综合利用一期、蒙香源公司10万吨玉米毛油加工等项目主体完工，在打造玉米全产业链上实现新突破，全力争创国家工农复合型循环经济示范区。推进岭东工业开发区整合扩区及相关规划编制报批工作，加快铁路专用线、道路、供水、防洪等基础设施建设，增强开发区集聚发展能力。 |
