各位代表，过去的五年，是我市经济实力提升最快、社会事业发展最好、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的时期。这些成绩的取得，是省委、省政府坚强领导、亲切关怀的结果，是市委统揽全局、科学决策的结果，是市人大、市政协支持监督、共同促进的结果，是全市广大干部群众团结拼搏、努力奋斗的结果。我谨代表市人民政府，向各位代表和政协委员，向全市各行各业的建设者，向各民主党派、工商联、无党派人士和人民团体，向离退休老同志，向驻庆人民解放军、武警官兵和中央、省属驻庆单位，向所有关心支持庆阳发展的社会各界人士，致以崇高的敬意，表示衷心的感谢！

 

　　各位代表，五年的发展实践和奋斗历程，使我们深深地体会到，推动庆阳经济社会发展，必须做到“五个坚持”：

 

　　一是必须坚持弘扬南梁精神。以“面向群众、坚守信念、顾全大局、求实开拓”为主要内容的南梁精神，是引领我市经济社会发展的思想航标和制胜法宝。我们必须继续大力弘扬优良革命传统，善于从人民群众中汲取奋进的智慧，注重凝聚各个方面的力量，朝着全面小康的宏伟目标阔步前行。

 

　　二是必须坚持发展第一要务。把发展作为破解一切矛盾和问题的根本出路，按照既定的工作思路，持续不懈地推进“三个生态”创建、打好“两大扶贫攻坚战”、建设“两个千亿级产业链”等重大战略部署，全力促进经济社会持续健康发展。

 

　　三是必须坚持为民利民导向。始终把人民群众放在心中最高位置，多谋民生之利，多解民生之忧，多办民生之事，着力解决人民群众行路、饮水、住房、入学、医疗、就业等切身利益问题，让改革发展成果更多更公平地惠及全体人民。

 

　　四是必须坚持扩大改革开放。用改革的办法、创新的举措、开放的胸襟破解发展难题，破解体制机制性障碍，进一步优化发展环境，提升行政效能，为创业创新注入动力，为加快发展增添后劲。

 

　　五是必须坚持抓落实干到位。“实”字当头、“干”字为先，扑下身子去做、去干，持之以恒抓执行、抓落实，推动各项工作取得实实在在的效果。

 

　　各位代表，在看到成绩的同时，我们也清醒地认识到，政府工作与人民群众的期望还有一定差距，全市经济社会发展中还存在着一些亟待解决的困难问题。一是贫困面大，凸显了全面小康的艰巨性。全市仍有28.5万左右的贫困人口，而且绝大多数集中在基础条件差的边远山区，贫困程度深，脱贫难度大，部分群众生活还比较困难，如期实现整体脱贫摘帽、全面建成小康社会，任务相当艰巨。二是产业单一，凸显了经济结构的不合理性。石油石化产业占比大，地方工业十分弱小，经济增长受市场波动影响明显；农业产业化程度不高，现代服务业水平低，发展中不平衡、不协调的问题比较突出。2015年，受原油价格持续低迷的影响，石化产业增产不增值，导致全市生产总值和财政收入未能完成年初计划目标。三是基础滞后，凸显了项目建设的紧迫性。交通道路、城乡供水和城市集中供热等基础设施不完善，项目谋划、论证和储备不足，部分在建项目施工进展慢，投资对经济增长的拉动作用发挥得还不够充分。四是落实乏力，凸显了作风建设的必要性。面对新常态、新任务和新要求，一些政府工作人员出现了怕出事不干事、怕担责不担当的问题，抓工作的方法不活，抓落实的力度不大，依法行政的能力有待提高。对此，我们要认真研究，采取有效措施，着力加以解决。

 

“十三五”规划目标及2016年工作任务

 

　　“十三五”时期，是深入落实“四个全面”战略布局、推动我市经济社会发展转型升级的关键阶段，也是全面建成小康社会的决胜阶段。以广域视角纵览宏观大势，我们面对的风险挑战复杂严峻。世界经济仍将延续疲弱复苏的态势，市场有效需求不足，大宗能源类商品价格持续跌落。国内经济下行压力仍在加大，部分行业产能严重过剩、资源约束趋紧，发展的不确定性、不稳定性因素增多。以战略眼光审视微观趋势，我们面临的利好机遇叠加呈现。全球以“互联网+”为代表的新一轮科技革命和产业变革，拓展了经济发展新空间；我国加快实施“一带一路”战略，出台的稳定经济增长、实施供给侧改革、降低实体经济成本等新举措，为我市发展带来了新契机。特别是国家和省委、省政府为革命老区“量身定做”的倾斜支持政策叠加效应正在陆续释放，一批重大项目开工建设，我市发展前景将会更加广阔。我们必须敏抓机遇、因势利导、主动作为，努力把庆阳改革发展事业不断推向前进。

 

　　综合考虑面临的形势和任务，今后五年全市经济社会发展的基本思路是：深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，全面落实省委、省政府和市委的总体部署，坚持“四个全面”战略布局，坚持发展第一要务，紧扣“一个总体目标”（与全省全国一道全面建成小康社会），树立“五个发展理念”（创新、协调、绿色、开放、共享），创建“三个生态”（风清气正的政治生态、活力迸发的经济生态、山清水秀的自然生态），实施“四大战略”（产业兴市、工业强市、生态立市、依法治市），打造“五区一极”（革命老区精准脱贫攻坚示范区、国家能源战略重要接续区、西北绿色农产品加工贸易区、特色文化旅游融合发展创新区、黄土高原生态安全屏障试验区，全省区域发展的重要增长极），加快建设幸福美好新庆阳。

 

　　奋斗目标是：通过持续努力，2017年全市贫困面下降到4%以内，实现整体稳定脱贫；2020年全市生产总值跃上千亿元台阶，与全省全国一道全面建成小康社会。

 

　　战略重点：

 

　　一是围绕全面小康目标，着力打造革命老区精准脱贫攻坚示范区。把全面小康、脱贫攻坚作为全局工作的重中之重，以“六个精准”为主要抓手，深化完善“五个一”工作模式，全力抓好脱贫攻坚“一号工程”。持续打好富民产业培育攻坚战，发展壮大苹果、草畜、瓜菜、苗林四大产业，有效增加农民收入。持续打好基础设施建设攻坚战，着力解决农村群众出行、用水、用电、住房等方面的实际困难，实现村组通硬化路，基本消除城市棚户区、城中村，推进城乡公共服务均等化。重点推进庆阳机场4D级改造，加快发展通用航空；建成银西高铁庆阳段和甜水堡至罗儿沟圈高速公路等重大交通项目，实现县县通高速，着力构建快捷高效的立体交通网络体系；实施马莲河水利枢纽工程等重大水利项目，有效满足城乡群众生产生活用水需求。

 

　　二是围绕资源高效开发，着力打造国家能源战略重要接续区。持续加大原油产能建设，每年新增产能100万吨，加快实施庆阳石化600万吨炼油升级改造项目，谋划启动1000万吨升级改造工程，力争到2020年原油产量、加工量突破“双千万吨”。加快煤炭生产转化千亿级产业链建设，力争到2020年煤炭产能达到6000万吨以上，煤电装机达到1200万千瓦以上。加快天然气、煤层气、页岩气勘探开发，到2020年实现市区、县城管道输气全覆盖。积极发展风力发电、光伏发电等新能源产业，到2020年风电、光伏发电装机分别达到210万千瓦和40万千瓦。

 

　　三是围绕农业增产增效，着力打造西北绿色农产品加工贸易区。坚持宜农则农、宜牧则牧、宜果则果、宜林则林，加快推进农业结构调整。粮食种植面积稳定在700万亩左右、产量150万吨以上，保障粮食安全；苹果种植面积达到200万亩以上，肉牛、肉绒羊、生猪、肉鸡饲养量分别达到100万头、1200万只、200万头、1亿只，苗林结合培育总面积达到700万亩以上，瓜菜面积达到150万亩以上。支持壮大“农字号”龙头企业、农民专业合作社、家庭农场、种养大户等经营主体，健全基层农业服务体系，提高农业机械化水平。大力发展农产品精深加工业，引导农业走“产出高效、产品安全、集约经营”的道路。

 

　　四是围绕开放包容共享，着力打造特色文化旅游融合发展创新区。以华夏文明传承创新区和陇东南始祖文化历史区建设为抓手，把文化旅游产业作为新兴支柱产业，加快景区景点基础设施建设，积极融入西安、延安、银川经济文化旅游圈，打造旅游“金三角”，搭建文化+旅游、体育、岐黄中医药等产业发展平台，进一步扩大“红色南梁、岐黄故里、周祖圣地、民俗庆阳”四大文化品牌的知名度和影响力。

 

　　五是围绕生态文明建设，着力打造黄土高原生态安全屏障试验区。牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，积极创建国家级生态市和省级园林城市。大力发展循环经济，促进形成绿色生产方式和消费方式。深入实施再造一个子午岭、固沟保塬、资源开发区治理“三大生态工程”，每年造林100万亩、流域治理600平方公里。到2020年，全市森林覆盖率达到35%、水土流失治理程度达到70%以上。

 

　　2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。做好2016年的政府工作，要把中央和省上的部署与我市实际紧密结合起来，主动适应、把握和引领经济发展新常态，坚持稳中求进工作总基调，统筹稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，确保经济提质增效、社会和谐稳定，努力实现“十三五”发展良好开局。

 

　　预期目标是：生产总值增长8.5%，规模以上工业增加值增长9%，固定资产投资增长10%，社会消费品零售总额增长9%，财政大口径收入和一般公共预算收入均增长8%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长13%。各项约束性指标控制在省上下达的计划之内。

 

　　工作重点：

 

　　（一）精准施策、决战决胜，在扶贫开发上集中攻坚。

 

　　深入实施“五项脱贫基础工程”。农村公路建设工程，新修农村公路1724公里，实现村村通油路，打通制约贫困乡村发展和群众出行的“最后一公里”。农村安全饮水工程，新建、维修供水工程1.48万处，解决21.6万农村人口的安全饮水问题，农村饮水安全率达到88%。农网提质升级工程，新建（改造）配电线路1249公里；治理低电压村（组）284个，实现自然村（组）动力电全覆盖。易地扶贫搬迁和危房（窑）改造工程，新建安置点176处，搬迁建档立卡贫困群众5517户、3.48万人；实施危房（窑）改造26364户。梯田建设工程，新修梯田30万亩，全市梯田化率达到65%以上，力争正宁、合水整县实现梯田化。

 

　　统筹实施“三大行动”。增收产业培育行动，种植全膜粮食350万亩、小杂粮100万亩以上；新栽苹果10万亩，改造郁闭低效园6万亩；更新种植紫花苜蓿100万亩，新建规模养殖场200个，肉牛、肉绒羊、生猪、家禽饲养量进一步增加；种植瓜菜145万亩，其中籽用南瓜10万亩。继续实施“精准扶贫专项贷款”工程，大力推广政策性农业保险，对贫困户保险保费予以补助。特色品牌创建行动，加快“三品一标”农产品认证登记，大力宣传推介庆阳苹果、白瓜子、黄花菜、陇东黑山羊等绿色品牌，提升我市农特产品知名度。龙头企业引领行动，扶持贫困村建立专业合作组织，创新完善“龙头企业+合作社+家庭农场+基地+农户”的运营机制，培育市级示范性农民专业合作社、家庭农场100个。实施好环县6个行政村、200户光伏扶贫试点工程。

 

　　着力推进“三个落实”。落实帮联机制，建立“双联”和脱贫攻坚行动领导责任机制，完善以减贫结果为导向的考核评价体系，凝聚形成责任共担、同向攻坚的强大合力。落实培训计划，整合农牧、人社、扶贫、科技等培训资源，培训贫困乡村劳动力60万人次，为每个贫困家庭至少培养一个科技明白人，实现培训一技、发展一人、脱贫一家。落实脱贫任务，力争年内实现华池、庆城、宁县3县整体脱贫，166个贫困村、13万人稳定脱贫。

 

　　（二）链式延伸、多元互补，在工业发展上聚力突破。

 

　　深度开发油气资源。抓住国家适度加快常规油气勘探开发的政策机遇，积极支持油田企业扩能上产，力争原油产量达到815万吨、炼量完成350万吨；加强与中石油集团的对接，力争庆阳石化600万吨炼油升级改造项目启动实施。建成瑞华天然气综合利用、永欣石化干气芳构化项目，加快能化集团“气化庆阳”调峰项目建设。

 

　　稳步推进煤炭开发转化。促使甜水堡2号煤矿达产达标，加快核桃峪、新庄煤矿建设，力争马福川煤矿、正宁电厂、环县电厂和西峰热电联产项目开工建设。紧扣煤炭清洁利用和深加工，超前谋划煤炭转化项目，争取陇东特高压直流外送工程列入国家“十三五”电网建设规划予以实施。充分利用国家“推进煤矿气权矿权统一”的政策，督促入驻企业同步勘探开发煤层气，实现效益最大化。

 

　　积极开发风能和太阳能资源。抢抓国家支持非化石能源产业发展的机遇，加快毛井二期20万千瓦和芦家湾、紫坊2个5万千瓦风电项目建设，力争年内并网发电。做好环县小南沟、甜水堡二期、紫坊二期风电项目前期工作。实施好环县、镇原、华池、西峰4个县（区）太阳能光伏发电项目，建成光伏电站5处，容量7万千瓦。

 

　　壮大地方工业。把发展地方工业作为应对经济下行压力、调整优化产业结构的着力点和突破口，认真落实促进非公经济和中小微企业发展的各项政策，支持存量企业开展要素整合、资产重组和技术改造；围绕能源开发配套服务、特色农产品加工、文化旅游业和现代服务业等重点领域，新办地方工业，发展混合所有制经济。加大财政支持力度，扩大“助保贷”范围，引导金融机构增加贷款规模，帮助停产企业恢复生产，促使在产企业达产达标。引导支持非公经济主体特别是本土企业家转换经营观念，建立现代企业制度，由“家族制”向“股份制”转变，增强企业实力和抵御市场风险能力。支持推动大众创业、万众创新，扶持有一定潜力的个体工商户做大做强，培育一批“双创”示范企业。支持西峰制药、中盛农牧、中庆农产品等地方工业项目加快建设，确保能化集团装备制造园建成投产，提升园区承接产业转移能力，形成吸附优质生产要素的“磁场效应”。