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各位代表!在肯定成绩的同时，我们也清醒看到，“十三五”部分指标未达预期，发展中还面临不少困难和挑战，特别是与国家中心城市的定位相比，我们的经济规模还不够大，产业竞争力和区域带动力不强，经济外向度不高，科教资源优势还没有充分发挥，城市规划建设管理仍有短板，教育、住房、交通、医疗、养老、生态等方面与群众期待还有差距，政府作风建设还需加强。我们将努力改进工作，用心履职尽责，不负全市人民重托。 二、关于“十四五”规划和二〇三五年远景目标纲要 “十四五”是我市深入贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神、奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章的关键时期。根据市委建议，市政府编制了《西安市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要(草案)》，提请大会审议。经大会批准后，市政府将认真组织实施。 (一)指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真落实习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民群众日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，加快构建创新引领的现代产业体系，推进城市治理体系和治理能力现代化，实现经济行稳致远、生态环境优美、社会和谐稳定，加快国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市建设步伐，开启全面建设社会主义现代化新征程，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章。 (二)发展目标。到2025年，经济高质量发展迈出更大步伐，创新驱动发展走在全国前列，先进制造业强市建设取得突破性进展，经济总量达到1.4万亿元以上。打造内陆改革开放高地，国际门户枢纽城市和全面创新改革试验区、“一带一路”综合试验区、自由贸易试验区、临空经济示范区等建设取得显著成效，建成中欧班列(西安)集结中心。生态环境质量持续好转，秦岭生态环境得到全面有效保护，大气污染治理取得明显成效。民生保障和社会建设取得显著成效，就业更加充分更有质量，居民收入增长与经济增长保持同步。文化建设迈上新台阶，社会主义核心价值观深入人心，公共文化产品和服务供给更加丰富，城市文化影响力和软实力显著增强。治理效能大幅提升，共建共治共享社会治理新格局基本形成，市域治理体系和治理能力现代化水平明显提高。 到2035年，人均国内生产总值达到中等发达国家水平，法治西安、法治政府、法治社会基本建成，生态环境根本好转，城乡区域发展和居民生活水平差距显著缩小，全面建成具有国际影响力竞争力的国家中心城市和具有历史文化特色的国际化大都市。 (三)基本原则。一是坚持党的全面领导;二是坚持以人民为中心;三是坚持新发展理念;四是坚持深化改革开放;五是坚持系统观念;六是坚持国家中心城市定位;七是坚持真抓实干。 (四)重点任务。一是坚持创新驱动发展，建设丝路科创中心;二是构建现代产业体系，推动经济高质量发展迈出更大步伐;三是优化国土空间布局，提升国家中心城市辐射带动能力;四是突出扩大内需，打造国内大循环战略支点;五是加快补齐对外开放短板，打造内陆改革开放高地;六是扎实加强文化建设，打造丝路文化高地;七是推动生态环境质量持续好转，建设生态西安;八是深入实施乡村振兴战略，推动城乡融合发展;九是扎实保障和改善民生，建设宜居幸福城市;十是统筹发展和安全，加快建设更高水平的平安西安;十一是加强党的全面领导，强化规划实施保障。 各位代表!发展蓝图已经绘就，只要我们始终保持追赶超越的精气神，咬定青山不放松，坚定信心、埋头苦干，“十四五”宏伟目标就一定能够实现! 三、2021年政府工作安排 今年是建党100周年，是“十四五”开局之年，是全运年。市委十三届十二次全会明确提出，今年主要任务就是办好十四运，实现十项重点工作新突破，全力抓好疫情防控工作。今年政府工作的总体要求是：以习近平总书记来陕考察重要讲话为指针，全面贯彻党的十九届五中全会、中央经济工作会议，省委十三届八次全会、省委经济工作会议和市委十三届十二次全会精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持稳中求进工作总基调，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，融入新发展格局，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果，扎实做好“六稳”工作、全面落实“六保”任务，加快构建“6+5+6+1”现代产业体系，推动十项重点工作实现新突破，全力办好第十四届全运会，加快国家中心城市建设步伐，奋力谱写西安新时代追赶超越新篇章，以优异成绩庆祝建党100周年。 今年经济社会发展的主要预期目标：地区生产总值增长7%以上;规模以上工业增加值增长8%以上;全社会固定资产投资增长10%以上;社会消费品零售总额增长9%以上;城乡居民收入稳定增长;城镇登记失业率控制在4.5%以内;物价涨幅控制在3%以内;主要污染物排放总量削减完成省上下达任务。 (一)强化科技创新引领，推动形成高质量发展新优势。 加快高水平创新平台建设。大力推进国家超算(西安)中心、国家分子医学转化科学中心建设，积极参与陕西秦岭国家实验室建设，支持科研院所、高校加强关键核心技术协同攻关。支持西部科技创新港加快发展，推进国家新一代人工智能创新发展试验区和国家硬科技创新示范区建设，鼓励科研机构建设共性技术研发平台。主动参与“一带一路”科技创新行动，加快建设关中平原城市群创新共同体，打造区域协同创新发展新样板。 完善科技创新体制机制。扎实推进国家知识产权强市和国家知识产权运营服务体系重点城市建设。支持碑林、雁塔、长安等建设环大学创新创业街区，构建“众创空间+孵化器+加速器+园区”的全链条服务体系，打造双创“升级版”。健全统一、开放的硬科技要素市场，全面提升西安科技大市场服务功能，技术市场合同成交额保持在1500亿元以上，全社会研发投入强度保持在5%以上。创新人才引育、激励机制，设立5亿元市级人才发展基金，发放硕博人才奖和求职创业生活补贴，年内引进各类人才10万人以上。 提升企业技术创新能力。强化企业创新主体地位，鼓励引导企业加大研发投入，力争规模以上国家高新技术企业研发机构全覆盖，规模以上工业企业研发经费支出增长7%以上。支持领军企业牵头组建创新联合体，加快建立以龙头企业为主体，上下游中小企业、高校院所集成配套的科技创新与产业发展协同对接机制，推动产业链与创新链良性互动、融合发展，新增30家以上企业技术中心、10家以上技术创新示范企业。实施创新型企业倍增计划，培育市级以上瞪羚企业50家，净增国家高新技术企业2000家。 |
