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按照上述指导思想，结合周宁实际，全县《“十四五”规划纲要》(草案)已编制完成，提请会议审议。“十四五”时期，我县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值年均增长10%以上，2025年达到150亿元以上，争取经济总量翻一番，在全省实现晋位提升;规上工业增加值年均增长15%;固定资产投资年均增长10%;社会消费品零售总额年均增长8%;一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入年均均增长9%;城镇和农村居民人均可支配收入年均分别增长8%、9%。 各位代表!“周宁篇章”的谱写，需要全县上下“滴水穿石、久久为功”地接续奋斗，不可能毕其功于一役，更不是轻轻松松、敲锣打鼓就能实现。“十四五”时期，我们最“急”的是产业，必须坚定不移地走“以产兴城、产城融合”路子，主动呼应环三都澳大湾区，全力对接宁德四大千亿产业集群，在“建链、延链、补链”上找机遇、下功夫，以打造全国最大的不锈钢(新型材料)精深加工产业基地为目标，加上新能源和汽车配套产业链，力争“十四五”末工业总产值突破500亿元。最“盼”的是项目，紧紧扭住项目带动“牛鼻子”，千方百计引进云计算中心、5G基站及场景应用等一批战略性新项目，转型升级精密铸造、茶叶及果蔬等一批传统产业项目，建设城乡供水一体化、综合交通枢纽等一批民生项目，力争“十四五”期间完成固投270亿元以上。最“需”的是人才，必须坚持不懈，通过考录等方式年复一年地改善队伍的专业知识结构;通过聘请政府顾问、战略合作等方式，“不求所有、但求所用”，柔性引进一批高端急需人才;通过专家服务团、乡村振兴指导员、科技特派员、项目专班等方式，在项目一线加强培养锻炼，实现人才“赋能”发展。最“缺”的是要素，必须紧紧围绕发展配置要素，公平与效率并重，以国土空间规划、人口普查、水资源承载评估为依据，全力向上争取用地、环境容量、碳排放、能耗等约束性指标，破解瓶颈制约。最“难”的是改革，必须以新发展理念为引领，用改革的办法推动思想解放、制度创新，在县属国企、农村集体产权和宅基地、林业碳汇和商品林赎买、普惠金融等重点领域深化改革，为发展开辟空间。 三、2021年政府工作安排 2021年是“十四五”开局之年。我们要在县委的正确领导下，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，推动经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业，在服务并融入新发展格局上迈好第一步、见到新气象，以优异成绩迎接建党100周年。新的一年，经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%，规上工业增加值增长15%，固定资产投资增长13%，社会消费品零售总额增长10%，一般公共预算总收入和地方一般公共预算收入分别增长6.8%、5%，城镇和农村居民可支配收入分别增长8%、9%。要突出抓好“五个工作重点”： (一)坚持系统观念，更好统筹发展和安全。围绕“六稳”“六保”任务，要保持经济运行在合理区间。着眼经济“量的合理增长”和“质的稳步提升”，既要综合把握今年经济基数不高、明年大批生产性项目投产、水电行业反弹等有利因素，又要充分考虑国内外经济形势严峻复杂、国家专项债规模可能缩减、阶段性应急政策退坡、减税规模加大等不确定因素，结合周宁实际，珍惜用好机遇，对冲不利影响，努力纾难解困，以月保季、以季保年，防止主要经济指标大起大落。要慎终如始抓好疫情防控。突出“常态化”与“应急处置”相结合，坚持“外防输入、内防反弹”，完善重点场所和冬春季、“两节”等重要时段疫情防控方案，减少人员流动聚集风险，筑牢织密防控“五张网”。要坚持“人”“物”同防，严防境外和国内高中风险地区、进口冷链食品疫情输入;有序开展核酸检测和疫苗接种，重点人群“应检尽检”“应接尽接”。要更高站位重视粮食安全。严守耕地保护红线，扛稳粮食安全责任，稳定粮播面积在6.9万亩以上，新建高标准农田9000亩以上，补充耕地350亩以上，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”，确保粮食储备规模满足全县半年口粮消费需求。巩固重要农副产品产能，保持蔬菜面积2万亩、畜禽出栏量50万头(羽)以上。要防微杜渐防范化解风险。务必落实总体国家安全观，着力化解政治、经济、社会、民生、舆论等领域风险隐患，防止交织叠加。重视保障群众生命健康安全，深化“餐桌污染”治理，健全疾控、食药监、公共卫生服务、应急管理等体系。加强和创新社会治理，推进扫黑除恶专项斗争长效常治，打造新时代“枫桥经验”周宁样板，建成涉案财物管理中心。持续开展安全生产专项整治，突出房屋结构安全、危险化学品、道路交通等重点领域，坚决遏制重特大事故发生。加强预判，标本兼治，防范化解政府隐性债务、民间非法金融以及企业债务违约、工资拖欠、生态环境污染等多种风险。 (二)紧紧扭住供给侧，提高供给体系质量和效率。重点放在产业和实体上，优化资金、资源、政策配置。产业供给方面，一产坚持“五化”路径，根据亩均投入产出比，重点打造茶叶、花卉、猕猴桃、葡萄、马铃薯5个千亩示范集中区，特别是围绕差异化、特色化农产品供给，配置大棚建造、农村电商等“以奖代补”资金，疏通生产基地、物流、农超等产供销环节，带动农业增效、农民增收。二产突出生产性项目，以“工业四大片区”为主阵地，加快43家不锈钢深加工企业、梨坪10家精密铸造转型企业、山海协作产业集中区系列企业全面投产，推动抽水蓄能电站并网发电，全力引进落地时代新能源和上汽产业链延伸项目，着力提高单位投资强度、亩均税收效益，立起工业强县的“四梁八柱”。三产注重结构改善，推进工贸分离、农贸分离和“个转企、小升规”，切实改变限下服务业比重过高问题。落实“房住不炒”要求，推动天行山海、狮城银座、碧桂园等一批项目加快建设，带动建筑业、装修服务业增长，促进房地产市场健康有序发展。将旅游作为主导产业来培育，推出一批农旅、文旅、茶旅和研学等精品线路，丰富旅游产品供给。要素供给方面，坚持“要素跟着项目走”，劳动力要素上，重点围绕花卉、不锈钢、旅游等产业亟需，深化产教融合、校企合作，实施“云上人才计划”，加强产业工人、专技人才、急需人才培养。土地要素上，以国土空间规划为统领，全力争取本轮规划(2021-2035年)新增城乡建设用地指标，全年报批土地1500亩以上，盘活城市存量土地和低效用地，鼓励发展多层厂房，以“亩产论英雄”节约集约利用土地。资金要素上，抢抓中央预算内投资和专项债券申报“窗口期”，以项目策划储备的成熟度争取资金支持的最大化;强化政银企对接，紧盯涉农、小微、制造业等重点，全年金融机构贷款增速保持在20%以上。政策供给方面，持续落实中央、省、市有关惠农惠企政策，以及我县制定出台的支持现代农业“五化”、循环经济、“四上”企业培育、大宗商品贸易服务、以商招商等系列政策，并根据产业发展，及时研究制定旅游服务业、平台经济、农村电商等新的政策措施。政策供给贵在精、不在多，关键是务实、管用、能落地，服务推动产业发展。 (三)注重需求侧管理，积极融入“大循环”“双循环”。围绕需求牵引供给，要坚持“三驾马车”拉动需求。投资上，围绕“多上几个大项目、多抱几个‘金娃娃’”，新老基建一起抓，全力争取青山钢管总部和高附加值针管企业抱团落地周宁，推动宁德云计算中心开工建设，布局引进一批锂电新能源产业链项目;积极对接植保无人机项目，推动赛江防洪(三期)、县总医院感染病综合楼、县疾控中心综合楼等一批项目，加快抽蓄电站机电设备安装进度，全年完成固投42亿元以上。消费上，擦亮周宁全域旅游品牌，推动芹溪古银矿省级矿山公园开园，提升鲤鱼溪“夜经济”，建成清水工程和花海公园，讲好“鱼故事”，以文旅牵引住宿、餐饮等消费;支持尚城广场等城市综合体建设，培育“商圈经济”。出口上，引导不锈钢园区企业组建联合贸易公司，支持强展装饰、卡巴鲁、裕翔铸造等一批传统外贸企业，鼓励茶企积极开展自营出口。要回应多元化民生需求。落实“五大群体增收计划”，拓宽“四类增收渠道”，以增收促消费。加强就业创业和社会保障工作，资助高校毕业生、退役军人、进城务工人员开展创业项目，落实技能培训、就业帮扶、托底安置等措施。发挥周宁生态康养优势，积极招引一批养老产业项目，力争每千名老年人拥有养老床位35张以上。狠抓教育质量管理，推进周宁一中(二期)等项目，启动新城区初中学校建设，深入开展小学“强基”、初中“壮腰”、高中“圆梦”三大工程。深化“三医联动”改革，接续与闽东医院第二个10年紧密型医共体建设，加快推进咸村中心卫生院病房大楼等一批项目。加强文物保护利用与非遗传承，深化拓展新时代文明实践中心试点，启动建设融媒体中心，积极培育短视频等文化产业，不断满足群众精神文化需求。 |
