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“十三五”时期，是周至全面建成小康社会的决战时期，也是经济社会发展大有可为的五年，我们面临难得的发展机遇。从国家层面来讲，我国经济长期向好的基本面没有改变，国家又适时打出了一系列应对挑战的“组合拳”，经济增长的新动力正在强化，新业态不断出现，为经济中高速增长的常态化打下了基础。从省市层面来讲， 陕西是西部大开发的第一阶梯，西安是西部大开发的桥头堡，随着西部大开发和“一带一路”战略的深入推进，陕西和西安将迎来建设开放型经济的重大历史机遇。 同时，省、市促投资、稳增长方面政策的作用持续释放，经济运行中的积极因素不断聚集，经济发展还将迎来新一轮快速增长。从我县自身来讲，我 县是国家级生态示范县、秦巴山片区扶贫开发重点县和国家主体功能区建设试点示范县，将享受诸多试点示范政策，得到更多政策资金支持。加之经过近几年的发 展，我县板块格局已经形成、产业结构更加合理、干部群众精神饱满，发展的内生动力不断增强，仍然处在势头不减、持续向好的上升通道。只要我们坚持一张蓝图 绘到底，坚定信心，精诚团结，奋力前行，完全可以有一番大的作为，实现经济社会的大跨越、大发展。 “十三五”期间，我县经济社会发展的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以“创新、协调、绿色、开放、共享”五 大发展理念为统领，以提高经济发展质量和效益为中心，把改革创新贯穿于经济社会发展全过程，继续坚持“生态立县”和“开放办县”，实施项目带动战略，坚持 不懈培育支柱产业,围绕“一城一带一园一区”建设，着力推进生态旅游和新型工业突破发展，加快推进农业现代化，不断培育服务业新增长点，全面提升城镇能 级，打赢脱贫摘帽攻坚战，努力建设美丽西安西大门，打造生态宜居新周至。 “十三五”期间，我县经济社会发展的奋斗目标是： ——经济发展提质增效。生产总值年均增长10%左右，达到173.5亿元；固定资产投资年均增长16%左右，达到320亿元；社会消 费品零售总额年均增长12 %以上，达到68亿元；规模以上工业增加值年均增长16%以上，达到18亿元；服务业增加值增长10.5%以上,达到78亿元；地方财政一般预算收入年均 增长10%左右，达到6.4亿元。 ——经济结构持续优化。产业结构更加合理，到2020年三次产业比例达到22.1﹕32.4﹕45.5，城镇化率达到40%，非公有制经济增加值占生产总值比重达到59%。 ——生态文明优势凸显。秦岭生态功能区和黑河水源涵养区生态系统安全稳定，全县森林覆盖率达70%以上，空气质量不断提升，地表水环境质量达到Ⅱ类水质标准。城市生活污水集中处理率和垃圾无害化处理率均达95%以上，耕地保有量控制在82.61万亩, 节能减排指标控制在市上下达目标以内。 ——公共服务优质均衡。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到4.5万元、2万元。公共服务水平明显提升，社会保障制度更加完善,城乡基本养老、基本医疗保险参保率分别达到99%和95%以上，城镇调查失业率保持在5%以下。 围绕以上发展思路和目标，“十三五”期间，我们将重点做好以下几个方面的工作。 （一）以优化生态环境为重点，着力建设山水周至。坚持 “生态立县”战略不动摇，健全生态文明制度体系，加快国家主体功能区试点示范县建设，下大气力抓好秦岭生态环境和水源地保护，积极实施绿化造林、生态景 观、湿地建设、河流治理等生态项目，大力推进城镇绿化、道路绿化和黑、渭河绿化林带建设，争创国家级绿化模范县，加大治污减霾工作力度，努力打造山水特色 鲜明、环境质量优良的生态周至。 （二）以培育壮大产业为重点，着力建设富裕周至。按照做特旅游、做强工业、做精农业的发展思路，着力培育壮大优势产业，实现富民强县目标。一是做特旅游产业。 坚持以山为脊、以水为脉、以文为魂，构建“两横两纵”的旅游观光长廊。即以秦岭国家植物园、道文化展示区、黑河森林公园、西南塬区为重点的秦岭北麓生态文 化旅游长廊，全长18公里、面积10平方公里、年综合收入超过50亿元的沙河产业经济带，以滨河景观为依托的渭河和黑河沿岸旅游休闲观光带。整合旅游资 源，完善配套设施，打造一批精品线路，争创省级生态旅游示范县。二是做强工业经济。以集贤产业园为平台，不断完善园区基础设施和综合服务功 能，大力发展特色农产品精深加工、生物制药、机电制造、印刷包装和电子信息等优势产业，力促知名企业入驻园区，努力实现与省市其它园区优势互补、差异发 展，打造具有较强集聚效应的特色工业园区。大力推进供给侧结构性改革，创造新的经济增长点。三是做精现代农业。坚定不移走农业产业化、规模 化、标准化和品牌化之路，进一步调整优化农业结构。广泛推行猕猴桃标准化生产、规范化贮藏，不断巩固猕猴桃在全国的领先地位，大力发展绿化苗木、观赏苗木 和盆栽花卉，扩大设施蔬菜发展规模，加快标准化养殖场建设，加强品牌创建工作，不断提升比较效益，打造西安乃至陕西的优质农产品供给区。 （三）以统筹城乡发展为重点，着力建设宜居周至。加快推进以人为核心的新型城镇化，积极构建以县城为核心，包含楼观、哑柏、厚畛子3 个重点示范镇，13个特色小城镇，99个农村片区化中心社区的四级城镇体系，加快形成布局合理、功能完善的城镇格局，不断增强城镇吸纳人口、发展产业、聚 集要素、增加就业和活跃市场的功能。扎实开展城乡环境卫生综合整治工作，着力提升城镇精细化管理水平。不断完善交通路网，加快县内纵向道路改造提升工作， 力争完成西宝高速公路周至高速专用线项目建设。 （四）以深化改革、扩大开放为重点，着力建设活力周至。深化政府机构改革，进一步转变政府职能，积极推进简政放权，营造畅通、高效、 便捷的政务环境。完成镇村综合改革，不断提高基层社会治理和公共服务均等化水平。深入推进产权制度、户籍制度、金融体制、财税制度、商事制度等重点领域改 革，积极推进制度创新、管理创新和技术创新，不断激发全社会的创造力。进一步加快“开放办县”步伐，积极参与多区域经济合作，不断增强经济发展的活力。 （五）以保障改善民生为重点，着力建设和谐周至。在新起点上高标准推进脱贫工作，2017年实现贫困县摘帽，再通过三年的巩固提升， 到2020年全面建成小康社会。继续强化科技示范引领作用，不断完善防震减灾体系。着力改善办学条件，提升办学水平，成功创建“双高双普”合格县和教育强 县。深化公立医院改革，支持中医药事业和民营医疗机构发展。坚持计划生育基本国策，统筹解决人口问题，促进人口长期均衡发展。不断完善现代公共文化服务网 络体系，丰富群众的文体生活。加强人力资源市场和就业信息网络建设，建立覆盖城乡的就业服务体系。建立健全以最低生活保障为基础、临时救助为补充，与医疗 救助和其他专项救助相衔接的新型社会救助体系。健全和完善突发公共事件应对体系，提高危机管理能力和应急救灾能力。加强公共法律服务体系建设，全力打造法 治政府。 “十三五”时期，我们将以实施重大项目建设为重点，每年至少确定100个重点在建项目，年内投资100亿元以上，确保把“十三五”规划任务落到实处。 三、努力做好2016年工作 |
