（四）重改革、扩开放，激发创新发展新活力。以更加开阔的视野推动改革开放和创新发展，向改革要活力，向开放要动力，激发全民创新创业热情。

 

　　实施改革攻坚计划。进一步简政放权，推行权力清单和责任清单，完善市、县（区）、乡（镇）三级政务服务体系，建立全市统一的“四张清单”动态管理平台。推行电子营业执照，落实“三证合一”登记制度。深化价格改革，全面建立水、气阶梯价格制度。抓好通城农田水利设施产权制度和创新运行管护机制试点县改革。以公立医院改革为重点，推进赤壁、嘉鱼和通山医药医疗服务改革。完成咸安、通城第二批全省服务业综合改革试点区工作。借鉴崇阳改革经验，推进教育均衡发展和职业化教育。实施土地承包经营权确权登记颁证和农村集体土地“三权分置”改革，建好农村综合产权交易平台。持续深化公共服务、国有企业等重点领域和关键环节改革。加快推进政府职能转变和机构改革，继续做好事业单位分类的后续工作，强化经济发达镇行政管理体制改革试点。

 

　　全面融入“一带一路”。以“赤壁（青）砖茶”等为媒，持续推进与俄罗斯、蒙古国及中亚各国合作。筹建“法国之家”，推进友城合作，提升咸宁的开放度。推进与匈牙利在污水处理技术、温泉开发等方面合作。积极推进口岸和保税仓库建设，打造对外开放门户。大力开拓国际国内市场，组织企业参加广交会、亚欧博览会等境内外展会，鼓励企业开展跨境电子商务、海外设立营销点等新型贸易方式。着力培育外贸主体，加快推进外贸“三项工程”，支持企业出口创汇。

 

　　推进创新创业工程。建设多层次资本市场，加大直接融资比例，争取实现上市企业“零”的突破。加强与各类股权托管交易中心合作，打造区域性股权交易市场“咸宁板块”。积极推动集合债、集合贷、供应链金融等产品，引进创业基金、股权投资基金和商品交易中心等机构来咸宁发展。重点实施高新技术产业发展、专利倍增、科技服务能力提升、科技成果转化“四大工程”。鼓励企业建设工程技术研究中心、院士专家工作站。争取申报高新技术企业30家以上，创建科技企业孵化器省级3个、国家级1个，高新技术产业增加值占GDP比重达到8.5%。实施创新创业先锋计划，引进一批创新创业人才，打造一批“回乡创业园”、“电商孵化产业园”等专业园区，建设一批“绿色产业孵化园”、“产业小镇”、“众创空间”、“创业驿站”等孵化平台，力争新增孵化科技创业企业100家。

 

　　改革开放是发展最强大的动力。要大胆吸收一切成功经验和文明成果，鼓励试验，宽容失败，激励创新，崇尚成功！

 

　　（五）建品牌，抓示范，厚植绿色发展新优势。以品牌建设为抓手，加快绿色崛起步伐，让咸宁山更青、水更绿、天更蓝、城乡更美丽。

 

　　推进生态示范区建设。实施《咸宁市生态保护与建设规划》，修订完善林业生态建设、城市绿地系统、城乡绿化建设、水生态文明建设试点等专项规划。扎实推进“蓝天、碧水、净土、宁静、清洁、绿色” 创建工程。实行最严格的水资源管理，加大淦河、陆水和富水两岸生态保护，推进水生态文明示范区建设。全面开展大气污染防治，抓好主要污染物减排工作，积极发展清洁能源，推动重点行业能效提升和节能减排升级改造，争创国家级省级环保模范城市。支持通山国家绿色能源示范县建设。开展国土资源节约集约模范县（市）创建活动，推进工矿废弃地开发利用国家试点和增减挂钩省级试点工作。推广绿色建筑，发展绿色交通，营造绿色消费环境，倡导绿色低碳生活。

 

　　提升城市功能和品质。加快城市公共设施建设，推进市奥体中心（体育馆）、图书馆、档案馆、妇女儿童中心、科技馆建设。改善城市交通微循环，促进城市交通畅通。保障城市供水、供气和供电等能源安全，实现垃圾污水处理、网络通讯等设施全覆盖。推进“四城四区”提质增效。在城区北部空间开展“海绵城市”、地下综合管廊建设试点。加大棚户区改造和背街小巷整治力度，改善城乡居民住房条件和环境，使城乡居民住上更好的房子、享受更美好的环境。全面提升城市文化内涵。以“香”为魂，着力推进香产业、香文化建设，打造中国“香城”。以“泉”为介，继续办好国际温泉文化旅游节，打造中国“泉都”。以“史”为脉，建设永安阁、咸宁茶博馆等文化平台，打造“万里茶道”源头城市。建设绿道、绿地、小公园和体育休闲公园设施，加快城市客厅、城市家具建设，彰显城市人文关怀。点亮 “一山一河”，谋划月亮湾廊桥，对淦河两岸和潜山进行亮化、彩化和美化，在主城区勾勒出山水互动的美丽景观。

 

　　推进美丽乡村建设。积极推进省森林城镇、省绿色示范乡村建设，改善农村人居环境。完善乡村规划，创新管理机制，推进乡村建房规范化、有序化。推进城镇垃圾处理设施全覆盖，实现城镇垃圾焚烧处理率达到40%、污水集中处理率达到85%。完善农村生活垃圾收运处理体系，生活垃圾得到有效治理的村庄达到30%。扎实推进永久基本农田划定工作，加快高标准基本农田建设，确保19万公顷耕地保有量数量不减、质量提升。推进小流域综合治理、坡耕地综合整治、石漠化综合治理等水土保持工程，完成水利基本建设总投资10.8亿元，建设各类水利工程3972处。

 

　　绿色是发展之要、咸宁之魂。绿色决定生死。我们要像对待生命一样对待生态环境，让人民群众望得见山、看得见水、记得住乡愁！

 

　　（六）惠民生、促共享，开创社会事业新局面。人民群众是我们的衣食父母，我们要带着最深厚的感情去倾听群众呼声，了解群众疾苦，办好为民实事，让人民群众拥有更多的获得感、幸福感！

 

　　深入实施精准脱贫。加快推进“3+X”产业帮扶，力争每个贫困村至少有一个脱贫产业，每个有劳动力的贫困户至少有一个脱贫项目。整合危房改造、扶贫搬迁、移民避险解困等项目，改善贫困户住房条件，新建一批新农村建设易地移民示范居住区。深入开展“一户一技能”活动，做好就业创业帮扶，实施贫困户子女“9+3”免费教育，确保每个适龄孩子不因家庭困难而失学辍学。进一步调整新农合政策，加强贫困户重大疾病医疗救助。加强基础设施建设，统筹实施水、电、路、网、农村客运等升级工程，确保幕阜山旅游公路建成通车。进一步夯实精准脱贫工作责任，确保推进不拖延，实现脱贫见成效。

 

　　全面加强社会保障。健全促进就业创业的财政、金融、产业等政策，培育新的就业增长点。坚持以创业带动就业，加强对困难群众的就业援助。推动机关事业单位养老保险制度改革，推进职工和城乡居民全面、持续参保，推进社会保险“人口全覆盖”。进一步落实城镇职工、居民大病保险市级统筹政策。实行“先保后征”制度，建立被征地农民基本养老保险补偿机制。进一步提高城乡低保、农村五保救助标准，保障特殊困难群众基本生活。健全住房保障和供应体系，规范保障性住房建设、分配和管理。推进社会养老服务，引导民间资本投入健康养老事业。保障妇女儿童合法权益，关心和支持残疾人事业，发展公益慈善事业。

 

　　加快发展社会事业。逐步普及高中阶段教育。推进政府引导示范、社会力量为主的幼儿教育。推进市区教育一体化，落实以区为主的办学体制。全面改善农村薄弱学校办学条件，加快推进教育信息化发展。推进以提高教学质量为核心的素质教育，着力解决 “上好学”问题。加快职业教育发展。加强医疗卫生服务体系建设，抓好重大传染病、职业病防治。支持中医药事业发展。鼓励社会力量办医。做好人口计生工作，全面实施二孩政策，促进优生优育和儿童早期教育，提高人口素质。加强公共文化服务体系建设，开展文化惠民活动，鼓励文艺精品创作，发展文化产业，弘扬社会主义核心价值观。举办咸宁市首届运动会和马拉松等系列户外比赛。加快智慧城市建设，实施信息惠民工程，建设大数据中心，推进城乡光纤入户，建设城市免费Wi-Fi站点。继续做好青少年、老龄、民族宗教、广播电视、对台、档案、方志、气象、志愿者服务等工作。

 

　　提高社会治理水平。全面推进依法治市，启动“七五”普法，深化“平安咸宁”建设。加强全域网格化管理和电子监控覆盖工作，着力打造立体化、数字化的社会治安防控体系。保持打击网络诈骗、传销、涉赌、涉毒等违法犯罪活动高压态势。继续抓好易肇事肇祸精神病人、吸毒人员、刑满释放人员等特殊人群服务管理。深入开展矛盾纠纷排查，建立多层次、多途径矛盾化解机制，着力化解信访积案。严格落实安全生产责任制，完善“两化一网”体系，加强隐患排查，严防安全生产事故发生。加强食品药品安全监管，确保“舌尖上的安全”。做好征兵及双拥共建工作，统筹推进国防动员、民兵预备役、武警、应急动员等工作。推动军民融合发展。

 

　　今年，市政府继续为民办好“十件实事”：（1）新增城镇就业4.5万人，城镇登记失业率控制在4.6%以内；完成各类就业创业技能培训1.5万人。（2）全面推进精准扶贫脱贫，完成减贫脱贫9.2万人。（3）棚户区改造24414户，基本建成8260户，分配入住4086户。（4）整改中心城区47家燃煤企业，全面完成国家黄标车淘汰任务，空气质量优良率提升2个百分点。（5）关闭非煤矿山64家；开展联合整治非法采砂行动。（6）全市农村自来水普及率达到省定目标要求，在全市义务教育学校安装直饮水设备。（7）对泉塘小学、岔路口中学进行升级改造，支持碧桂园集团和省联发投新建中、小学，在100所偏远山区教学点配备教育信息化终端设备。（8）完成100家村卫生室“五化”建设，开展农村贫困妇女“两癌”免费检测。（9）建设城市主干道隔离护栏和一批港湾式公交站台，改造城区拥堵路段。（10）实施温泉中心花坛综合改造工程和银泉大道街面整理示范工程。

 

　　四、加强政府自身建设

 

　　新理念、新形势、新目标对政府工作提出了新要求。我们身上的责任重大。只有不断加强政府自身建设，才能提高履职能力和公信力。

 

　　建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。健全重大决策合法性审查制度。完善政府规章立法机制，建立健全规范性文件发布和监督管理制度。规范行政执法行为，落实行政执法责任制，构建重大行政执法法制审核制度，完善责令改正等纠错机制。自觉接受人大及其常委会依法监督，积极执行人大决议决定，认真办理人大代表的议案和建议。主动接受政协民主监督，认真办理政协委员提案，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士意见。建立市政府常务会议学法制度，完善领导干部任前法律考试制度，开展公务人员法律知识培训，提升依法决策、依法行政、依法治理的能力和水平。

 

　　建设责任政府。自觉践行“三严三实”，以高度的责任感对待工作，以满腔的热情开展工作，以严实的要求落实工作。继续开展“万名干部进万企”活动，多为企业办实事。心系群众，善待宾客，树立友好、亲民的政府形象。开展专项整治活动，严格查处对群众、企业和基层组织的正当诉求不作为、慢作为的行为。发扬实干精神，对确定的目标任务，起而行之，锲而为之，直至成功。

 

　　建设廉洁政府。严格执行中央、省委和市委关于党风廉政建设的政策法规和要求，认真履行主体责任，推进廉洁政府建设。组织开展“主题党日+”等活动，加强理想信念、廉政警示、法规法纪教育，构建“不想腐”的自律机制。加强政府党组建设，健全工作机制，坚持重大事项集体研究，用制度管人管权管事，把权力关进制度的“笼子”，完善“不能腐”的制约机制。推进政务公开，建设阳光政府，加强公共资金、国有资产监管和领导干部经济责任审计工作，保持惩治腐败高压态势，强化“不敢腐”的惩戒机制，形成干部清正、政府清廉、政治清明的良好政务环境。

 

　　各位代表，雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。新的目标振奋人心，新的使命催人奋进！让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，在省委、省政府和市委的坚强领导下，为推进省级战略咸宁实施，建设中国中部绿心、国际生态城市，与全省同步全面建成小康社会而努力奋斗！

 

　　名词解释

 

　　1、“小钢炮”计划：是指按照年销售收入1亿元左右、利税1000万元左右的基本要求，具有一定实力和成长性的企业被列为扶持对象。

 

　　2、“无微不至”微笑基金：是指以小企业特别是微型企业为主要服务对象，从政策服务、金融服务等诸多方面，为企业提供随时随地、个性化、细心而周到的服务。

 

　　3、“一工程三计划”：是指大园区、大产业、大企业工程；传统产业提升计划、新兴产业培育计划、资源性产业开发计划。

 

　　4、“三品一标”：是指有机食品、绿色食品、无公害食品、农产品地理标志产品。

 

　　5、“三证合一”：是指将企业依次申请的工商营业执照、组织机构代码证和税务登记证三证合为一证。

 

　　6、“一照一码”：是指通过“一口受理、并联审批、信息共享、结果互认”，实现由一个部门核发加载统一社会信用代码的营业执照。

 

　　7、“众创空间”：是指把握互联网环境下创新创业特点和需求，通过市场化机制、专业化服务和资本化途径构建的低成本、便利化、全要素、开放式的新型创业服务平台。

 

　　8、“12255”：是指一个全域中心都市区、南北两个特色城镇群、两个市域副中心、五个县域城镇群、五条空间发展轴带。

 

　　9、“四城四区”：是指旅游新城、咸嘉临港新城、梓山湖生态科技新城、职教新城；咸宁高新区、金桂湖低碳经济示范区、向阳湖现代农业示范区和大洲湖湿地生态保护区。