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二是群众安全感不断改善。深入开展“两严一降”，刑事案件发案数同比下降10%，“两抢一盗”立案同比下降9.39%，建设星级平安示范小区（院落）50个。打好禁毒人民战争，新增禁毒专项经费1700万元，建成禁毒特殊病区，在延中、省府新建两个社会化康复站。加强风险防范，妥善处置了东山一号、万隆国际、天玺苑、曌未来等“烂尾楼”问题，全力维护农民工利益，为7000余名农民工追讨工资2.1亿元。强化公共安全，在省、市的调度指挥下，举全区之力妥善处置了“5·20”山体滑坡地质灾害，并启动了35个危旧房隐患和7处较大地质灾害隐患的整治工作。 各位代表！回顾五年来取得的巨大成就，我们有多方面深刻体会： 一是只有坚持先行先试，才能在经济发展上继续保持领先领跑。云岩自2013年率先在全省建成全面小康后，又在省、市的支持下，提出了要率先迈向基本现代化，五年来的发展经验告诉我们，只有保持先行先试，我们才能在新的历史时期乘势而为，赢得转型。经济总量和综合实力是云岩在全市的最大优势，只有不断推进产业转型，壮大实体经济，才能巩固提升云岩的辐射力和首位度。 二是只有坚持开发改造，才能加快改善城市风貌和市容环境。过去五年来，我们按照“疏老城、建新城”要求，通过棚户区改造实现“腾笼换鸟”，推动了一批商务楼宇、城市综合体和公园项目落地，坚持抓好生态保护和环境整治，做到了发展和生态两条底线一起守，两个成果一起收。实践证明，城市建设中存在的棚户区、危旧房和配套设施落后等问题，都要用发展中的思路来想办法，在城市化建设的进程中来解决。 三是只有坚持民生优先，才能真正确保发展成果由人民共建共享。“十二五”期间，我们围绕民生优质化、均衡化的目标，将“民生十困”问题目标化，项目化，积极畅通群众诉求反映渠道，努力将民生工程办成民心工程。事实证明，只有依靠群众、坚持改革，我们的发展才有不竭的动力。因此，我们要坚持维护政通人和、风清气正的政治生态，坚持以民生需求倒逼改革，坚持以民生导向提升政府执政能力。 各位代表！五年的奋进历程充满艰辛，五年的发展成绩来之不易。我们深知，这是市委、市政府和区委正确领导的结果，是在历届区委、区政府打下坚实基础上取得的结果，是区人大、区政协有效监督、大力支持的结果，是全区干部群众努力奋斗、辛勤劳动的结果。在此，我代表区人民政府，向全区人民，向各位人大代表和政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士、各人民团体和各界人士，向驻区人民解放军、武警官兵和人民警察，向所有关心和支持云岩建设发展的各位老领导、老同志和各界朋友，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到工作中存在的突出问题，主要表现在：一是经济处于转型阵痛期。原有部分工业企业逐步退出，工业存量减少、增量不足。受市场环境影响，部分企业生产经营持续低迷，重点行业产值出现不同程度下降。随着网络购物等新型消费方式的发展，辖区重点企业的经营模式正在艰难转型，新的商业模式尚未形成。二是城市建设处于调整换挡期。棚户区项目开发成本高，建设时限长，社会投资和参与不足。区级融资平台尚未健全，房屋征收难度不断加大，加之历史遗留问题突出，需要加强政策研究，多措并举加以解决。三是社会治理处于矛盾凸显期。信访维稳压力巨大，“脏乱差”现象仍有存在，安全隐患依然严重；民生欠账较多，但财力保障不相匹配，导致部分民生事业发展相对滞后，亟待深度破题。同时在工作层面，一些干部适应新常态的能力不强，干事创业激情不足，不严不实和懒政庸政的现象仍然存在，我们将直面问题，正视挑战，采取有效措施，切实加以解决。 二、“十三五”时期的主要目标任务 “十三五”时期，随着创新驱动时代加速到来，云岩在服务业发展上已经呈现先行态势，可以顺势而为抢占发展制高点；中央、省、市关于加快棚户区改造的政策机遇，为我区加快城市开发建设、提升城市风貌提供了有利条件；省、市关于阳明文化、公园城市等方面的新要求，将为云岩发展注入新的强大动力。我们要围绕“一巩固两率先三建成”的目标，扎实推进工作，实现又好又快、更好更快发展。 “十三五”时期政府工作的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神为指导，积极主动适应新常态，以“守底线、走新路、转作风、率先迈向基本现代化”为统领，以“一巩固两率先三建成”为目标，坚持发展是核心，从实际出发，把握发展新特征，切实用创新、协调、绿色、开放、共享发展的理念引领全区经济社会发展，加大供给侧结构性改革力度，加快转变经济发展方式，守住发展和生态两条底线，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。坚持“加速发展、加快转型、推动新跨越”的主基调，实施“服务立区、文化强区、创新活区、开放兴区”战略，突出抓好全省大扶贫、大数据两大战略行动，大力实施开放带动、创新驱动，加快服务效能升级、产业层次升级、城市品质升级、民生幸福升级，打造云岩升级版，巩固提升全面小康建设成果，率先建成生态文明示范城区，率先向基本现代化迈进，建成创新型中心城市核心区、全省大数据综合应用核心区、全省文化高地。 “十三五”时期，我区经济社会发展的主要预期目标是：力争实现地区生产总值年均增长11%左右；固定资产投资年均增长15%左右；公共财政预算收入年均增长7%左右；社会消费品零售总额年均增长11%左右；城镇登记失业率控制在4%以内；城镇居民人均可支配收入年均增长11%左右；农村常住居民人均可支配收入年均增长12%左右。 围绕上述目标，我们要着力提升综合创新能力、服务配套能力和现代大都市辐射力，努力实现产业发展的突破、城市建设的突破、社会建设的突破、文化建设的突破、生态建设的突破，主要突出抓好三个方面的战略任务： （一）围绕“两个核心区”的定位，走开放型创新驱动之路 围绕创新型中心城市核心区定位，打造大数据与大健康“姊妹篇”。把创新摆在发展全局的核心位置，以大数据和大健康作为创新的支撑。大数据方面，谋划实施一批具有示范引领性的大数据项目，推进大数据为核心的智慧城市建设，围绕数据挖掘和数据应用两大核心，打造全市大数据综合应用核心区和全市通信枢纽中心。运用大数据技术，推动印刷包装、食品加工、现代制造等企业在研发、生产、运营上与市场需求深度融合。建成呼叫座席1.2万席，培育5家核心龙头企业、100家大数据应用和服务企业，引进和培养2000名大数据产业人才梯队，成为贵阳市产业和创新发展的核心区域。力争到2020年，大数据产业规模突破200亿元。大健康方面，扶持益佰制药、益康制药、立爽药业、科辉制药等骨干企业加大研发投入，推动“大数据+大健康”、“ 互联网+大健康” 、“大健康+社区”的新模式，加快大健康产业提速发展。到2020年，新医药产业总产值达到70亿元。 围绕都市功能核心区的定位，发展壮大现代服务业。加快发展高附加值的生产性服务业，巩固服务民生的生活性服务业，形成以大数据为引领，金融业为龙头，现代服务业为主体的新产业体系。以金融业为龙头，发展生产性服务业。发展以金融业、高端商务、高新技术服务为主，电子商务、科技研发、旅游会展为辅的生产性服务业，建立和完善与都市功能相适应的多层次、多类型的金融服务体系，逐步把我区建成辐射全省的金融服务中心和金融资产交易中心，在2020年金融业增加值达到275亿元。以供给侧、需求侧改革为动力，提升生活性服务业。增强消费拉动经济的基础作用，运用现代经营方式和“互联网+”手段，建成电子商务产业园和覆盖各社区（镇）电商便民服务中心，更好地满足省会城市服务需求和群众生活需要。力争到2020年，全区社会消费品零售总额达到516亿元，电商交易额占社零总额比重达20%以上。以楼宇经济为支撑，打造“五大都市功能圈”。加强对楼宇企业政策扶持，全区年税收上亿元的楼宇力争达到49栋，完成10个综合体建设，建成五大功能圈：以喷水池带动延安路、中华北路、北京路沿线，布局银行、保险、证券、会计、中介等产业的金融服务功能圈；以大西门辐射带动市西路沿线，布局大型商业、餐饮酒店等产业的“新市西”商业休闲功能圈；以紫林庵辐射带动瑞金路沿线，布局金融、会计、律师、信息咨询等产业的现代商务服务功能圈；以大十字辐射带动中华路、中山路、小十字周边区域，布局现代商贸、新闻传媒、文化创意等产业的文化服务功能圈；以中建华府、中大国际幅射带动大营坡、贵开路、新添大道、观山东路周边区域，布局大型商贸、时尚购物等产业和企业总部楼宇的新都市产业功能圈。 （二）加快旧城改造和片区开发，走生态型城区建设有机更新之路 推进旧城改造，打造“三个新格局”。加快棚户区、城中村和旧城更新改造，实现累计改造500万平方米，惠及10万余人。走以生态、旅游为重点的高端化房地产之路，打通供需通道，扩大有效需求，消化房地产库存。加快完善城市功能配套，打造商圈新格局。强化规划引领和城市空间布局，加强城区基础设施建设，完善城区停车设施，打通延安东路延伸段、黑马市场至金仓路等72条断头路，加强城市道路“微循环”改造，努力缓解交通拥堵问题；做好轨道交通和1.5环沿线及周边区域产业规划布局，推动“轨道交通经济带”和“1.5环经济带”等新商圈的形成和发展。依托阳明文化品牌，打造文化新格局。按照“三足鼎筑”要求，重点推进阳明文明街区项目，打造全省、全市“阳明文化核心区”，并带动全区文化产业繁荣发展，通过五年的努力，文化产业增加值占生产总值的比重力争接近8%。通过公园城市建设，打造生态新格局。加强环境整治，提升城市风貌，建设靓丽、时尚、文化、生态的“新云岩”。牢牢守住生态底线，重点推进空气质量和水源质量治理，确保到2020年，全区空气优良天数达到95%，全区生活污水处理率达100%，集中饮用水源地达标率稳定在100%。努力建设“百园之区”，新建公园135个，面积达到2550公顷以上，占总用地的27%，绿地率达到50%，森林覆盖率达到36.5%。深入推进“整脏治乱”，加强环境综合整治，完成21个重点区域的整治工作。 推进片区开发，形成“三个新中心”。东片区以未来方舟项目为主体，着力建设综合性企业总部基地、五星级酒店、国际主题公园，建设成为集综合性宜居新城和标志性生态廊道于一体的城市副中心；西片区以“一区三园”为主体，发挥区位和交通优势，三马都市产业园以发展生产性服务业和总部经济为重点，益佰生物医药工业园以大健康、新医药产业为内容，普天信息技术产业园以新一代信息技术产业为主导，打造集高新技术、都市型工业和重要交通枢纽于一体的都市产业中心；北片区依托良好自然生态条件，与保税区实现功能配套，建设集创新研发、文化创意、休闲旅游、高端房地产等产业聚集的创新型产城融合示范中心。 （三）增强人民群众获得感和满意度，走持续型民生改善之路 增强人民群众获得感。人民生活水平得到总体提高，社会保险基本实现全覆盖，失业率处于贵阳市最低水平，“民生十困”得到有效破解，把民生实事办得落地“有声”、“点赞”更多。深入实施大扶贫战略行动，做好社会救助和社会保障的兜底服务，进一步提高贫困补助标准，确保2016年低收入群体人均可支配收入达到7000元，以后每年按10%递增，2020年达到1万元以上。扩大优质教育资源，新建公办幼儿园12所，新建或改扩建义务教育学校9所，深化学区化和集团化改革，把京筑合作办学的成果和优质教育资源扩大到各学区，让更多群众受益。深化医疗卫生改革，加快基层卫生服务体系及能力建设，通过标准化建设，提升区属医疗卫生机构的服务能力，力争完成妇幼计生保健院及疾控中心的标准化建设；加快公立医院改革，在2017年前初步建立现代医院管理制度，为群众提供更加优质、便捷的医疗卫生服务。 增强人民群众满意度。提升城市公共服务功能，让创新成果更加惠及市民百姓。到2020年，确保群众安全感指数和幸福感指数始终保持在90%以上。充分发挥社区的基础性作用，通过大数据提升基层的社会治理能力，围绕实现社区、居委会、网格化的融合发展，建立和完善网格化、标准化管理机制。稳步推进社区改革，进一步强化社区（镇）在社会治理中的基础性作用，加强居（村）委会建设，实施居委会升级改造工程。强力推进体制机制改革，深化城管改革，贯彻落实“条专块统”思路，精细化城市管理，实现环卫市场化、执法扁平化、市政多元化的高水平运行。完善群防群治机制，提升社会治安综合治理水平，抓好“两严一降”和禁毒工作，严控安全生产事故，消除重点危旧房隐患和重点地质灾害隐患。 三、2016年重点工作 今年是“十三五”规划的开局之年，是实现“一巩固两率先三建成”奋斗目标的起步之年。总体看，今年经济下行的压力仍将持续，发展面临着更多的挑战。我们要保持战略定力，增强发展信心，按照中央、省、市的要求，确保大扶贫、大数据两大战略行动首战告捷，产业转型升级取得进展，城区形象继续提升，生态环境持续优化，民生保障不断改善，树立首善标准、创新精神、扎实作风，全力打造创新型中心城市核心区。 今年经济和社会发展的主要预期目标是：地区生产总值确保增长11%，力争增长12%；固定资产投资确保增长15%，力争增长18%；公共财政预算收入确保增长7%；社会消费品零售总额确保增长11%，力争增长12%；规模以上工业增加值确保完成41亿元，力争完成42亿元；引进省外实际到位资金确保增长15%；城镇常住居民人均可支配收入确保增长10%，力争增长11%；农村常住居民人均可支配收入确保增长11%，力争增长12%。 围绕上述这一个总体目标，我们要推进大扶贫、大数据两大战略行动，突出“产业发展、平台建设、招商引资”三大重点，强化“项目攻坚、片区开发、生态保护、环境整治”四大抓手，实施“公共服务提升、民生保障提升、人居环境提升、社会治理提升、公共安全提升”五大民生提升计划，具体抓好以下工作： （一）推进大扶贫、大数据两大战略行动，在率先迈向基本现代化的新路上起好步 立足云岩实际打好大扶贫攻坚战。要把扶贫工作作为头等大事和第一民生工程来抓，从云岩实际出发，选择好扶贫路径。一要实现“精准式”扶贫。完善扶贫建档立卡，保持对扶贫对象的全面动态监测，确保低收入群体的收入达到7000元以上，并坚持高标对位，力争实现更高水平的脱贫。二要实现“整体式”扶贫。实施“一提两扶三强化”工程，充分发动全社会、全部门的力量，形成产业扶贫、教育医疗扶贫、基础设施建设、社会保障兜底的大扶贫格局。强化与被帮扶县的沟通交流与产业合作，实施“8个100”工程，确保对口扶贫取得成效。 发挥云岩优势打好大数据突围战。面对新常态下经济发展速度换挡、结构调整、动力转换的节点，要以大数据为切入口和发力点，催生新业态，形成新动力。一要做好“接地气”的基础性工作。培育形成具有云岩特色的呼叫中心产业，完成3300个呼叫座席建设目标任务，在未来方舟集中打造呼叫中心集群区。以社区网格化为基础，完善云岩区共享数据平台，推进“社会和云”、“数据铁笼”、“数据信访”等全市重点大数据工程，筹建社会管理与公共服务大数据应用平台中心，通过加强大数据的运用，提升经济发展和社会管理水平。二要形成“高大上”的产业布局。谋划一批国际化、国内一流的大数据引领性项目，发展一批教育、健康、社区建设等方面的大数据示范性项目，培育大数据相关高附加值产业，大数据产业规模总量超110亿元。以大数据为创新引领，以“双创”为抓手，激活传统行业的创新转型，加快推进益佰肿瘤大数据中心、康德乐智能医疗物流、百灵糖尿病防控数据中心等项目建设，推进大数据便民服务平台、大数据政务公共平台、政府微信服务平台、禁毒大数据管理平台、东华大数据教育管理平台的打造。 |
