（三）创新引领、促进融合，在第三产业上谋求提升。

 

　　创新发展现代服务业。深入实施“互联网+”行动计划，引导传统服务业升级改造，加快“线下”实体经营与“线上”网络经营融合发展、提升效益。支持信息咨询等新兴服务业加快发展，创新培育“文化+旅游+服务”业态，强化景区景点道路和配套服务设施建设，加大宣传推介力度，积极推动南梁红色旅游景区创建国家5A级旅游景区。

 

　　多元扩大居民消费。适应大众消费需求新变化，大力促进信息、住房、旅游、文化娱乐、健康养老等新兴消费，提供个性化、多样化消费产品，培植中低端、大众化消费热点。

 

　　积极完善市场体系。加快市区10大专业市场、5大物流园建设。持续推进宽带进村、“百乡千村万店”、新农村现代流通网络工程，健全完善商贸流通体系。加强市场监管，切实维护消费者的合法权益。

 

　　（四）上争外引、加快实施，在项目建设上高效推进。

 

　　抓好项目谋划争取。瞄准国家政策导向、投资和产业发展方向，做深做细项目谋划、论证、储备和规划编制工作，加强对上衔接争取，使我市更多项目纳入国家、省上规划“盘子”；用足用好国家支持中西部基础设施建设等政策机遇，争取更多中央资金投向我市重点领域和薄弱环节；深化政府与社会资本合作，争取更多项目进入国家、省上PPP项目库和重点推介项目名录。

 

　　加强基础设施建设。加快银西高铁庆阳段建设进度，推进庆阳至平凉、环县至褚家湾铁路项目前期工作；开工建设甜水堡至罗儿沟圈、打扮梁至庆城、南梁至太白、西峰至镇原杨涧河高速公路；完成309国道庆阳段和6条省道改建年度任务。加快小盘河、五台山、莲花寺水库建设，开工建设董志塬水厂，做好马莲河水利枢纽工程和扬黄工程甜水堡调蓄水库项目前期工作。开工建设宁县110千伏输变电工程，加快庆中、宁县330千伏和西峰温泉、庆城110千伏输变电工程前期工作。

 

　　扩大对外招商引资。坚持“走出去”与“引进来”相结合，一方面紧盯大企业、大项目实施“定向突破”，另一方面积极走出去举办重大项目和名优产品推介活动，力争更多有实力的国有企业和大型民营企业落户我市。积极推进光彩事业陇原行暨“民企陇上行”活动和“千企帮千村”行动，促使更多的招商引资项目落地实施，确保到位资金增长10%以上。

 

　　（五）科学规划、建管并重，在城市发展上彰显特色。

 

　　科学引领规划布局。坚持以人民为中心的城市发展思想，科学定位城镇发展方向，合理谋划城镇空间布局，充分彰显城镇历史文化积淀和黄土地域风情，积极推进“多规合一”，完善控制性详细规划和专项规划，着力解决“千城一面”的问题。严格规划的刚性约束，做到不符合规划的项目不审批，确保“一张蓝图”干到底。

 

　　统筹推进城镇建设。紧扣市区、县城、小城镇三大重点，推动地下与地上同步建设，老城区改造提升与新城区功能配套协调推进。突出抓好城市道路、供热供气、供排水、污水垃圾处理、生态绿地、休闲广场等公共配套设施建设。积极争取进入海绵城市、智慧城市和地下管廊城市试点行列。开工实施市区供水水质提升、管网改造工程，完成东区集中供热工程，完善整体服务功能。进一步扩大住房公积金覆盖范围，积极稳妥地推进房地产行业去库存，实施棚户区改造货币化补偿安置。

 

　　着力强化城市管理。加强城市网格化、精细化管理，实施治堵保畅工程，进一步理顺市区公交运营体制，有效解决交通拥堵、噪音污染和“脏乱差”等“城市病”，建设宜居城市。加强住宅小区物业管理，努力为市民营造舒心舒适的生活环境。加强市民教育，提升市民素质，积极创建全国文明城市。加快推进户籍制度改革，促进有能力在城镇就业生活的农业转移人口和其他常住人口市民化。

 

　　（六）绿色发展、协调推进，在生态建设上持续发力。

 

　　推进“再造一个子午岭”工程。加大苗林结合培育力度，扎实推进天保二期、三北五期、退耕还林还草、植树护路等工程，完成造林100万亩以上。落实封山禁牧措施，巩固造林绿化成果，拓宽苗木销售渠道，让群众依靠苗林产业发展增加收入。

 

　　推进“固沟保塬”工程。实施塬、峁、梁、沟、坡立体防御，加大沟头、沟坡、沟道治理，新建水保拦蓄工程1850座，新建淤地坝10座，完成水土流失治理面积600平方公里，有效遏制水土流失，控制塬面萎缩，构建生态防线。

 

　　推进“资源开发区生态治理”工程。建立地企共建共担的生态保护与修复责任机制，加大油区、矿区、水源地等重点区域综合治理，完成生态恢复年度任务；落实环境影响评价和环保“三同时”制度，扎实开展大气污染、水污染防治行动，严厉查处环境违法行为；加强国土资源管理，持续推进城乡环境综合整治，加快建设“美丽乡村”，让庆阳蓝天永驻、绿水长流。

 

　　（七）冲破藩篱、释放活力，在改革开放上加快步伐。

 

　　深化重点领域改革。行政审批改革方面，持续推进简政放权、放管结合、优化服务工作，完善“三张清单一张网”，落实“网上行权”；稳妥推进事业单位分类改革；持续深化商事制度改革。农村综合改革方面，加快推进土地确权登记颁证工作；放活土地经营权，积极推进农村集体经营性建设用地入市工作；持续深化集体林权制度配套改革。国资国企改革方面，进一步理顺“一区四园”、市属国有企业职责定位，加强国有资产管理，推动政企、政资、出资人职能与公共管理职能分开。财政金融改革方面，健全完善财政资金统筹使用机制，深化预算制度改革，有效防范和化解政府债务，着力提高精细化管理水平；创新金融产品，发展普惠金融，强化金融扶贫，推动农村产业资金合作社规范运行；加强对小额贷款、投资担保公司等机构的监督管理，规范各类融资行为，依法打击非法集资和信用违约行为，防范区域性、系统性金融风险；充分发挥保险杠杆作用，积极推出金融+保险创新产品。公共服务领域改革方面，深化公立医院改革，推进医药分开，实行分级诊疗；推进中医药综合改革试点，建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度。深化文化体制改革，鼓励引导社会力量发展文化产业，培育地域文化产品和要素市场。完成市县公务用车制度改革。 　　持续扩大对外开放。积极融入丝绸之路经济带建设，加强与中亚、西亚及中东欧国家经贸往来，深化与西安经济圈、周边地区和长三角、京津冀等发达地区的经济合作，全面提升经济外向度。借助丝绸之路（敦煌）国际文化博览会、广交会等节会平台，发展会展经济，把我市的特色农畜产品、民俗文化产品推向省外域外市场，实现区域、企业、产业融合发展。

 

　　（八）以人为本、民生至上，在社会事业上统筹发展。

 

　　大力发展各项社会事业。优先发展教育，全面推进各级各类学校标准化建设，实施好“美丽园丁”基础教育质量提升协同创新计划、教育信息化工程和“乡村教师支持计划”，完成北师大庆阳附属学校主体工程。加快薄弱学校改造和有实际需求的行政村幼儿园建设，加强职业技术教育，推动教育均衡发展。加大科技推广应用力度，加快科技大市场建设，建立创新研发激励机制，发挥科技特派员和“三区”科技人才作用，提高科技成果推广应用水平。推进城乡文化建设，加快庆阳民俗文化产业园、传媒技术业务用房、大剧院等重点工程建设，做好图书馆等项目前期工作，加强文化遗产传承保护，促进文化繁荣发展。深入推进全民健身活动，办好全市第十三届运动会。提升医疗卫生服务能力，启动市人民医院二期工程前期工作，加快市妇女儿童医院和县乡医疗卫生机构改扩建，建设村级标准化卫生室56个，实施乡（镇）卫生院“温暖工程”25个；强化医疗卫生专业人才队伍建设，提升医疗服务水平；加强计划生育工作，全面落实二孩生育政策。加强就业创业，深入实施“高校毕业生就业促进计划”和“大学生创业引领计划”，做好复转军人、困难家庭就业帮扶工作，促进创业带动就业。有组织地推动劳务输转，新增城镇就业5万人，力争城镇登记失业率控制在4%以内。强化社会保障，实施全民参保计划，提高城乡低保标准，积极发展社会福利和残疾人、慈善事业，关爱农村留守儿童、妇女，健全城乡养老服务体系，创新社会救助机制，筑牢保障困难群众基本生活的防线。加强民族宗教工作，促进少数民族乡村加快发展。

 

　　扎实办好民生实事。在认真落实中央和省上惠民政策、完成省上确定的为民办实事项目的基础上，市财政投入资金3.36亿元，全力办好11件民生实事：（1）将城乡居民基础养老金补助标准每人每月提高10元；（2）落实贫困村扶贫互助资金市级配套资金；（3）解决7万贫困人口饮水困难问题；（4）实施市区东区、南区供水管网建设工程；（5）建设市区公共自行车服务体系；

 

　　（6）与北师大合作培训学科紧缺教师；（7）实施千名医护人员素质提升培训计划；（8）继续实行婚前免费医学检查；（9）完成市区10条街巷综合治理工程；（10）新建城乡社区老年人日间照料中心200个；（11）完成279个行政村“乡村舞台”建设。

 

　　全力维护和谐稳定。深化平安庆阳建设，重视抓好生产安全和公共安全，进一步强化道路交通、油气管道、校园、危险化学品、消防、煤矿和非煤矿山、特种设备、食品药品、环境等重点领域监管，保障人民群众生命财产安全。强化“七五”普法宣传教育，引导群众自觉尊法学法守法用法，自觉践行社会主义核心价值观。着力打造责任信访、阳光信访、法治信访，深入推进领导干部下访接访，把矛盾消除在基层源头。创新社会治理，健全完善立体化社会治安防控体系和应急处置机制，加强各类风险防控，提高防灾减灾和应对突发事件的能力。依法严厉打击盗窃、赌博、买卖婚姻和暴力犯罪等违法行为，确保社会和谐稳定。

 

加强政府自身建设

 

　　全面完成今年和“十三五”各项任务，对政府自身建设提出了新的更高的要求。我们必须自觉践行“三严三实”，认真履行职责，对人民负责，受人民监督，让人民满意。

 

　　（一）创新理念增活力，着力建设服务政府。以战略思维谋划推动发展，加强对重大问题的战略研究和顶层设计，科学指导推进政府工作。始终把人民的期盼作为奋斗目标，关心群众疾苦，倾听群众心声，了解群众意愿，把更多的公共资源向民生倾斜，更好地为基层、为企业、为群众服务，着力优化干事创业、投资发展环境，真心实意为群众办实事、做好事、解难事，努力提升群众的满意度。

 

　　（二）依法行政促规范，着力建设法治政府。严格按法定权限和程序履行职责，切实做到法定职责必须为、法无授权不可为。严格执行重大行政决策制度，启动实施地方立法工作，把政府活动全面纳入法治化轨道。强化政务公开，注重公开实效。自觉接受人大依法监督和政协民主监督，认真办理人大代表议案、建议和政协委员提案。加强诚信体系建设，提高政府的公信力。

 

　　（三）担当实干抓执行，着力建设高效政府。以钉钉子的精神抓落实，坚持说了就办、定了就干，一项一项破解难题，一件一件兴办实事，在实干中化解矛盾，在实干中加快发展。坚决治庸、治懒、治散，下实手解决不作为、慢作为、乱作为的问题，强化督促检查，确保各项工作高标准推进、高质量完成，切实增强政府的执行力。

 

　　（四）从严治政强约束，着力建设廉洁政府。严格落实中央“八项规定”、国务院“约法三章”和省、市各项规定。认真履行“一岗双责”，全面落实党风廉政建设主体责任体系，从严治政，廉洁从政。始终把纪律和规矩挺在前面，坚持用制度管人、管权、管事。严格审计监督、行政监察，加强工程建设、土地出让、公共资源交易等重点领域专项治理，严肃查处“四风”和腐败问题，确保干部清正、政府清明。

 

　　各位代表，“十三五”发展的征程已经开启，新起点昭示新希望，新蓝图呼唤新作为。让我们在市委的正确领导下，凝聚全民之力，激发拼搏之志，高扬奋进之帆，为全面建成小康社会、建设幸福美好新庆阳作出新的更大贡献！