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五年来，全区经济社会发展取得了显著成绩，但也要清醒地看到，前进道路上还面临许多困难和问题，政府工作还存在一些差距和不足：受宏观经济影响，“十二五”期部分指标没有全面完成，稳增长、促转型面临较大压力；改善民生与维护社会和谐稳定任务繁重；少数干部责任意识和担当意识有所弱化等。我们将对此高度重视，在今后的工作中努力解决。
“十三五”时期的奋斗目标和主要任务
未来五年，是自流井在新的起点上推进科学发展的重要机遇期，也是跨越赶超、大有作为的黄金发展期。展望“十三五”，世界经济复苏缓慢，我国经济发展进入由高速增长转向中高速增长的新常态，经济下行压力持续加大，加快转型成为最重要的阶段性特征，坚持创新发展才能打造经济增长新引擎。经过五年的聚力攻坚，自流井经济开始进入新一轮上升周期，以现代服务业为主导的战略新兴产业集群正加速崛起。我们要始终坚持发展第一要务，准确把握形势变化和时代要求，善于在危机中寻求新机遇，不断增创新优势，努力再创自流井发展新辉煌。
“十三五”时期，全区经济社会发展的总体要求是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕“四个全面”战略布局，坚持以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以推进全域城镇化为引领，以改革创新开放合作为动力，紧紧抓住“一带一路”3、“长江经济带”等重大机遇，主动融入成渝经济圈，对接川南一体化，坚定不移推进“三中心一新城”建设，着力加快经济结构调整和三次产业融合发展，着力加强生态建设和环境治理，着力加强民生保障和社会建设，着力维护社会和谐稳定，加快建成川南经济强区，在全市率先建成高水平全面小康。
“十三五”时期，全区经济社会发展的主要目标是：综合实力跃上新台阶，到2020年，地区生产总值较2010年增长1倍以上，年均增长6.5%；地方一般公共预算收入年均增长10%；固定资产投资年均增长11%；区属规模以上工业增加值年均增长13%。现代服务业形成规模效应，竞争优势显著增强，服务业增加值年均增长10%以上，占生产总值比重达60%以上，成为带动经济增长的第一动力。全域城镇化全面推进，基本构筑中心城区和小城镇、城镇化和新型农村社区建设协调发展局面，常住人口城镇化率达91.5%以上。生态文明实现新提升，总量减排指标全面完成，城镇人均公共绿地面积达10平方米，森林覆盖率达33.5%，大气质量、水环境功能达标率明显提高。民生改善达到新高度，城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入较2010年分别增长2倍和3倍，农业增加值年均增长3.3%以上，教育、医疗、就业、社保、住房等状况明显改善，文化软实力持续提升，民主法制更加健全，民生改善与经济发展同步共进，幸福指数与发展指数同步提升。
实现上述奋斗目标，必须坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展，努力在以下五个方面取得重大突破：
建成川南经济强区。坚持把创新作为引领发展的第一动力，把握新一轮科技革命和产业变革历史机遇，加快实施创新驱动发展战略，积极培育发展新动能。大力培育现代物流、金融、创意、会展等生产性服务业，加快发展旅游、商贸、健康、养老、文化等生活性服务业，着力打造经济增长的新引擎。加快中小企业园建设，巩固提升传统优势产业，发展壮大节能环保、新材料、智能制造等战略新兴产业，提升制造业层次和核心竞争力。坚持“接二连三”发展，推进特色农业与农产品加工业、休闲旅游业深度融合，加快农业转型升级。实施“互联网+”行动计划，积极推进互联网与传统制造业、新兴产业跨界融合发展，加快省级电子商务聚集区建设，着力构建“互联网+”新经济生态，打造G348产城融合发展带4最具活力的产业创新支撑点。
建成全域城镇化先行区。坚持全域谋划，加快构建城乡一体化发展体制机制。全面完成棚户区改造，着力完善城市基础设施和配套建设，实现城市整体协调发展。加快产业新城与主城区同质联动发展，推动城市南向扩张，打造现代活力之城。积极推进小城镇建设，因地制宜打造旅游名镇、特色小镇，大力培植骨干企业、做优特色产业，把小城镇建设成为农民就地城镇化的重要载体。全面推进幸福美丽新村建设，大力发展乡村休闲旅游，加快城市交通、能源、供排水、污水和垃圾处理等基础设施向农村延伸，促进传统村落向现代社区、传统农民向现代居民转型。大力推进金土地工程、增减挂钩项目全域覆盖，构建节约集约用地新格局。深化统筹城乡综合配套改革，大力推进城乡要素自由流动，鼓励社会资本投入农村建设，催生乡村经济发展活力。
建成生态美丽示范区。坚持绿色低碳发展理念，加快形成资源节约、环境友好生产消费模式，实现经济增长与资源环境承载、社会承受的良性循环。坚持节约优先，实施全民节能行动计划，广泛开展节水、节能、低碳出行等活动。大力推进总量减排，加强投资项目节能降耗评估审查，加大企业技术改造力度，坚决淘汰落后产能。实行最严格生态环境保护制度，牢牢守住可持续发展红线，严密防控和严厉打击环境违法行为。大力加强生态修复和环境综合治理，完善水资源、水环境保障和大气污染防治体系，健全覆盖生态环境全要素监测网络，筑牢生态安全防控体系。推进全域美化绿化，加快公园绿地建设，大力开展植树造林，打造近郊生态休闲绿色走廊，让绿水青山与城市、乡村相融共生。
建成内陆开放前沿区。坚持以改革促发展，狠抓改革攻坚，着力向改革要动力要生产力。正确处理政府和市场的关系，紧紧围绕使市场在资源配置中起决定性作用推进经济体制改革。深化投融资体制改革，建立公平市场准入环境，保障民间资本顺畅进入基础设施、市政公用事业和公共服务等领域。实施更加积极主动的开放战略，坚持“引进来”和“走出去”相结合，提升开放型经济水平。创新招商引资方式，加大产业链、价值链招商力度。谋划推进一批重大合作项目，推动与沿海沿江港口交通基础设施互联互通。充分发挥综合物流中心枢纽优势，积极加强与北部湾地区、丝路沿线地区和国家经贸合作，着力建设内陆开放高地。
建成人民幸福小康区。坚持教育优先，推进优质教育资源均衡发展，切实提高教育质量，率先实现教育现代化。深化医药卫生体制改革，建立城乡一体的基本医疗卫生服务网络。统筹推进公共文化设施网络建设，完善公共体育设施和全民健身平台，率先建成覆盖城乡的公共文化体育服务体系。加快构筑城乡一体的就业服务、社会保险、社会救助相互衔接的大社保体系，实现人人享有社会保障。大力实施脱贫攻坚工程，坚决打赢扶贫开发攻坚战。积极应对人口老龄化挑战，建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充的养老服务体系。整合基层组织建设、综治、信访、维稳、安全生产工作机制，夯实基层基础，建立政府主导、社会协同、群众自治有机结合的社区治理体制。
2016年工作安排
2016年是“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好全年工作，具有十分重要的意义。全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长6%、力争6.5%；地方一般公共预算收入增长8%；固定资产投资增长13%；社会消费品零售总额增长12%；服务业增加值增长11%；区属规模以上工业增加值增长14%；农业增加值增长3.5%；城镇居民人均可支配收入增长9%、力争10%；农村居民人均可支配收入增长10%、力争11%。
围绕上述目标，今年将重点做好以下方面工作：
一、着力稳增长强支撑，壮大区域经济实力
努力保持经济稳定增长。坚持把促进工业经济企稳回升作为首要任务，继续落实扶持工业企业发展系列措施，深化政银企合作，用好用活工业发展应急周转资金，帮助企业化解融资困难。强化企业联系服务，帮助解决要素供给、政策落实、环境优化等实际问题，大力支持有条件的企业登陆主板、新三板或四板市场挂牌上市。主动对接国家产业政策，积极引导企业通过技术革新、股权改造、资产重组等方式，加快转型升级，提高市场竞争能力。千方百计扩大有效投资，积极推广政府和社会资本合作（PPP）模式，盘活社会存量资本，激发民间投资活力。全力加快重大项目建设，力促大西洋焊接产业园等35个续建项目按计划推进、釜溪河防洪堤工程等43个项目如期开工，确保完成重大项目投资80.7亿元。积极对上争取项目资金支持，全力做好规划、土地、资金等要素保障，实现土地报征1000亩，优先保障重大项目用地需求。着力培育信息消费、文化娱乐、旅游休闲、商务中介等消费热点，实施农村电商工程，挖掘和释放消费潜力。强化经济运行监测预警，加强风险企业分类帮扶处置，严厉打击恶意逃废债、非法集资等行为，有效防范化解苗头性问题和风险。
推动园区产业集群发展。全力推进重点产业项目建设，发展壮大战略性新兴产业。加快在建项目建设进度，确保西南（自贡）无水港—植物油加工、大西洋焊接产业园一期投产见效，积极启动后续项目。开工建设川南（自贡）农产品电商批发物流园、川南现代粮食物流中心、三通商贸年产1.5万吨高端食用油分装生产线等项目，明确普润电商博览城后续项目并力争开工建设。协调推进火车南站三货场、通港大件路建设，加快构建公铁联运、水陆联运综合物流枢纽。推进物流信息平台建设，完善智慧物流配送体系，打造物流产业互联网“升级版”，加快形成配套完善、功能齐备的新型物流综合体。积极启动中小企业园建设，着力引进培育一批创新型、科技型中小企业，完善产业链条，推动产业集群发展，提高产业整体竞争力。
优化升级城市商贸业态。全力推进商贸中心建设，统筹优化布局核心商圈业态，增强城市辐射力和影响力。全面完成东兴寺、西山路、光凤片区等房屋征收，启动骑坳井、尚义灏、滨河小区侧、中华路西段等地块改造，做好釜溪东路、原东方小学、三台寺、五星街农贸市场等地块改造前期工作，实施房屋征收1000余户、5万平方米。加快老街、张家沱、汇柴口等特色街区和东兴寺、光凤片区安置房建设，充分挖掘釜溪河沿岸人文景观，打造山水相依、文商旅相融互动的特色城市品牌。依托紫檀国际等新建商业设施，大力引进知名连锁企业，建设特色鲜明、综合配套齐全的大型购物、体验中心。运用“互联网+”思维改造提升商业购物、餐饮、娱乐等传统服务业，鼓励发展品牌旗舰店、体验店、网络直销，提高服务业发展层次和水平。
提速发展生态休闲旅游。全力推进重大基础设施建设，加快核心景区整体开发，推动休闲旅游中心提档升级。确保乐自高速自流井互通式立交及连接线建成通车，开工建设旅游快速通道南段，建成狸狐洞水库大坝主体工程。完善景区内部路网，扩大水、电、气、通讯设施容量，提高景区承载能力。围绕飞龙峡景区丰富自然资源，加快旅游项目市场化开发，加大旅游招商引资力度，积极引进社会资本，打造精品旅游项目。加快发展全域旅游，将景区建设与乡村休闲旅游发展有机结合，整合飞龙峡桃花生态旅游节、采摘节、金秋旅游节等节会资源，丰富个性化主题活动和旅游线路，促进旅游经济快速发展。
协调推进产城一体发展。坚持产城合一、以产兴城、以城聚产，推动产业和城市互动融合发展，加快建设南部现代新城。大力推进新城基础配套设施建设，确保丹阳街南延线延伸段建成通车，启动场镇南北向主干道建设，做好东西干道前期工作，开工建设污水处理厂，进一步提升新城承载能力。全面建成卫生事业园，启动文教体产业园建设，实施后续10万平方米安置房及场镇棚户区改造，力争自贡公交枢纽站项目签约落地。加快实施新城生态绿化工程，同步推进商务配套、休闲娱乐、金融服务等设施，着力打造环境优美宜居宜业的产业新城。
二、着力推进全域发展，加速城乡融合步伐
大力完善城乡基础建设。积极推进西山路、光凤路、东光路、伍云路等城区骨干道路建设和东兴寺大桥立交改造，启动国道G2476自贡绕城线和G348自流井段建设，实施自宜路、伍富路、荣舒路升级改造，做好舒漆路开工前期工作，加快形成内畅外联、互联互通交通体系。完善市政地下管网设施，结合旧城改造，试点建设地下综合管廊。加强城市防洪排涝设施建设，实施海绵城市5建设、老旧排水设施和东兴寺防洪堤工程。强化市政设施维护，完成新桥、火井沱大桥、蜀光石拱桥维修加固，启动主城区照明节能改造工作。强化城市交通秩序管理，持续治理交通拥堵，启动张家沱隧道工程，实施立体停车场项目。全面推进城市供水管网延伸二期工程、中小城市基础网络完善工程和农村供电设施改造，加快完善城乡功能。
大力推进特色镇村建设。坚持把特色镇村建设作为全域发展的重要抓手，抢抓新型城镇化机遇，积极争取政策资金支持，以农业农村转型推动城乡一体化进程。加快推进小城镇建设，实施荣边小城镇开发和仲权棚户区改造，着力完善道路绿化、污水处理等功能配套，优化教育、卫生、文化体育等公共服务，增强小城镇聚集产业、吸纳人口、统筹城乡的综合承载服务能力。整合农村危房改造、环境综合整治、水利交通工程等涉农项目，积极启动仲权、荣边增减挂钩、土地整理项目，实施易地扶贫搬迁工程，加强村庄人居环境整治，打造一批幸福美丽新村示范村。坚持因地制宜、差异发展，着力培育特色优势农业产业基地，积极推进“四季花香”现代农业花卉主题园、尖山循环生态农业项目和特色农产品加工产业园建设，促进三次产业融合发展，加快传统农业转型升级。
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