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三、坚持绿色发展，促进生态文明 我们要把生态文明建设融入经济社会发展全过程，强化生态环境保护。 深化环境综合整治。坚持城乡统筹、设施跟进、重点突破，以秀美环境助推经济可持续发展。建好固废处置、垃圾发电和环境监测项目，升级重金属污水处理厂，完成再生资源划行归市，彻底整治园区环境。开展“净空、净市、静音”行动，切实改善市容市貌。坚持清扫机制化、垃圾分类化、污水厌氧化、能源清洁化，确保美丽乡村建设落到实处。 加强生态保护修复。严格规划管理，合理设定玉池山、神鼎山、影珠山等景区开发强度。保护开发汨罗江、荷叶湖、香草湖等湿地。分类管理林地资源，综合造林15万亩、育林10万亩。加大地质灾害防治力度，加快恢复矿区生态环境。采取有效措施，切实保护向兰水库等饮用水源地。按照湘江、洞庭湖治理要求，综合治理市域内水系115条，保护水环境，恢复水生态。 促进资源节约集约。执行自然资源产权和用途管理制度、生态补偿制度、生态红线管控制度，实施生态环境离任审计评估制度。落实占补平衡，确保耕地数量不减、质量提升。坚持总量控制、供需双向调节、矿权公开出让的原则，合理开发砂石、麻石、高岭土等矿产资源。实施阶梯水价，鼓励循环利用，避免水资源浪费。淘汰落后产能，严管企业能耗，发展绿色建筑，倡导低碳生活，全面完成节能减排任务。 四、坚持共享发展，实现共同幸福 大力推动公共服务、公共资源流向基层、流向农村，让群众拥有更多的获得感、幸福感。 打赢脱贫攻坚战。政府主导、部门联动、社会参与，扎实推进产业扶贫、就业扶贫、安居扶贫等十大工程，培育贫困地区内生动力。立足实际、精准滴灌，针对问题、靶向治疗，提升贫困家庭致富能力。严格程序、规范操作、动态管理，形成精准扶贫长效机制。确保到2017年，贫困村经济社会各项指标接近全市平均水平，现有贫困人口整体脱贫。 筑牢社会保障网。抓好产业促就业，分类帮扶保就业，确保城镇登记失业率控制在4.5%以内。动态调整最低工资标准，保护农民工合法权益，让劳动者体面劳动、尊严生活。实行城乡居民医保并轨，完善大病保险制度，推行“五险合一”［17］和“电子社保工程”［18］，构建全覆盖、多层次、可持续的社会保障体系。按照“市场运作、医养结合、多元服务”的原则，完善养老服务体系，让老年人乐享晚年。发展公共租赁住房，改造棚户区和农村危房，让无房者、危房者安居乐业。落实最低生活保障制度，发展慈善事业，推动社会福利由补缺型向普惠型转变。 健全公共服务链。按照“布局合理、节约集约、服务高效、群众满意”的标准，公办民办并举，提高公共服务能力。推进义务教育学校标准化建设，彻底消除校舍危房，做好特教提升、普高化债等工作，健全教师持续补充、终身培训、综合激励机制，确保各类教育协调发展。实施公共文化“五大工程”［19］，开展“三下乡”活动，形成市乡村三级文化服务网络。调整城区医院、乡镇卫生院布局，提高村级卫生室服务能力，健全卫生防疫体系，提高全民健康水平。落实国家计生政策，促进人口均衡发展。 提高市民安全感。健全食品药品检验机构，完善网格化监管体系、追溯式责任体系，保障食品药品安全。严格安全生产一岗双责、党政同责，建立企业诚信体系和黑名单制度，加强隐患治理，强力“打非治违”，严防安全生产事故。深入开展法治宣传，切实加强依法治市，营造知法守法、懂法用法的法治环境。拓宽群众诉求渠道，完善矛盾调处机制，严惩缠访闹访等违法行为。开展维稳保安、打黑除恶等专项行动，严打各类犯罪行为。健全预警信息发布平台、应急指挥平台，完善治安联防联控体系，提高应急处突能力，维护社会安定祥和。 2016年，要明确抓手， 突出重点，实现全面小康决胜开门红 贯彻中央、省委、岳阳市委经济工作会议和岳阳“两会”精神，按照岳阳市委、市政府总体要求和汨罗市委九届六次全体（扩大）会议的总体部署，主动适应经济发展新常态，着力稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险，全面完成今年的各项目标任务，实现“十三五”的良好开局。 一、抓产业升级。提质工业经济。循环经济产业园：完成再生材料产业园征地拆迁、主干道路硬化，启动高分子材料“园中园”项目，建设再生资源产品质量检测中心、省级工程技术中心、固废进口后续监管区，发展进口贸易资质企业7家以上。长沙经开区汨罗产业园：建成启动区内“两横两纵”道路、一期安置区，完成桃花路征拆，启动供水工程和污水处理工程。“135”工程：新建标准厂房27万平方米，入驻项目10个。巩固农业地位。实施省部级粮食高产创建项目、粮食增产工程和全国保护性耕作实验示范项目，确保粮食播种面积119万亩，总产量突破55万吨。发展家庭农场100个、种养大户500户，创建省、岳阳市示范合作社5家，培育省级现代农机合作社10家。发展现代服务业。屈子文化园完成书院建设和布展，修缮屈子祠，建成楚堤、门楼、停车场、服务中心、电瓶车道，形成游客规模接待能力。新市古镇开发，完成民居改造、仿古街建设、环境整治及配套工程。坚持市场化，彰显民俗性，争取“中国诗歌节”落户汨罗，办好汨罗江龙舟节会，持续打响文化旅游品牌。实施电子商务进农村综合示范项目，建设电商公共服务中心、农村电商服务网点。 二、抓城乡提质。城市建设：加快西片区、西延线片区、鲁师坝片区建设。建成新汽车站，改造山塘路、荣家路、公园路、北托路，建设山塘路跨铁路桥。新建广场1个，改造广场2个。新建改造排涝机埠、穿沿江大道涵管，恢复调蓄水体，完善防洪排涝系统。完成引兰入市二期工程，让更多群众喝上干净水。发挥城区“天网”工程［20］作用，保持控建拆违高压态势，整治城市乱象，改善城市形象。美丽乡村建设：完善14个乡镇总体规划和村镇布局规划。竣工旅游路一期，升级改造Ｇ536、G240汨罗段，改造危桥23座。加固防洪大堤8.2公里，完成小Ⅱ型水库除险加固任务，整治沟渠2853公里、山塘2010口。新建改造供电线路180公里。扩容农村宽带600公里。办好9个村民集中建房示范点，创建3个岳阳市级以上美丽乡村。生态保护：执行人大议案，完成再生资源行业划行归市，建设垃圾焚烧发电厂，实现团山村环境整治年度目标。实施农村环境综合整治整市推进项目，建好3个乡镇污水处理厂及配套管网。造林2.3万亩，封山育林2万亩，新建绿色通道80公里。 三、抓民生实事。优化公共服务。开展“为教育办实事年”活动，解决教育面临的深层次问题，巩固素质教育成果。年内建设义务教育合格学校16所，彻底消除中小学校D级危房，完成一职中实训基地一期建设，推进教育信息化工程。启动中医院、妇幼保健院搬迁，规划建设血吸虫病综合防治大楼。推进非物质文化“活态”传承，创建国家公共文化服务示范区。兜住民生底线。新增城镇就业5200人，转移农村劳动力就业4800人，帮助困难群体就业。实施城镇医保大病医疗政策，推进医疗保险异地“漫游”。提高城乡低保、农村五保、优抚对象等群体救助水平。建设公租房464套，改造棚户区1426户、农村危房2000户。扎实推进扶贫攻坚行动，力争全年脱贫1.31万人。维护大局稳定。深入开展平安创建，持续提高民调水平。落实企业安全生产主体责任，健全公共安全应急救援体系，持续开展“打非治违”和专项整治行动。集中整治食品、药品、药械等领域安全隐患，切实保障人民群众身体健康。启动建筑领域农民工工资保障支付制度，维护群众合法权益。 |
