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政 府 工 作 报 告
——2016年1月19日在怀化市鹤城区第四届人民代表大会第五次会议上
怀化市鹤城区人民政府区长 向秀亮
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审查，并请区政协委员和其他列席人员提出意见。
回眸2015年和“十二五”，全区经济社会发展迈上新台阶
2015年，是实施“十二五”规划的收官之年。一年来，在市委、市政府和区委的正确领导下，在区人大和区政协的监督支持下，全区上下紧紧围绕“一个中心、四个怀化”、“五个鹤城”战略目标，主动适应经济发展新常态，积极应对经济下行新压力，全力化解经济工作新困难，全区经济社会发展稳中向好、稳中有进、稳中提质。预计全年完成区内生产总值290亿元，同比增长9%；公共财政收入10.06亿元，同比增长10.6%；全社会固定资产投资164.3亿元，同比增长10.7%；社会消费品零售总额174.1亿元，同比增长11.3%；规模工业增加值（不含经开区）完成34.5亿元，同比增长9%。
（一）抓园区，产业实力持续增长。坚持把产业园区发展作为经济工作的第一主战场，启动三年倍增计划。工业园区集聚功能逐步升级。完成鹤城工业分园基础设施投资2.03亿元，建成标准化厂房10.7万平方米，园区规模企业达23家，实现税收6000万元，同比增长30%。博世康、新型型材、四万吨钢构、迅洁智能洗涤等项目建成投产或即将投产，新签约电子信息产业园、红木家具等3个项目。中央商圈和物流园区转型提质。嫩溪垅、火车站商圈和人民路商业街等“两圈一街”基本形成50亿元圈街，狮子岩物流园的区域分拨配送中心建设获省级10亿元贷款支持，国际汽车城二期建成营运4S店9家，锦绣五溪、飞达新世纪、宝圆财富等大型城市综合体完成主体或基础建设。互联网经济来势很好，成立怀化首个县级电商协会，阿里巴巴“万村千乡”农村淘宝项目、电商产业园等项目签约，“武陵山鸡”等农产品上线销售，电子商务零售交易额达2亿元。现代农业园区架构初步成型。新建优质稻、果蔬等标准化核心示范园2.6万亩，工业原料林、油茶基地1.3万亩，新增无公害产地认定面积1万亩，新获“三品一标”认证6个，新建标准化养殖场3家；新组建现代农业科技示范园启动建设，山下花海建成核心种植园320亩，黄岩“格桑花海”开门红火，接待包括广东、贵州游客7万余人次。
（二）抓提质，城乡面貌持续改观。坚持把中心城市提质改造作为第二主战场，加快城乡一体化建设进程。强势推进中心城区综合提质。人民南路、鹤洲北路美化亮化改造正在扫尾，背街小巷计划改造任务超额完成，红星中路、西站、天星坪、舒家塘等6个农超市场建成营业或正在主体建设，云集路、高堰路、锦溪桥、红星北路、上下垅安置区、怀邵衡铁路等限时紧急征拆任务如期完成。按照城管体制改革要求，顺利承接城管下移职能、机构和队伍，举全区之力扎实开展“清街”、禁燃限燃等集中整治行动，城管力度前所未有，城市面貌焕然一新，市民点赞。统筹推进美丽生态新农村建设。成功纳入国家生态功能区，创建国家级生态乡镇1个。加快“美丽乡村·幸福家园”和“青山碧水蓝天”工程建设，创建秀美村庄示范村5个，完成怀芷高速等高速高铁沿线造林2300亩，幼林抚育1.5万亩，封山育林、巩固退耕还林1.1万亩，土地矿产卫片执法实现“零约谈、零问责”目标。努力改善农村基础条件，新建乡镇交管站8个，建成道路安保设施12条80公里，完成上型水库4座、骨干山塘22处除险加固，新建人饮工程14处，解决9500名农村人口饮水安全问题，推进城乡环卫综合整治和清洁工程，农村垃圾处理率达75%。
（三）抓项目，发展后劲持续增强。全年实施重点项目113 个，完成投资156.9亿元。怀邵衡铁路、渝怀增建二线、怀芷高速等项目开工或启动建设，G209国道、里三元路建成通车，云箭集团棚户区改造异地新建、岩冲煤矿棚户区改造等项目得到市级巡检肯定。引进恒大集团、海洋城、RFID电子标签等一批知名企业和产业项目，到位市外境内资金49.67亿元，同比增长18%。项目建设要素保障有力，融资到位项目资金7.4亿元；征收集体和国有土地2660亩、拆迁房屋17.8万平方米；全面启动村民安置区建设三年攻坚计划（2015－2017），层层传导责任，高频调度督查，筹措到位资金2亿元，建立完善安置信息网络系统，建成或在建村民安置区9个，完成安置区房产办证2个，安置700户2000余人。开展重点项目保护性施工75起，打击处理71人次，拆除“两违”建设近200栋5万平方米。
（四）抓保障，社会民生持续改善。省市考核的16件为民办实事事项全面完成，民生支出达14.07亿元，占财政总支出的78%。城、乡居民人均可支配收入分别达25580元、10650元，分别增长7.9％、10.9％。新增城镇就业6547人，农村劳动力转移就业1504人，失业人员再就业3153人。建成或在建创业孵化基地4个，新增创业主体6387个，带动就业7869人。深入开展“一进两访”活动，扎实推进精准识贫、精准扶贫，贫困村、贫困人口识别精准率达100%，投入扶贫专项资金1790万元，实施产业扶贫项目150余个，减少贫困人口3422名。五大保险参保人数达39.94万人次，兑付各类社保3.42亿元，企业退休人员养老金实现12年“连调”。城镇独生子女父母奖励、原民办代课教师及老年乡村医生生活困难补助等政策全面落实，公务员地区津补贴、事业单位绩效工资提标到位。城乡低保实现动态化管理，发放资金22680人5475万元，城、乡月人均分别补差240元、109元。保障性安居工程全力推进，开工8587套，基本建成7120套，改造农村危旧房900户。推广转化高新技术成果8项，获省科技进步一等奖1项。华都小学建成开学，改扩建人民路小学、市旅游学校及村小（教学点）30所，建成农村教师公租房283套，新增学位3000个，全面开通农村校车，成功创建全市首个“全国义务教育发展基本均衡区”、“省级教育强区”、“省级平安校园建设先进区”，全省第三轮教育督导评估获“优秀”等次。启动大病医疗救助，农村孕产妇住院分娩基本医疗实现全免费，免费婚检率达98.5%，农村参合率达99.98%。符合政策生育率达85.08%，出生人口性别比有所下降，计生协会连续三年获省优。新增公共文化设施6750平方米，建成体育健身工程点57个，尽远古村列入省级文物保护单位及全国集中成片传统村落整体保护利用项目，成功举办“纪念抗战·珍爱和平”火炬传递活动、城际篮球联赛等系列大型文体活动10余次。全年调处各类矛盾纠纷2965起，处理信访事件573批5071人次。安全生产事故起数、死亡人数大幅“双下降”，评为“全省安全生产工作先进单位”。超限超载率控制在1%以内。新增城区高清监控点630个，积极开展干部职工街面巡防，强化社区戒毒、社区矫正工作，严厉打击涉黑涉恶、黄赌毒、多发性侵财、非法集资等违法犯罪活动，全省综治民调排位第60位，较2014年上升37位，获“全省综治维稳先进区”称号，红星街道获“全省和谐社区建设示范街道”称号，人民路社区等3个社区获“全国综合减灾示范社区”称号。
（五）抓效能，政府建设持续加强。着眼建立高效、创新、规范、诚信的经济社会发展软环境，切实增强政府公信力、执行力。深化各项改革。行政体制、经济体制、城市管理等10大类46项改革91项具体任务全面启动，推进比较顺利，有的已经完成或基本完成。整体承接市级下放渣土、环卫、执法等城管机构31个2290人。政府机构改革基本完成，“三清单一目录”完成梳理编制，乡镇区划调整全面完成，减少乡镇4个。启动7个乡（村）农田水利设施产权制度改革和创新运行管护机制试点工作。财力保障向基层倾斜，解决社区办公用房问题12处，建成乡镇“六小一中心”253（套）个，行政村、社区运转经费分别提高到8万元/年、21万元/年。继续推行资金绩效管理等财政改革，到位生态功能区、特殊补助、化债资金等各类资金12.2亿元，同比增加1.6亿元。推进民主法治建设。广泛邀请民主党派、人大代表、政协委员等社会各界人士列席政府常务会议，组建政府法律顾问团，坚持“三重一大”集体决策等科学民主决策机制，办结人大代表建议38件、政协委员提案38件。强化自身建设。扎实开展“三严三实”专题教育，提高领导干部能力水平，“三公”经费、公务接待持续下降，腾退腾空办公用房2179平方米。全面落实政府系统党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”，主动接受和积极配合省委巡视工作，加强行政监察和审计监督。深入推进国防动员和兵役工作，国防教育成效明显，民兵预备役建设在抢险救灾、维护社会稳定中得到检验。支持老年、工会、共青团、妇女儿童等各项事业发展，统计、人事、编制、气象、消防、物价、工商、供销、档案、地方志、公积金、外事侨务、民族宗教等各项事业加快发展。
各位代表，卓有成效的2015年标志着我区“十二五”的圆满收官。“十二五”期间，通过全区人民的不懈努力，全区经济社会发展取得了重要成就。
过去五年，我们始终坚持产业倍增、项目主导，全区综合实力跨上新台阶。累计投入72亿元，实施产业重点项目140余个，国际汽车城、华美立家等大型产业项目落户鹤城。现代农业“三园三区”、新型工业“一园两区”、现代服务业“一区一园”等园区平台逐步成型，阳塘科技物流产业区创建省级工业集中区，培育凉亭坳武陵山鸡、香菇，山下黑木耳等农业特色品牌10余个。区内生产总值、公共财政收入、地方财政收入分别是“十一五”末的1.99倍、1.94倍、1.89倍。
过去五年，我们始终坚持城乡一体、综合提质，全区城乡面貌展示新变化。累计投入66亿元，实施城建基础设施、房地产及安置区、棚户区等重点项目近130个，区负责的征拆安置体制全面实施，累计完成征地2万余亩、拆迁房屋130余万平方米。背街小巷改造工作全面完成，中心城区建成区面积拓展至64平方公里，城镇化率提升到92.5%。在全市率先完成100%乡镇和行政村通畅工程，解决4.89万农村人口不安全饮水问题，实施村容村貌整治工程120余项，农村电网改造率达97%以上，农村移动通讯、广播电视、宽带等覆盖率分别达100%、90%、70%。
过去五年，我们始终坚持全面小康、精准扶贫，全区民生福祉获得新提升。全面建成小康社会实现程度提高到79.7%。城、乡居民人均收入分别是“十一五”末的1.71倍、2.2倍，年均增长11.3%、15.8%。实施产业扶贫项目230余个，稳定脱贫7900余人。累计完成民生投入52.86亿元，是“十一五”期间的2.8倍，实施为民办实事工程100余项。新增城镇就业人口3.19万人，农村劳动力转移就业7500人，社会保障标准大幅提升。累计建成保障性住房1.65万套，实施农村危房改造2900户。累计完成教育投入4.5亿元，新建城区学校3所，改扩建各类学校50个，新增学位近10000个，城区大班额问题基本解决，学校面貌焕然改观。有效化解一批非法集资、房地产、国企改制、安置区建设等领域历史遗留问题，社会治安综合治理水平大幅提升。
过去五年，我们始终坚持作风转变、深化改革，全区发展环境得到新改善。深入广泛开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育，严格落实中央八项规定、省委九条规定和市委、区委转变作风若干规定。全面推进实施政府机构、简政放权、国企改制、城管体制改革等50余项重点领域改革工作，建成乡镇（街道）便民服务中心15个，乡镇、社区办公生活条件明显改善，核减区级行政审批事项116项，政风行风持续好转。
各位代表，“十二五”期间，我国进入经济发展新常态，从严治党新常态，全区上下同心同德、攻坚克难，取得了来之不易、令人鼓舞的丰硕成果。五年来，我区先后成功纳入“特殊县财政困难补助重点区”、“国家重点生态功能区”、“革命老区”、 “中央财政小型农田水利重点区”、“国家农业综合开发试点区”、“全省首批小额贷款公司试点区”、“全省教育信息化建设试点区”等政策性“笼子”，荣获“全国‘六五’普法工作（中期）先进区” 、“全国社区侨务工作示范单位”、“全省计划生育模范单位”、“全省社会主义新农村建设先进单位”等国家、省级以上荣誉40余项。这些成绩的取得，是上级党委政府和区委正确领导的结果，是全区人民团结拼搏的结果，是区人大、区政协监督支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各级党组织，各位人大代表、政协委员，各民主党派、工商联、人民团体，向奋战在各条战线的工人、农民、知识分子、干部、政法干警、武警消防官兵、驻鹤部队和社会各界人士，向所有关心和支持鹤城发展的离退休老同志、各级领导、各界朋友，表示衷心地感谢和崇高地敬意！
同时，我们也清醒地认识到，在发展过程中，还存在着一些亟待解决的矛盾和问题，主要有：综合实力不强，经济总量、质量、均量“三量”很小，产业结构调整和转型升级任务繁重，财政运转十分艰难，收支平衡压力巨大；项目建设速度不快，资源瓶颈制约日益加剧；城市功能还不够完善，城管水平还不高，城市品质和形象还有待提升；扶贫攻坚任务艰巨，农村发展建设形势逼人；公共服务体系还不够健全，城乡居民增收和就业保障任务还很艰巨；改制企业、征拆安置、房地产、非法集资等领域维稳任务艰巨；政府自身建设还需要加强，执行能力、办事效率和服务水平还需要提高。这些都将给我们带来严峻挑战，需要我们准确把握发展形势，抢抓发展机遇，坚定发展信心，攻克发展难题，牢牢掌握发展主动权。
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