|
加强民族宗教事务管理，被评为“全国民族团结进步模范集体”。荣获“第三次全国经济普查先进集体”称号。物价、人防、兵役、双拥、机关事务管理、妇女儿童、档案、地方志等各项工作都取得了新成绩。 过去五年，我们努力提高政府履职能力，法治政府建设卓有成效 政府职能转变积极有效。完成省市取消和下放138项行政审批事项的承接落实，制定并公布区级部门行政许可项目汇总目录。区政府机构压缩4%、编制精简10%。分类推进事业单位改革，取消事业单位年检。稳步推进公车改革，封存公车429辆，节支率达到13.35%。确定6个部门试点向社会力量购买服务。完善“四大服务中心”运行机制，新建“一厅三中心”和旅游咨询、旅游投诉服务中心，搭建网上政务服务公共平台，政府服务的内容更丰富、方式更多样。 依法行政迈出坚实步伐。坚持区政府常务会议学法，发挥区政府专家决策咨询委员会和法律顾问团作用，实现了决策科学、程序合法。建立健全国有资产监管、财政管理、棚户区和国有土地上房屋征收补偿程序等19项制度，政府运行更加规范有序。主动接受人大法律监督和政协民主监督，累计办理各级人大建议201件、政协提案632件，答复率、办结率均达到100%。建成三级公共法律服务体系，完成“六五”普法各项任务。 作风建设全面深入推进。认真开展区政府系统党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，“四风”和不严不实问题有效整改。出台区政府领导干部直接联系服务群众工作等11项制度，先后邀请244名公民代表走进区政府，在市区政府门户网站公开信息62568条，办理回复网民咨询、投诉及建议2498件。认真落实“两个责任”和“一岗双责”，加强对权力集中部门和资金资源密集领域的监察审计，财政预决算、部门预决算和“三公”经费预决算全面向社会公开，积极开展政风行风测评，政府系统廉政建设和反腐败工作扎实有效。 各位代表，五年来我区先后荣获国家级荣誉称号48项、省级表彰奖励100项、市级表彰奖励108项。这些成绩，是全区人民共同努力、不懈奋斗的结果。在此，我代表区人民政府，向在各条战线上辛勤劳动、做出贡献的广大群众，向给予政府支持与监督的人大代表、政协委员和各界人士，向驻区部队、武警官兵和所有关心支持莲湖经济建设、社会发展的同志们、朋友们，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我区经济社会发展还面临不少困难和问题，主要是：经济综合实力还不够强，项目建设和城市综合改造任务艰巨；转型升级步伐不够快，二产三产衔接更替存在制约，创新潜能释放不足，增长动力有待转换；城市治理体系和治理能力现代化水平还不高，环境污染、交通拥堵和精细化管理方面的问题依然突出；基础公共服务总量不足、布局不均，民生改善还不够快，协调发展能力仍需加强；依法行政、机构改革、事权下放等也对政府自身建设提出了更高要求。对此，我们将高度重视，采取有效措施，认真加以解决。 “十三五”发展目标 “十三五”时期是全面建成小康社会的决胜阶段。区政府根据中央和省、市要求及区委十二届九次全会精神，综合考虑未来五年我区所处的发展阶段、发展环境和发展条件，在充分调查研究的基础上，编制了《西安市莲湖区国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要（草案）》（以下简称《纲要（草案）》）。在提交本次大会审议前，《纲要（草案）》广泛征求了区级各部门、人大代表、政协委员、各界人士和专家学者的意见。《纲要（草案）》是全区人民集体智慧的结晶，是指导“十三五”时期我区经济社会发展的蓝图和行动纲领，本次大会审议批准后，我们将认真组织实施。 《纲要（草案）》提出我区“十三五”时期经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实“四个全面”战略布局和“五位一体”战略部署，以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领，围绕建设具有历史文化特色和创新活力的国际化大都市核心城区的总目标，抢抓“一带一路”建设和西安市列入“全面创新改革试验区”等机遇，以转变发展方式为主线，以提质增效为核心，以改革创新为动力，突出转型升级、管理创新、民生普惠、依法行政，开创建设实力莲湖、品质莲湖、幸福莲湖新局面。 “十三五”时期全区经济社会发展的主要目标是： ——经济发展指标：地区生产总值达到760亿元以上，年均增长7.5%以上；全区一般公共预算收入达到65.7亿元以上；全社会固定资产投资年均增长10%；社会消费品零售总额达到689亿元以上。 ——结构质量指标：服务业增加值占比达到71%，较“十二五”末提高3.9个百分点；非公经济增加值占比达到50%，较“十二五”末提高3.3个百分点。 ——科技创新指标：全区研究与试验发展（R&D）经费支出占GDP比重达到4%；万人专利授权数达到5件/万人；年科技成果交易额突破8亿元；孵化企业数量累计达到150家。 ——资源环境指标：城市空气质量达标率达到71.2%；城市PM2.5浓度累计下降10%；人均绿地面积达到9.27平方米；单位GDP能源消耗降低率、单位GDP二氧化碳排放降低率、主要污染物排放削减率目标全面实现。 ——民生福祉指标：城镇调查失业率控制在5%以内；五年累计城镇新增就业达到6万人；城乡居民基本养老保险参保率达到99%；城镇基本医疗保险参保率达到99%；城镇居民人均可支配收入达到5万元。 围绕上述指导思想和主要目标，今后五年，我们要注意把握好以下五点： 必须坚持创新发展，凝聚可持续发展的强大动力。把创新驱动作为转型升级的着力点，提升商贸服务业、文化旅游业、高新技术和现代工业等传统动能，培育现代服务业、战略性新兴产业、清真食品产业和“互联网+”新动能，推进大众创业、万众创新，释放新需求，创造新供给，加快发展动能接续转换。把全面深化改革贯穿各个领域，以更大的决心推进简政放权、放管结合，提高政府效能，激发市场活力和社会创造力。 必须坚持协调发展，全面提高发展的质量和效益。促进经济社会发展规划、城市总体规划、土地利用规划等多规衔接，塑造要素有序流动、主体功能约束有效、资源环境可承载的区域发展新格局。全面推进大兴新区、土门地区、老城区均衡发展，实施北院门（回坊）地区等十个组团引领战略，培育若干带动区域协同发展的增长极，优化产业结构和城市空间布局，在提质增效中增强发展后劲。 必须坚持绿色发展，加快推进和谐宜居城区建设。尊重城市发展规律，统筹规划、建设、管理，提高城市工作的系统性。强化生态文明理念，推动低碳循环发展，加快生产方式转变和消费模式升级。全面推进城市治理体系和治理能力现代化，加快建设智慧城区，抓好环境治理、缓堵保畅、精细化管理，努力解决“城市病”等突出问题，打造绿色、和谐、宜居的美丽新莲湖。 必须坚持开放发展，开创莲湖对外开放的新局面。主动融入“一带一路”战略，紧紧围绕丝绸之路起点区建设，以大唐西市、开远门遗址丝绸之路起点广场等项目为载体，充分整合辖区丰富的历史人文资源，协同推进与丝绸之路沿线地区的经贸合作、人文交流。把引资、引技、引智更好地结合起来，完善法治化、便利化的营商环境，创新经贸合作方式，不断增强莲湖的吸引力和竞争力。 必须坚持共享发展，推动社会民生事业全面进步。以提高群众获得感为目标，更加突出民生为本、民生优先，更加重视公平正义、共建共享，加强和创新社会治理，进一步将财政支出向民生领域倾斜，着力构建现代教育、公共卫生、文化体育、社会保障、社会组织管理、公共安全保障六大民生保障体系，让群众多一分舒心、多一点实惠、多一些尊严，努力建设人民安居乐业的幸福新家园。 2016年主要任务 今年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，是实施“十三五”规划的起步之年，做好今年工作至关重要。区政府工作的总体要求是：认真落实中央和省市各项决策部署，牢固树立和贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持稳中求进工作总基调，适应经济发展新常态，持续推进转型升级、管理创新、民生普惠、依法行政，保持经济运行在合理区间，着力提高投资有效性和传统比较优势，着力提高发展质量和效益，着力提高城区发展的持续性和宜居性，着力提高民生事业一体化和基本公共服务均等化水平，着力提高法治和共治能力，全面推进实力莲湖、品质莲湖、幸福莲湖和国际化大都市核心城区建设，努力实现“十三五”时期经济社会发展良好开局。 全区经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7.5%左右，全社会固定资产投资增长5%左右，全区一般公共预算收入可比增长6.5%，全区社会消费品零售总额增长9%左右，城镇居民人均可支配收入增长7.5%左右，城镇登记失业率控制在4%以内，万元GDP能耗下降3%。科技、教育、文化、卫生等各项社会事业全面发展。 今年区政府将重点抓好以下八个方面的工作： （一）以稳定增长为核心，聚集新一轮发展强大动能 坚持发展第一要务，着力提高投资有效性和消费多样性，进一步强化稳增长措施，积极培育发展新动力。 切实增加有效投资。抓好108个重点项目建设，优先引进带动能力强、符合我区产业导向的项目，力争产业项目数量超过50%。鼓励房地产转型发展，规划布局一批高端楼宇，扩大文化、旅游等产业地产比例。引导房地产企业化解库存，推广棚户区项目货币化安置，发展住房租赁市场，鼓励自然人和各类机构投资者购买库存商品房，促进房地产市场平稳运行。 深入实施理性招商。坚持把招商引资作为“一把手工程”，完善优惠政策，实行检查通报和奖惩制度，提高工作实效。突出资源集约利用和产业综合配套，发挥楼宇信息平台作用，引导一批楼宇找准定位、定向招商、错位发展。用好丝博会暨西洽会等载体，重点推介太奥广场、富力十号等招商项目，加大自主品牌企业和产品的推广力度，全年引进内资29亿元，利用外资6300万美元。 积极推进“起点区”建设。建立丝绸之路起点区重点项目库，策划经贸合作、科技创新、人文交流等方面的重大项目，争取纳入中省市规划项目清单。引进一批丝绸之路文化旅游项目，启动开远门遗址丝绸之路起点广场项目建设，全面建成丝绸之路风情街。办好中国·西安“一带一路”清真美食旅游季暨马来西亚清真美食节，组团参加“西安走进中亚推介系列活动”，支持大唐西市举办丝绸之路国际旅游会议等活动，力争与韩国庆尚南道陕川郡建立友好关系。 促进消费结构升级。拓展网络经济空间，实施传统企业电子商务应用推进工程，新增5家新兴电子商务企业、2家市级以上电子商务示范企业。创新营销模式，鼓励开元商城西旺店、同盛祥饭庄等商贸、餐饮企业开展网上营销、电子外卖，增强消费便利度。发挥商业街区拉动作用，建成古都印象等特色美食街。加快建设“十五分钟社区便民生活服务圈”，不断壮大居民文化、智能家居、个性时尚等新兴消费。 加强政策要素支撑。完善政府投资、产业发展、改革创新等政策措施，落实重点项目领导包抓、部门负责、督查跟进制度，有效解决项目落地难、阻力大、进度慢等问题。加强与金融机构合作，完成政府债务资产证券化工作，成立政府产业引导基金。发挥财政资金撬动作用，全年争取上级财政资金4.6亿元，积极推广PPP模式，用足用好7亿元省上存量债务置换债券，促进与中节能公司、中建国际公司的市政基础设施合作建设项目落地。 （二）以创新发展为基点，加快产业结构优化升级 坚持把创新摆在突出位置，推动产业迈向中高端，塑造更多发挥中心城区优势的引领型发展。 |
