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拼搏2016年和“十三五”，全力谱写“五个鹤城”新篇章
今后五年，是全区经济实力的赶超期、产业转型升级的攻坚期，更是全面建成小康社会的决战决胜期。我们面临经济深度调整、产业加快向中西部地区转移的市场机遇，国家和省、市实施“一带一部”、“一极两带”、“一个中心、四个怀化”、新型城镇化建设试点等建设的战略机遇，同时也面临城市发展和产业结构的双重转型、破解动力转换和瓶颈制约的双重课题、后发赶超和区域竞争的双重任务、鹤中洪芷城市群建设定位竞争和传统业态追赶“互联网+”时代的双重压力等挑战。从区内看，立体式区位交通优势更加明显，产业项目及产业园区形成新的经济增长点，中心城区综合提质为区域经济发展注入强大动力，尤其是经过近几年的实践，我区探索出一整套符合鹤城区情的发展思路和推进措施，全区干部群众经过改革开放、重点项目、社会稳定等各方面历练，思想更加解放，视野更加开阔，发展热情更加高涨，为加快发展奠定了良好基础。只要我们把握发展机遇，善于应对各种挑战，充分发挥自身优势，完全有条件推动区域经济社会跨越发展。
“十三五”时期发展的总体要求是：深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，始终坚持“四个全面”战略布局，全面贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，围绕“一极两带”、“一个中心、四个怀化”建设要求，奋力实施“产业支撑、开放带动、城乡一体、全面小康”战略，主攻产业园区，主抓城市管理，主战城乡一体，争当全市新型城镇化建设的排头兵，扎实推进“五个鹤城”建设，确保如期全面建成小康社会，谱写建设富饶美丽幸福新怀化的鹤城篇章。
按照上述总体要求，“十三五”时期我们务必抢抓机遇，立足优势，准确定位，努力建设新型城镇化的典范区、产业转移发展的集聚区、现代农业发展的引领区、现代服务业发展的示范区、精准脱贫的先行区、湖南西部的首善区。预期主要目标和任务是：
建设实力鹤城。区内生产总值年均增长9%，公共财政收入年均增长11%，工业增加值年均增长8%，全社会固定资产投资年均增长16.5%，社会消费品零售总额年均增长12%，农业总产值年均增长5%，经济总量、质量、均量三量齐升，经济实力全市领先，基本建成城市体量最大、城市区位最优、经济实力最强、发展环境最好的湖南西部首善城市。
建设智慧鹤城。支持、配合、参与建设和建成智慧城市大数据中心、智慧城市综合应急指挥大厅，建成数字化城管指挥中心和城区智慧防控系统，实现市区信息共建共享，实现电子政务，实现“互联网+产业”等智慧产业突破，实现智慧公共服务和民生服务，全面提高经济社会发展信息化水平，建设五省边区信息化发展制高点。
建设绿色鹤城。实施“青山碧水蓝天绿地”四大工程，创建国家环保模范城市、国家卫生城市、国家新能源示范城市和省级文明城市、园林城市，巩固国家级生态区，森林覆盖率稳定在66.22%以上，城市建成区绿化覆盖率达40%以上，推进资源节约利用和低碳循环发展，万元GDP能耗、主要污染物排放进一步下降，城镇生活污水处理率达95%；加强美丽乡村·幸福家园建设，所有建制村完成村庄人居环境整治，建成美丽乡村20个以上，85%村庄基本达到新农村建设要求，实现高品质的宜居宜业。
建设开放鹤城。抢抓“一极两带”战略机遇，充分发挥交通、区位优势，建设省域次中心城市、区域性信息交通枢纽城市、区域性铁路枢纽城市，打造西南一流商贸物流基地和全国知名生态文化旅游目的地的集散地，大力发展开放型经济，全面提升经济社会发展外向度。
建设幸福鹤城。城乡居民人均收入年均分别增长9%、10%，基本社会保障覆盖率稳定在95%以上，城镇保障性住房和各类棚户区改造覆盖面达90%以上，平均受教育年限达13.5年，贫困学生实现免费普通高中教育，现代公共文体网络体系建设比较完善，建成五省边区卫生医疗高地和健康养老基地。以城乡一体发展完善城乡公共服务体系和均等化。2017年，全市率先整体脱贫，2020年，全面建成小康社会。
2016年是实施“十三五”规划的第一年，奋力开好局、起好步至关重要，主要目标任务是：区内生产总值增长9%，公共财政收入、地方财政收入均增长9%，全社会固定资产投资增长17%，规模工业增加值增长8.5%，社会消费品零售总额增长12%，城、乡居民人均可支配收入分别增长9%、10%。围绕上述目标任务，必须牢固树立新常态的理念、“五大发展”新理念、供给侧结构性改革和需求侧改革的新理念、短板也是机遇的新理念，以项目建设为抓手，重点抓好以下工作：
一、主攻产业园区
产业项目及产业园区是我区现阶段建设发展的第一主战场，必须围绕落实“三年倍增”计划，进一步加大招商引资力度，不断优化产业发展平台，加快重点项目建设，壮大产业实力。全年实施区级重点项目50余个，投资47.35亿元，招商引资到位资金42亿元。
提升商贸物流“一区一园”质量效益。推进街区商圈、物流市场、城市综合体等建设，力争佳惠国际商贸城、阳光商业广场等竣工营业，宝圆财富广场、飞达新世纪广场等主体完工。加快狮子岩物流园“一园三区多中心”建设，确保华美立家国际商贸城一期、国际汽车城二期等竣工营运，佳惠物流配送中心建成3万平方米冷链加工中心。大力发展电子商务，建成电商产业园，阿里巴巴“万村千乡”农村淘宝项目实现运营，佳惠物流中心实现“互联网+智慧市场”转型。
推进新型工业“一园两区”扩容升级。全面落实“135”工程，完成园区基础建设投入3亿元以上，阳塘西路、金海东路、坨院路建成通车，新建标准化厂房10万平方米，引进创新创业企业3－5家左右，新型型材、顺天塑业、迅洁洗涤配送等项目建成投产或完成厂房建设，推进博士康医药物流园建设，力争RFID电子标签、吉驷玻璃等新建项目开工建设。创新园区管理体制、运行机制和人才引进、薪酬激励制度，增强园区发展活力。
打造现代农业“三园三区”规模特色。加快以城南街道、黄岩为核心的休闲农业科技示范园，以黄金坳镇为核心的农产品加工仓储配送物流园，以坨院山下花海为核心的现代农业示范园以及城郊现代高标准规模养殖小区、标准化果蔬种植区，黄岩生态旅游区建设，力争实现山下花海500亩核心观赏园“5·1”开园，稳定粮食面积12万亩，新建优质油茶基地1800亩、水果基地1000亩、中药材基地2000亩、升级改造高标准蔬菜基地500亩，新建或改扩建标准化养殖场3家，创建标准化农产品核心示范区3万亩，完成农产品“三品一标”认证5个。推进农业三个“百千万”工程，加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社、农业企业等经营开发主体，重点扶持发展示范性家庭农场4家，新增农民专业合作社4家，培育市级以上农业产业化龙头企业1家以上，引进农产品加工企业2家，农机总动力增长5%以上。健全农产品质量安全体系，加大重大动植物疫病防控。主动融入张吉怀精品生态文化旅游经济带，加快推进城郊乡村文化生态休闲旅游开发，启动竹林湖休闲旅游开发，打造黄岩千亩“格桑花海”，努力把黄岩建成4A景区。
二、主抓城市建管
2016年，是怀化建设全省新型城镇化试点市的第一年，也是城市管理新体制运行的第一年。必须围绕“新型城镇化的典范区”定位和省级文明城市目标，拓展城市空间，完善城市功能，细化城市管理，提升城市综合实力。
加快城市扩容。按照市委市政府“一核三轴五组团”布局，尤其是怀化—芷江、怀化—泸阳、怀化—黔城三轴发展布局，提前谋划沿线城乡发展、路网、产业及配套等战略布局，推进人口、资源要素集聚，拓展中心城区骨架，巩固和提升鹤城在新型城镇化中的地位和作用。同时加快发展黄金坳特色城镇建设，积极争取怀黄快速干线建设，着力将黄金坳区域建成“农产品加工区、仓储物流区、产城合一特色区”，加快黄金坳区域产城融合进程，努力打造区域自主创业发展平台。当前，重点是拉通供水管网，加快安置区及垃圾中转站、污水处理等基础设施建设。
加速城市提质。启动实施“四路五点一水系”综合提质工程，推进舞水河综合治理工程。加快农超市场建设，年内完成城南、天星坪、锦绣五溪、云箭等农超市场后续建设。加强城东区域基础配套建设，力争卢林路、四方路及军民路、桐兴路等建成通车，启动云箭片区东升路、东联路等管网、道路建设，完成太平溪流域综合治理卢林桥至双村桥段两岸沿线堤防、滨江路路基等基础建设。加快城市棚户区等保障性住房建设，云箭集团棚户区异地新建、新概念花园棚户区等项目建成交付，榆树湾棚户区及周边区域整体改造进程加快，人武部区域棚户区改造完成基础及部分主体施工，城中片区等棚户区改造开工建设，城市棚户区改造回购安置300户，建成保障性住房860套。
加强城市管理。推进城市管理体制改革平稳过渡运行，按照“属地管理、条块结合、重奖严罚”原则，强化街道、社区城管主体责任，探索以网格管理为主的城市管理模式；进一步理顺街道、社区和部门的职责职权，严格落实城市管理考评工作，建立健全部门联动、上下联动、区域联动、全民参与的长效管理机制。按照“7+2”模式，充实社区工作力量，严格控制借用社区工作人员，新建标准化社区5个以上。全面完成清街集中整治行动，高压常态推进城区禁燃限燃整治和“牛皮癣”整治、交通秩序整治行动，以最严措施加强渣土运输全程监管，确保城市形象提升，成功创建省级文明城市。推进智慧城市建设“互联网+”行动计划，探索数字化城市管理模式，提高城市治理能力现代化水平。完善防违控违拆违运行机制，整合执法队伍力量，保持打击“两违”高压态势，坚决遏制乱搭乱建，拆堵“两违”建设10万平方米以上。推进城区扬尘污染、燃煤锅炉、废旧资源污染等集中整治，依法关停S223省道沿线等城郊非法采石场、搅拌站、砖场，车辆超限超载率控制在0.5%以内。
三、主战精准扶贫
精准扶贫、精准脱贫是现阶段的一项重大政治任务，也是城乡一体建设的重大机遇。必须严格脱贫绩效问责，增强扶贫力量，派出以区直单位“一把手”为队长的28支扶贫工作队，成立乡镇扶贫工作站，综合运用九大措施，抓实到村到户行动，动态精准施策，确保年内实现17个贫困村整体脱贫，减少贫困人口3700名，消除集体经济空白村23个，探索、总结和推广可复制的扶贫经验做法，整合产业扶贫专项资金4000万元以上、信贷资金2000万元以上，实施专业合作社、产业大户带动，优先发展果蔬药材、大宗牲畜、生态家禽等主导种养产业，建成村级扶贫产业园3个，帮助200户贫困家庭有当家脱贫产业项目1-2个。支持阿里巴巴等电商企业实施“千县万村”计划，鼓励扶贫对象开展和参与电子商务。大力实施新居安居宜居工程，完成农村危房改造700户，解决特困无房户、D级危房户住房50户以上；启动生态移民示范安置区（点）建设工程，建成鹤北新城、鸭嘴岩工业园小区等生态安置区，力争实现180户生态搬迁。大力推进社会保障扶贫，确保1000余名特殊贫困人口通过政策兜底脱贫。围绕精准扶贫稳步推进农村基础建设，新建农村安全饮水工程40处，解决5800人安全饮水问题；想尽办法加快贫困地区通讯、宽带的开通和连通入户；改造建设黄金坳镇芦坪村、江龙湾村等区域高标准农田3000亩；改造8-10个贫困村配电线路70公里；启动自然村通行道路硬化改造和农村道路拓宽工程，完善农村道路安保设施建设60公里；全面落实“森林禁伐减伐三年行动”，完成幼林抚育1万亩，新造速生林2000亩，建设绿色秀美村庄3个；新建农民健身工程20个、标准化村卫生室6个。加快建设“美丽乡村·幸福家园”，新建美丽乡村5个。
四、主导征拆安置
征拆安置工作是一项政策性强、涉及面广、事关被征地群众根本利益的工作，也是我区现阶段重点难点工作。必须认真落实新征拆安置政策，创新模式和手段，依法强力推进，确保按期完成各类征拆任务，保证城市扩容提质和项目建设用地需求，努力营造加速城市发展建设的良好环境。
依法规范征拆。全面适应新征拆体制改革，切实落实区负责、乡镇（街道）实施、征收安置部门业务指导的责任体系，完善项目经理责任制，建立分片分线、属地负责、部门配合的工作格局。坚持阳光操作、统一政策标准、严格操作程序，密切关注和解决被征拆群众实际困难，做到人文关怀和依法依规相结合，坚决打击非法行为，确保各级各类交办的重点项目征拆任务按时完成。
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