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五年来，交通条件实现了新突破。怀化进入“高铁时代”，高铁里程达178 公里，域内设有4 个站点，均居全省首位；杭瑞、沪昆、包茂、娄怀、绕城高速公路在境内纵横交错，通车里程680 公里，居全省首位；芷江机场开通北京、上海、广州、深圳等5 条航线通达9 座城市；国省干线改造验收、县乡村道升级为国省道均居全省之最。相比五年以前，今天的怀化，立体交通网络更加便捷，可以全方位实现南下北上、东进西出、通江达海，在五省边区具有独特的区位交通优势。 五年来，城乡面貌实现了新改善。中心城区建成区面积拓展到64 平方公里，常住人口达到60 万，城镇化率提升到43%。所有乡镇和99% 的行政村通水泥（沥青）路，解决165 万农村人口饮水安全问题，实施村容村貌整治工程200 项。城、乡电网改造率分别达到100% 和97.3%，互联网普及率达到38%，在全省率先实现宽带基础网络全光网化。森林覆盖率提高到70.8%，环境质量不断改善。相比五年以前，今天的怀化，现代都市气息更加浓郁，青山绿水和蓝天白云辉映着美丽乡村、幸福家园，正在向城乡一体化迈进。 五年来，社会事业实现了新发展。2015 年城、乡居民人均可支配收入分别是2010 年的1.69 倍、2.02 倍，年均分别增长11%、15%。贫困人口从128 万减少到56.42 万，贫困发生率由25.1% 下降到10.8%。新增城镇就业17.9万人，农村劳动力转移就业稳定在95 万人左右。建设保障性住房11.3 万套，实施农村危房改造7.8 万户。教育文化、卫生计生、社会保障等公共服务体系不断完善。社会治安综合治理水平大幅提升，公共安全保障更加有力。相比五年以前，今天的怀化，人民群众更加安居乐业，社会文明程度进一步提升，各项社会事业全面发展，人民群众获得感、幸福感持续增强。 五年来，精神风貌实现了新转变。全面深化政治、文化、社会、生态文明等领域改革，发展活力不断增强。不断扩大对外开放，怀化背靠雪峰、融入全国、放眼世界，人民群众视野更加开阔。深入开展党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育，大力开展“宣战庸懒散、提振精气神”作风整顿，“四风”积弊得到有效整治，干部队伍作风明显改善。扎实推进文明乡村、文明社区等创建，社会风气明显净化，人民群众勤劳创业、积极创新的氛围更加浓厚。2015 年全市综合民调全省排名第二，社会治安综合治理连续两年排名第一。相比五年以前，今天的怀化，社会大局更加稳定，干部群众思想观念进一步解放，干事创业心齐气顺，为创造怀化更加美好的明天，汇集了更加强劲的正能量。 各位代表！ 五年来，我们共同见证了怀化的发展和变化，共同见证了怀化的成长和进步。五年的蝶变蕴含艰辛，五年的成果令人振奋。这其中，最需要我们牢记的，是长期以来关心支持怀化发展的各级领导、各界朋友，是为怀化的发展进步尽心竭力、挥洒汗水的历任前辈和同仁，是大力支持怀化改革建设的市人大代表、市政协委员和各民主党派、工商联及怀化籍在外人士，是辛勤工作在全市各条战线上的广大干部群众，以及驻怀人民解放军、武警消防官兵和公安政法干警。在此，我代表市人民政府，向大家表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！ 我们也清醒地认识到，当前政府工作与全市人民的期待还有差距，经济社会发展还面临不少困难和问题。主要是：经济总量不大，市场主体不强，经济转型发展、结构调整优化的任务还相当繁重。体制机制制约仍然突出，影响经济社会发展的一些深层次矛盾仍未消除。教育卫生、居民安置等事关民生民利的问题仍然较多，脱贫攻坚和全面小康的任务还很重。一些部门工作落实不力、服务效率不高、为政不勤不廉的现象仍然存在。对于这些问题，我们一定采取有力措施，认真加以解决。 “十三五”蓝图为明年开局指明奋进方向 “十三五”时期，是实现第一个百年奋斗目标、全面建成小康社会的决胜阶段。当前，我市正处于工业化、城镇化加速推进阶段，农业现代化持续转型，信息化日新月异，绿色化潜力无限。加之我市交通、区位、生态、文化等优势领域空间广阔，城市建设、产业发展、脱贫攻坚等短板方面潜力巨大，怀化拥有更为广阔的发展空间。 当前和今后一个时期，政府工作的总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念，坚持以提高经济发展质量和效益为中心，坚持“三量齐升”、“五化同步”，奋力实施“一极两带”和“一个中心、四个怀化”战略，确保如期全面建成小康社会，谱写建设富饶美丽幸福新湖南的怀化篇章。 主要预期目标是： 地区生产总值年均增长9% 以上，城乡居民人均可支配收入比2010 年翻一番，公共财政收入年均增长11%以上，全社会固定资产投资年均增长16% 以上，社会消费品零售总额年均增长12% 以上，规模工业增加值年均增长8% 以上，进出口总额年均增长20% 以上，中心城区建成区面积突破80 平方公里，人口达到80 万，城镇化率达到55%。森林覆盖率和蓄积量稳步提高，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成；国家环保模范城市、国家森林城市、省级园林城市成功创建，生态文明建设走在全国前列；全面完成脱贫攻坚任务，人民群众的获得感和幸福感明显增强。 今后五年，要把握高铁经济这个重大机遇。“十三五”时期，是我市重要战略机遇期、区域发展黄金期、转型升级关键期、创新活力迸发期，特别是伴随沪昆高铁的通车和重点推进的张吉怀高铁、怀邵衡快铁建设，怀化“大字”型高铁枢纽即将成型。我们必须打破固化的空间距离、板块分割和行政区划观念，增强经济一体化、区域一盘棋意识，以全新的视角、思路谋划发展。高水平、前瞻性地做好战略规划，在“一极两带”建设中，结合自身资源禀赋、城镇特质，明确发展定位和目标，打造支撑可持续发展的城镇体系和产业体系。加强高铁沿线城镇、产业以及人流、物流的规划和引导，着力构建完整配套的政策体系。我们必须加快适应高铁经济时代的新理念，切实做到行政提效、服务提质，以更加开放创新、文明高效的理念，把怀化打造成为沪昆高铁经济带的重要支点城市，最大限度释放高铁红利。 今后五年，要把握产业发展这个艰巨任务。各地发展的经验反复告诉我们：抓好产业是打基础、利长远、增后劲的头等大事，产业不发展就谈不上竞争力。未来五年，我们必须坚持把产业及产业园区的发展放到经济工作高于一切、先于一切、重于一切的位置，以只争朝夕的紧迫感和锲而不舍的坚定决心，盯紧抓实“第一大主战场”不放松、不动摇，为稳增长提供强大的动力引擎。坚定不移地把新型工业化作为富民强市的第一推动力，建设怀黔千亿工业走廊，打造一批百亿产业、百亿园区、百亿基地。大力发展现代农业，着力改善农业基础设施，加快优势农产品基地建设，扶持特色农业、生态农业、休闲农业和都市农业发展，做大做强一批骨干龙头企业。加快发展现代服务业，突出抓好电子商务、现代金融、广告创意、信息服务等生产性服务业，加快发展商贸服务、社区服务、旅游文化、住宅产业等生活性服务业，逐步形成规模较大、结构优化、布局合理、效益提升、后劲增强的产业发展格局。 今后五年，要把握项目建设这个关键抓手。抓发展就要抓项目，没有项目，发展就是纸上谈兵。充分发挥自身资源优势，精心谋划一批关联度高、带动性强的战略性大项目、好项目。紧盯国家和省里政策投资动向，争取落户一批对经济发展有支撑引领作用的重大项目。继续强化责任考核、警示约谈、项目巡检，加快推进一批重大项目建设。我们每一位干部，都要把项目建设当作最硬的抓手、最实的任务、最大的舞台，把心思集中到大干项目上，把本领体现在干大项目上，把目标锁定在干成项目上，充分发挥项目投资对经济发展的拉动作用。 今后五年，要把握精准脱贫这个政治责任。目前怀化还有1237 个贫困村、56.42 万贫困人口。必须坚持把脱贫攻坚作为重大政治责任，按照中央“五个一批”要求，精准施策，精准发力，认真落实10 项“到村到户”行动，着力扶持具备劳动能力的贫困人口生产和就业，积极推动贫困群众生态移民，不折不扣落实低保、五保贫困人口政策兜底，切实加大因病致贫返贫群众的医疗救助力度。顺应全市人民共享发展成果、过上美好生活的期盼，把更多的公共资源向民生倾斜，大力发展各项社会事业，着力办好一批民生实事，不断提高社会保障水平，真正让老百姓的生活年年都有新变化，一年更比一年好。 今后五年，要把握改革创新这个根本动力。破解当前面临的各种难题，必须突出供给侧结构性改革，抓住牵一发动全身的关键环节，推出一批具有重大牵引作用的改革创新举措。下大力气推进简政放权、现代产权制度、投融资体制、财税体制、人才培养引进使用机制等重点领域和关键环节的改革，加快形成适应新常态的体制机制和充满活力、富有效率的发展环境。强化企业创新主体地位，加强核心关键技术攻关，深化产学研合作，加快建设一批研发中心、孵化基地、实验室，积极争取科技重点项目和重大专项支持，着力培育一支优秀的创新型人才队伍，全面优化创新创业环境，努力在全社会形成创造能量充分释放、创新成果不断涌现、创业活动蓬勃开展的生动局面。 今后五年，要把握干部作风这个坚实保障。作风关系行政效能，关系政府形象，关系人心向背。紧紧围绕未来五年目标，切实增强工作针对性和实效性，增强政策措施可行性和操作性。实行严格的考核制度，做到责任明确、措施具体、考核科学、奖优罚劣，确保每项工作有部署、有检查、有落实、有评价。在全市上下树立敢负责、会干事、能吃苦的工作作风，既要为具有这种作风的干部撑腰壮胆，更要让这样的干部脱颖而出，在干事创业中形成敢抓落实、狠抓落实、会抓落实的优良作风。 2016 年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，也是实施“十三五”规划的第一年，必须牢牢把握稳增长、抓重点、惠民生、防风险的总体要求，全力以赴开好局、起好步。主要目标任务是：地区生产总值增长9% 以上， 公共财政收入和地方财政收入均增长11% 以上，规模工业增加值增长8.5% 以上，全社会固定资产投资增长17% 以上，社会消费品零售总额增长12% 以上，城、乡居民人均可支配收入分别增长9%、10% 以上，单位GDP 综合能耗及主要污染物减排完成省里考核目标。为此，要着力抓好七个方面工作。 （一）围绕实现“三年倍增”，突出抓好产业及产业园区发展。强化工业经济龙头带动作用。完成园区基础建设投入50 亿元，新建标准化厂房135 万平方米。创新园区管理体制、运行机制和人才引进、薪酬激励制度，增强园区发展活力。积极探索飞地经济模式，加快建设以怀化工业园区为龙头的怀黔千亿工业走廊，努力形成工业园区竞相发展的良好势头。全年产业园区技工贸总收入、财税收入、固定资产投资、招商引资增长25%。积极对接“中国制造2025”、“互联网+”行动计划、制造强省“1274”行动，突出电子信息、现代制造、生物医药、新材料、新能源、节能环保等重点产业，培育壮大骨干龙头企业，推进同产业链企业分工合作，促进优势特色产业集聚发展。落实各项惠企政策，继续实行干部进驻企业定点帮扶制度，帮助企业降低成本，加强生产要素协调供应，促进企业正常开工、高效运行、增产增效。加快推进农业现代化。抓好优势农产品基地、全国农产品加工创业基地、国家农业科技示范园基地建设，完善农业专业化服务体系，促进农业与二三产业融合发展。稳步扩大粮油、果蔬茶、畜牧水产等优势农产品基地规模，新增市级以上农业产业化龙头企业15 家，力争农产品加工销售收入增长19%。推进碣滩茶等特色农产品品牌整合，打造一批怀化农业品牌，争创农产品中国驰名商标1—2 个。加快培育专业大户、家庭农场、农民专业合作社等新型农业经营开发主体。实施“百片千园万名”科技兴农工程，加快种养殖业新品种新技术推广步伐。推进农机办点扩面，力争农机总动力增长6%。健全农产品质量安全体系，加强重大动植物疫病防控。提升服务业发展质量和效益。推进一批商贸物流重大项目建设，促进本土重点企业做大做强，培育一批具有核心竞争力的大中型商贸物流企业，促进传统商贸物流业转型升级。大力发展电子商务，努力创造农村电商平台怀化特色，力争走在全省前列。大力实施生态文化旅游 “1354”工程，深入挖掘民俗文化、稻作文化、和平文化、红色文化、高庙文化等特色文化，打造精品线路，加快融入张吉怀精品生态文化旅游经济带，力争接待国内外游客3800 万人次，旅游总收入230 亿元。办好车博会、农博会， 积极筹办武陵山片区健康产业博览会、家具博览会等新型展会， 促进会展业规范有序发展。引导房地产市场健康稳步发展，打通供需通道，加快消化库存。 |
