|
回顾过去五年的发展历程，我们深刻体会到，推动南岳科学发展：必须把解放思想、改革创新作为第一动力；必须把资源保护、合理利用作为第一前提；必须把项目带动、重点突破作为第一抓手；必须把改善民生、促进和谐作为第一责任；必须把改进作风、狠抓落实作为第一保障。
各位代表，五年取得的成绩来之不易，积累的经验弥足珍贵。在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，作为旅游区，与精品国际旅游目的地还有很大差距，经济社会发展仍存在不少矛盾和问题，主要表现在：项目推进不快，经济内生增长动力不强；旅游产业转型升级不快，存在产品供给与市场需求不相匹配、旅游要素不全、旅游环境不优等短板；统筹城乡发展还有一定差距，农村发展整体不够平衡；公共服务水平不够高，改善民生力度还需加大；少数干部的工作作风、能力素质不优，执行力有待提升，等等。对此，我们一定高度重视不回避、勇于担当不退缩、有效解决不推诿，决不辜负全区人民的厚望!
二、“十三五”时期总体思路、目标任务和工作重点
“十三五”时期，是我区全面建成小康社会的决胜期，是实现旅游转型升级发展的关键期。当今世界已进入“旅游经济时代”，十八届五中全会强调大力发展旅游业，省政府出台的《关于促进旅游业改革发展的实施意见》，市委、市政府作出的构建“大南岳衡山旅游经济圈”的战略部署，我区列入全省文化旅游特色县域经济重点县区，这些都将给南岳旅游发展带来重大机遇。同时，作为老牌生态、文化景区，南岳在加强区域开发、释放改革红利、推进创新创业、建设生态文明、提升公共服务等方面具有比较优势。特别是丰富的旅游资源、优越的区位条件、稳定的客源市场，为经济社会持续发展奠定了坚实基础。我们必须把握发展机遇，保持战略定力，科学应对大环境，积极营造小气候，主动适应、积极引领新常态，科学谋划，凝心聚力，真抓实干，攻坚克难，努力开创“十三五”发展新局面。
按照区委“十三五”规划建议，未来五年全区经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，深刻领会习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”的战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，紧紧围绕加快旅游转型升级发展，突出抓好资源保护、项目建设、产业升级、改革创新、民生改善等工作，统筹推进经济、政治、文化、社会、生态文明建设，全面建成小康社会和统筹城乡发展示范区，为打造精品国际旅游目的地奠定坚实基础。
今后五年，全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长9%左右；一般公共预算收入（不含门票收入）年均增长11%左右；接待游客、旅游总收入年均分别增长4.7%和9.5%；固定资产投资、社会消费品零售总额年均分别增长16%和12%左右；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%和9.5%。
重点抓好三个方面的工作：
1、高标准全面建成小康社会。按照经济总量、发展质量和人均均量同步提升的总体要求，抓好经济建设、人民生活、社会发展、民主法治、生态文明等方面工作，着力提高经济社会发展的整体性、城乡发展的协调性和旅游经济发展的可持续性。到2017年，全面实现“湖南省县市区全面建成小康社会考评指标体系二类”目标，力争达到一类水平。认真贯彻中央城市工作会议精神，不断完善基础设施，提高城镇治理能力，努力打造风光靓丽、环境优美、功能齐全、宜居宜游的精品旅游城镇。到2020年，力争城区面积突破10平方公里，城镇化率达到84%。落实“以旅促农、以城带乡、统筹城乡”的发展思路，把城镇发展和农村发展紧密结合起来，科学规划乡村建设，实现城乡体制基本接轨、产业协调发展、各项事业同步推进、社会管理有效对接，不断缩小城乡差距，促进城乡共同繁荣。
2、强力度推进旅游转型升级。坚持把结构性改革作为主攻方向，以创新供给带动需求扩展，以扩大有效需求倒逼供给升级，转变经济增长方式，加快转型升级步伐。围绕打造精品国际旅游目的地，按照构建“一体两翼”、“东道西佛”的发展格局和“全域旅游”的远景目标，进一步强化顶层设计，完善总体规划。围绕补齐短板、厚植优势，坚持科学规划、市场运作、综合开发，强力推进重大项目建设，加快老景点提质改造和新景区开发建设，做大做强南岳云雾茶产业，促进文化与旅游深度融合发展，丰富旅游内涵，完善服务功能，增强承载能力。围绕提升旅游管理服务水平，始终坚持以游客为本，优化城景区旅游交通组织，创新客源市场营销，强化旅游环境营造，进一步提高南岳旅游的舒适度。通过不懈努力，促使南岳旅游资源更有品位和吸引力，旅游基础设施更趋完善，旅游管理体系更加科学，旅游服务更为规范，打造良好的旅游目的地形象。到2020年，力争旅游总收入突破100亿元，接待游客突破1000万人次。
3、多渠道提升群众幸福指数。坚持把保障和改善民生作为政府工作的出发点和落脚点，切实维护人民群众各项权益，全力把群众期盼变成美好现实，让年少的得到优质教育，年壮的得到创业支持，年老的得到悉心照顾，生病的得到良好医治，贫困的得到精准帮扶。牢牢把握社会和谐稳定这一根本任务，突出抓好社会保障、安全生产、信访维稳、社会综治、环境保护、文化事业发展等工作，确保全区人民享有完善的社会保障、满意的公共服务、丰富的精神文化生活和稳定舒适的生活环境，让人民群众生活得更安全、更舒心、更幸福。
三、2016年工作安排
今年是实施“十三五”规划的开局之年。做好今年工作，意义重大，影响深远。今年全区经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长9%；一般公共预算收入（不含门票收入）增长11.5%；固定资产投资增长20%；社会消费品零售总额增长12.5%；接待游客数增长10%，旅游总收入增长10%，门票收入增长6.6%；城乡居民人均可支配收入年均分别增长9%、9.5%。
围绕上述目标任务，突出抓好六个方面的工作：
（一）强化资源保护，着力优生态。始终把资源环境保护摆在突出位置，树立“统一规划、合理利用、有序开发是绿色发展的基础”的理念，完善与周边县区资源保护联动机制，提升生态文明建设水平。加强环境监管执法，实现网格化管理。按照禁止建设区、控制建设区有关规定，严控景区内建房、修路，有序推进景区村民搬迁；科学发放风景资源保护补偿；完成祝融峰香炉改造，巩固景区燃香改革和宗教场所禁炮及城区限炮成果。推进林地和森林生态补偿试点工作，抓好森林防火及病虫害防治、古树名木保护、城区园林绿化提质等工作，优化南马公路沿线、水濂洞水库周边等地段的森林景观格局；推进“秀美村庄”建设，完成红星、杉湾等村村庄和通道绿化；加强重大有害生物防控，严厉打击乱砍滥伐、乱挖滥建等行为，完成森林生态系统定位观测研究站、环境监测业务用房建设。开展建筑工地扬尘、渣土运输撒漏、餐饮油烟排放、噪声污染等专项整治，推行机动车环保检验合格标志管理。推进湘江保护和治理“第二个三年行动计划”，加强兴隆水库水源地保护治理和景区农家乐规范管理，进一步完善城镇污水管网系统，城区全面实现雨污分流，保障污水处理厂和垃圾中转站高效运行。
（二）强化项目建设，着力稳增长。坚定不移实施项目带动战略，千方百计推动项目建设，以项目建设扩大投资、拉动增长、促进转型，全力实现项目建设大推进。
1、科学谋划项目。一是围绕促进经济增长，按照续建项目抓进度、新建项目抓开工、签约项目抓落地的要求，强力推进续建和新开工项目建设，全年计划实施重点项目37个，其中签状考核项目25个，力争完成投资30.7亿元。二是突出转型升级，加紧做好卧虎潭、水濂洞景区开发建设和107国道南移、黄金路改造、白果至南岳高速公路、香炉峰国家级抗战纪念遗址保护、黄竹小学改扩建等项目前期工作。三是着眼长远发展，认真研究、牢牢把握上级政策导向，做好可研、环评、规划等前期工作，提前谋划一批带动作用明显、群众受益更多、支撑长远发展的重大项目。
2、破解项目瓶颈。一是破解土地难题。吃透用好政策，盘活存量、整合资源，突出集约节约用地，增加用地指标，力争完成土地报批1400亩，全力保障重点项目用地。二是破解资金难题。加大争资跑项力度，确保政府性投资项目顺利实施。对于已经落地和即将签约的招商项目，督促业主保障资金需要。进一步做实做强城建投公司（旅游发展公司）、交通投公司，新增融资4亿元以上。三是破解征拆难题。耐心细致做好政策解释和思想引导工作，公开、公平、公正地推进征地拆迁工作，及时处理拆迁安置中的遗留问题。统筹谋划重点项目迁坟安置区建设。
3、优化项目机制。坚持县级领导挂帅、牵头单位抓总、相关单位联动的工作机制，加强督查调度，优化管理服务。充分发挥项目指挥部、责任单位作用，结合各项目实际情况，突出精准施策，及时协调解决项目推进中的具体问题。进一步严格项目管理，优化设计方案，强化资金概算管理和预结算审核审计。严肃查处违规招标、非法转包、违法分包等行为，健全决策科学、运作规范、监管严格的项目管理机制。坚决打击强揽工程、非法阻工、敲诈勒索行为和村痞地霸，促进投资环境、施工环境的持续优化。
（三）强化产业升级，着力促转型。认真贯彻区委《关于加强旅游工作的意见》，坚持把产业发展作为第一要务，壮大市场主体，补齐发展短板，提升区域经济综合实力和抗风险能力。
1、加快旅游转型升级。一是提升承载能力。实施邺候书院改造、南岳庙圣帝殿维修等景点提质项目，积极协调将磨镜台和神州祖庙打造成南禅七祖祖庭及道教文化中心。推进方广寺、卧虎潭、水濂洞等新兴景区开发，加快天子山火文化公园、南岳旅游农业休闲观光园、共和养老养生园、汉韵文化城、龙凤度假村、忠烈祠抗战烈士陈列馆等重大项目建设。二是提升品牌影响。切实加大旅游营销力度，突出寿比南山、心愿之旅等主打品牌，强化载体建设，创新营销策略，落实奖励优惠政策，充分调动旅行社、香会的积极性，做大做强做优旅行社。科学划分目标市场，强化区域旅游合作，实行精准营销，发挥“互联网+”优势，继续在央视等主流媒体推出南岳旅游形象宣传，不断拓展客源市场。加强南岳宗教文化挖掘和研究，策划举办五岳联合祭祀大典、千人朝圣等活动；按照“一庙一特色、一观一活动”的思路，支持具备条件的宗教活动场所开展宗教祭祀、禅意人生修炼营等宗教文化体验游，促进宗教文化与旅游融合发展。三是提升服务水平。科学规划建设观景平台和综合服务点，优化旅游交通组织，加快索道改造前期工作。巩固中心景区交通秩序整治成果，依法严厉打击各类破坏旅游环境的违规违法行为。推进旅游服务标准化和信息化建设，完善网上订票等电子商务系统，加强行业规范管理，抓好导游员、讲解员等旅游专业人才的引进和从业人员的培训。
|
