（六）政府建设切实加强。民主法治加快推进。深入开展“依法治县能力提升年”活动，建立公职人员学法考法制度,组建法律服务团深入乡镇（街道）开展法律宣传咨询活动，法治观念深入人心；启动乡镇（街道）综合行政执法试点，将部分县直单位行政处罚权委托试点乡镇（街道）行使，200余名乡镇（街道）工作人员取得综合执法资格；建立“两法”衔接机制，推行行政过错责任追究、行政处罚案件群众公议等制度，办理行政复议、应诉案件55件，行政首长出庭应诉14人次，法治政府形象进一步树立。自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会舆论监督，全年办理人大代表议案建议67件，政协委员提案74件，行政权力运行日益规范。行政效能全面提升。扎实推进简政放权和政府职能转变，政府权力清单和责任清单、涉企收费清单全面公布，工商注册类企业全部实现并联审批，减少办理环节416个。公务用车制度改革全面启动，公务用车减少201辆，节支率达7.47%。组建大建设指挥部办公室、城南新区建设管理办公室、不动产登记管理局，成立城关、田桥、邢塘街道，城市管理活力进一步释放。建立大建设工作机制，全面推行政府投资工程“六分开”、第三方质量安全巡查检测及工程变更管理制度，项目建设和管理水平明显提高。健全考核评价体系，出台县直单位年度目标管理考核方案，完善乡镇（街道）经济发展目标考核办法，干部工作执行力显著增强。加强电子政务建设，搭建社会管理信息化平台，创新网络问政工作机制，建立微信微博发布、舆情分办制度，公开政务信息2.4万条，政府公信力不断提升。深入开展“三严三实”专题教育活动，认真落实党风廉政建设责任制，严格执行县委密切联系群众“九项制度”和“四个严禁”规定，集中开展强化为民服务、认真解决群众反映的突出问题专项行动，干部作风明显改善。

 

这些成绩的取得，是县委总揽全局、科学决策、正确领导的结果，是县人大、县政协和社会各界有效监督、大力支持、积极参与的结果，是全县230万人民齐心协力、团结拼搏、务实苦干的结果。在此，我代表县政府向全县广大干部群众，向各级人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志以及参与支持临泉建设发展的社会各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意！

 

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，前进发展的道路上还面临着不少困难和问题。主要表现为：经济总量偏小，储备的大项目尤其是拉动性强、牵动性广的项目不多，经济发展后劲乏力，培育新兴产业、转型升级传统产业任务艰巨；招商引资氛围不浓，项目不多，效果不佳，招大商真招商力度不够；制约发展的土地、资金、人才、技术等要素瓶颈仍未有效破解，发展速度慢、总量小、层次低、位次后进的县情没有根本改变；城乡基础设施欠账较多、功能布局不合理不完善，社会事业发展滞后，公共服务水平较低，民生改善任重道远；社会管理基础薄弱，制度不严、制度缺失依然存在，脱毒脱贫任务艰巨，干群关系没有得到根本性好转，临泉对外良好形象有待进一步树立；部分单位及其工作人员还存在思想跟不上、能力跟不上、作风跟不上和担当意识不强、效率不高、执行不力等问题。在今后的工作中，我们将高度重视，认真加以解决。

 

二、“十三五”时期目标任务和2016年主要工作

 

未来五年，是我县迈入“调转促”的关键时期，也是全面建成小康社会的决胜阶段。我们既面临着经济深度调整、产业加快向中西部转移的市场机遇，国家实施“一带一路”、长江经济带、中原经济区建设的战略机遇，深入推进大别山片区区域发展与扶贫攻坚规划的历史机遇，同时，也面临着优化产业结构、突破瓶颈制约、应对区域竞争等挑战。从县内情况看，经过多年发展和积累，机械电子、化工医药、农副产品深加工等产业体系初具雏形，发展的内生动力不断增强。随着充足的人力资源、丰富的自然资源、便捷的交通条件、广阔的市场空间等优势充分发挥，政治生态环境明显优化，特别是当前省市高度关注临泉，各种政策、资源快速汇集，投资和消费潜力巨大，发展空间更加广阔。我们必须牢牢把握大有可为的重要战略机遇期，坚定发展信心，乘势而上，勇于担当，主动作为，继续保持加快发展的良好势头，奋力开创临泉经济社会发展新局面。

 

“十三五”经济社会发展的总体要求是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实“四个全面”战略布局，坚持创新发展、协调发展、开放发展、绿色发展、共享发展，以提高发展质量和效益为中心，以实施“调转促”十大工程和脱贫攻坚行动计划为引擎，着力实施“三大推进”，狠抓“五条路径”，加快建设“三个临泉”，着力加强结构性改革，扩张经济总量，提升发展质量，实现“有”、“优”同步，加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式，努力实现“速度拼领先、总量拼进位”的目标。

 

“十三五” 经济社会发展的主要预计目标是：到“十三五”末，全县地区生产总值年均增长14%以上，达到320亿元；工业增加值年均增长22%以上，达到85亿元；财政收入年均增长16%以上，达到 25亿元；社会固定资产投资年均增长30%以上，达到340亿元；社会消费品零售总额年均增长17%以上，力争达到172亿元；城镇居民可支配收入年均增长12%以上，超过42800元；农村居民可支配收入年均增长14%以上，超过16500元。

 

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面实施“调转促”行动计划的攻坚之年。全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%以上，规模工业增加值增长15%以上，规模固定资产投资增长25%以上，财政收入增长20%以上，社会消费品零售总额增长17%以上，引进县外资金增长10%以上，进出口总额增长15%以上，城镇居民可支配收入增长12%以上，农村居民可支配收入增长14%以上，人口自然增长率控制在 10‰以内，节能减排完成上级下达任务。

 

实现上述目标，重点抓好以下八项工作：

 

（一）突出项目带动，切实扩大有效投资

 

树立经济工作项目化、项目工作责任化理念，以项目建设为重点，持之以恒扩大有效投入，不断增强发展后劲。

 

拓宽思路谋划项目。深入开展“四找”活动，瞄准国家政策导向，高起点、高标准谋划一批“大、高、新、专”项目，重点围绕水利、交通、现代农业、美丽乡村建设、城乡综合环境提升、农村基础设施、文化旅游、民生工程等，有针对性谋划一批重大项目，切实把扩大有效投入作为经济增长的重要支撑，力争全年储备项目140个，总投资1000亿元以上。

 

放宽视野引进项目。突出招大引强择优，统筹引资引技引智，重点围绕战略性新兴产业、机械电子、农副产品深加工、现代服务业和现代农业等领域，开展专业招商、产业招商、精准招商，着力引进一批有利于转型升级的龙头企业和重大项目，强化招商服务，提高项目履约率、开工率，力争全年引入项目80个，亿元以上项目30个，引进资金150亿元。

 

全力以赴推动项目。列排重点项目175个，总投资488亿元，年度计划完成投资172亿元。继续推行政府性投资重大项目“六分开”制度和“四定五包”帮办服务机制，持续深化县领导牵头推进重点项目建设及“四督四查”制度。积极推进国省干线及县乡道路升级改造、农村饮水安全、保障性住房工程，开工建设市民中心、公共卫生服务大楼、教师公租房等项目，加快实施郑阜高铁临泉站、北园安置区、县第二水厂等重大项目，规划建设汾泉河航道安徽段治理、沿淮洪洼贫困带堤顶搬迁工程。

 

（二）着眼扩量提质，全力实施工业突围

 

坚持工业立县战略不动摇，加大投资，扩张总量，拓展链条，全面推动工业经济转型提质。

 

打造工业发展载体。实施工业园区提升工程，推动经济开发区提档升级，打造临庐产业园和乡镇工业集中区，形成多点支撑、错位发展、转型升级的发展格局。完成临庐产业园总体规划、控制性详细规划和相关专业规划报批。加快园区基础设施建设，开工建设庐阳大道、兴园路等道路，强化功能配套，实施地下综合管廊、10万平方米标准厂房、工业污水处理厂、表面处理中心二期工程等项目。统筹推进杨桥、鲖城、宋集等乡镇工业集中区建设，引进一批“短平快”项目，打造镇域特色工业。

 

培育做大产业总量。设立工业发展基金1.2亿元，鼓励扶持工业发展。坚持扶优扶强，深化领导联系重点企业制度，切实加大帮扶培育力度，坚持一企一策，帮助企业解决资金、土地等难题，促进中小企业上规模、上档次，力争全年新增规模企业10家以上。坚持集群发展，大力发展机械电子、农畜产品深加工、化工医药、食品酿造等优势产业，提升产业集聚度和辐射力。坚持项目带动，加快实施曲酒节能技改、年产2.8万吨酒石酸、空气能热水器等项目，开工建设合成氨技改、肉制品加工、农机设备生产等项目。坚持推进企业挂牌上市，引导企业利用资本市场融资，实现三板上市企业零突破，新增四板上市企业20家。

 

激发全民创业热情。实施人才高地建设工程，设立人才发展基金，制定人才引进、培养、开发政策，引进一批高层次紧缺人才，培养一批青年企业家、农村实用人才。充分发挥创业担保贷款、扶贫小额贴息贷款、助保金贷款等政策作用，支持引导符合条件的高校毕业生、退伍军人、返乡农民工、下岗职工等创办经济实体，营造全民创业、万众创新的浓厚氛围。进一步减轻企业负担，降低创业门槛，激活民间投资，鼓励个体工商户、农民专业合作社设立公司制企业，力争全年新增个体工商户2000家、企业1000家。

 

（三）围绕城乡统筹，构建新型城镇化格局

 

按照“县城做大、集镇做强、乡村做靓”的思路，以科学规划、完善功能、优化环境为重点，加快推进城乡一体化进程。

 

完善城乡规划体系。依托县城总体规划，推进“两规合一”，加快编制住房和城乡建设“十三五”规划、绿地系统专项规划、给水专项规划等9个规划；修改完善环卫、中心学校布点等专项规划；完成中心城区控制性详细规划、流鞍河两岸和高铁片区周边地区城市设计和概念性规划。选择有条件的乡镇（街道）编制控制性详细规划和集镇环卫规划，完成乡镇（街道）中心村边界划定、基础设施布局工作。

 

加快推进城市建设。完善城市路网工程，全面推进交通中路、前进路等25条43公里道路建设工程；开工建设幸福路东西延、汇泉路、前进路西延等工程。做好城市活水、绿化文章，大力推进泉河、流鞍河、十字河二期、阜临河等城市水系综合治理；实施姜尚大道、霞光大道、丰泉河景观等绿化改造提升工程。加强配套设施建设，开工建设污水处理厂三期、污泥处理厂。坚持安置优先，加快桂花苑、梧桐苑等15个安置区建设，开工建设保障性住房8815套，基本建成公共租赁住房800套，实物配租800套。实施棚户区改造工程，编制棚户区改造规划，推进旧城改造项目和货币化安置，全年完成城中村和棚户区改造居民6441户，确保5年内完成老城区棚改任务。

 

加强城乡建设管理。实施城乡综合环境提升工程，以创建省级文明县城为契机，持续推进文明单位、文明村镇、文明社区创建评选活动，全面提升城乡环境面貌。搭建数字化城市管理平台，深入开展“六项行动”，推进“三治、三增、三提升”，坚持城市管理网格化和环卫作业市场化改革，完善环卫基础设施建设，加快建设垃圾发电厂项目，实现生活垃圾资源化、无害化。集中整治农村环境，加大农业污染防治力度，实施饮用水源地保护、生活污水治理、生活垃圾处置、畜禽养殖污染治理四大工程，逐步培养居民文明健康生活方式。深化土地管理制度改革，落实国土资源属地管理制度，坚持国土资源量化考核，严格控制违法建设，力争复垦土地4500亩，收储土地2000亩。