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——紧紧抓住惠民生、奔小康的冲刺期，坚持共享发展，优先积蓄民生保障力。 坚持把民生作为“指南针”。大力实施扶贫攻坚，通过精准识别、精准帮扶、精准管理，确保2017年末实现1.86万现行标准农村贫困人口脱贫。注重发展学前教育、职业教育，普及高中教育，逐年提高高考重点院校录取率，学生体质健康合格率达到95%。着力加强医疗机构技术水平建设，引进民营专科医院5所，每千人拥有开放床位数达到5张。村级文体活动广场实现全覆盖。鼓励社会力量参与养老事业，增加养老机构床位950张。不断扩大养老、医疗、生育、失业和工伤保险覆盖面，逐步提高最低生活保障和医疗救助标准。全力上争政策支持，积极实施棚户区改造，全面落实廉租房政策。强化技能、资金等方面扶持，扎实推进就业创业工作，城镇登记失业率控制在4%以下。到2020年，城镇居民人均住房面积达到31平方米以上；城乡居民储蓄存款余额达到139亿元，年均增长7.1%。 ——紧紧抓住转方式、可持续的关键期，坚持绿色发展，逐步打造生态竞争力。 树立绿水青山就是金山银山的理念，科学划定生态保护红线，坚持资源保护性开发。严格招商选资，坚决淘汰高消耗、重污染项目；强化政策支持，鼓励企业通过技术升级和产品创新节能降耗，万元规模工业增加值能耗下降20%。加强农产品质量可追溯体系建设，优先发展“三品一标”特色产品，力争新争创品牌8个。大力开展大气、水、噪声等污染防治，重点实施好团山子水源地保护，依法全部取缔城区69台10吨以下燃煤锅炉，逐步提高秸秆、木耳椴、畜禽粪便和石材废弃物综合利用率。加大土地综合整治力度，完成10个方面140项农田水利等基础设施建设。开展第二个十年绿化美化蛟河大地工程，停止天然林商业性采伐，巩固和扩大清收还林成果，按政策落实好林业生态移民工作。到2020年，辖区森林覆盖率达到67%，地表水水质稳定在Ⅲ类标准以上，城区空气质量优良天数达到90%以上。努力把生态环境优势转化为加快发展的吸引力和推动力。 ——紧紧抓住促改革、增活力的攻坚期，坚持创新发展，集聚发展提速支撑力。 加快政府职能转变，逐步建立完整的政府权力清单、责任清单和负面清单，健全依法、科学、民主决策机制，强化对行政权力的监督和制约，推进城乡建设、公共卫生、安全生产等领域综合执法，不断提高政府服务效能，基本建成法治政府。全面完成国有林场、医药卫生、商事制度等6大类232项改革。实施“互联网+”行动，加速“宽带蛟河”、4G基站等基础设施建设，促进互联网创新成果与我市经济社会各领域深度融合，着力引进互联网企业来蛟注册，推动大众创业、万众创新。建设多元化投资的金融服务体系，有效破解生产经营领域融资难题。鼓励社会资本进入保障性安居工程、养老等公共服务和公益事业领域，规范并扩大政府向社会购买服务。全力支持企业强化产品和技术研发，增强自主创新能力。深入推行土地经营权抵押和收益权保证贷款，大力培育新型经营主体，适度推进土地规模化经营，持续激发农村发展活力。 2016年是“十三五”的开局年，我们将按照市委十三届十次全体会精神，狠抓工作落实，为实现“十三五”目标打下坚实基础。主要指标安排为：地区生产总值达到220.7亿元，同比增长7%；三次产业结构调整为17.7︰47.7︰34.6；地方级财政收入达到6.72亿元，与上年人代会目标持平；全社会固定资产投资达到225亿元，同比增长10%；规模工业增加值达到82.3亿元，同比增长7%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到20507元、12997元，同比分别增长7.2%、7.5%。 （一）坚定投资拉动战略，加速扩充经济总量。 着实方式方法，注重工作实效，全力引进建设具有产业支撑作用的大项目、好项目，为发展注入新动力。 突出抓好招商引资。以全民招商创氛围、领导招商求实效为统领，“三区”和经合局要当好“尖刀排”，各部门、单位要担起“主力军”，动员全市上下做好“支前队”，锁定长三角、珠三角、环渤海等发达地区，紧盯东北重点城市，密切与域内外商协会和有实力的企业衔接，全力走出去、请进来。努力建立起广泛挖掘项目信息和人脉资源、多渠道跟踪洽谈项目、集中力量推进大项目攻关落地的工作格局。依托专利技术成果转化和黑木耳产业，着力提高专业招商成效。围绕优势资源和主导产业，高质量包装一批科技含量高、经济效益好、发展空间大、纳税能力强的项目。加快攻关琵河抽水蓄能电站等一批大项目，全年力争引进天然植物保健品等超3000万元项目35个。 强力推进项目建设。落实“四个一”包保机制，加快办结前期手续，确保三金制药等15个项目春季集中开工。推进琵河硅藻土等13个矿产项目勘查进度，力争新安屯多金属矿启动采矿。鼓励社会资本采用PPP等模式投资基础设施和公益事业项目。梳理政策，强化对接，力促昊晟生物、阳光钢琴等“半拉子”工程重启或“腾笼换鸟”。严格专项资金管理，严密财政投资项目法人负责、招投标、合同签订、监理、验收、决算审计等管理机制；对已经确定的项目，着手启动前期手续办理，确保“五﹒一”前具备开工条件。全年计划开工建设添正软胶囊等超3000万元项目84个，其中大口径PVC-S管材等超亿元项目35个；煤炭精洗及物流园等20个项目建成投产。 搭建政府项目平台。整合全市各行业、部门资源，超前谋划包装一批符合国家投资政策的好项目，上报省三年滚动投资计划项目平台，为争取更多上级支持创造条件。组建城市投资开发公司，提高上争资金和实施项目实效。年内包装申报106个项目，确保争取采煤沉陷区综合治理等项目资金亿元以上。 推动“三区”加快发展。“三区”要超前收储土地，加强基础设施建设，力促项目集聚。新区、天开区要保证50%干部常年外出招商，50%干部重点服务项目建设和企业发展。新区全力攻关推进自动门窗等16个重点项目，确保自主引进建设超3000万元项目10个。天开区主攻石材废弃物综合利用、石材经贸和非石材产业转移等项目，确保自主引进建设超3000万元项目8个。奶子山开发区着力攻关物流配套、中药材加工等项目，确保自主引进超3000万元项目5个。 （二）狠抓企业提质增效，助推工业整体跃升。 倾力上争政策，整合有效资源，重点帮助企业破解难题，提高企业运行质量，规模工业对财政贡献率提高到45%。 扶优做强骨干型企业。继续实施“1520”工程，对26户重点税源企业因企施策，精准帮扶，全力打造骨干企业实力板块。重点推进长白山制药稳步提高康艾注射液产销量，实现蒺藜皂苷胶囊批量生产。大力支持永丰食品、长白山木业和农商行等企业上市，力促关东药业等企业实现战略重组，扶助得利斯、森华木业等企业开拓海外市场，推动开普科立辉、煤机公司等企业拓宽销售渠道，帮助凯迪绿色能源、添正医药等企业解决融资、用地等难题。重点税源企业纳税力争达到6.7亿元，同比增长10%。 培育壮大中小型企业。实施中小企业成长工程，重点促进银企对接，稳妥引进融资担保和小贷公司，着力破解企业资金瓶颈，全年为企业协调贷款10亿元以上。支持企业通过打造品牌、对外合作拓展市场，力促天翔碳业等3户“双停”企业恢复生产，金刚水泥等5户企业减亏增盈，启航生物等8户企业晋升规模，松花湖管业等20户企业达产达效。 改造提升创新型企业。实施企业创新驱动计划，依托中小企业协会、社会联合办学等机构，培养现代企业管理人才，提升企业创新能力。引导企业转变经营理念，加快建立现代企业制度，支持企业开展“两化”融合。建立技术改造项目库，重点扶持黑尊科技等8户企业技改扩能。鼓励企业增强自主研发能力、加强产学研合作，新建成省、吉林市级技术中心2个，力争开发新产品8种，不断提高企业产品竞争力。 （三）加快建设现代农业，强力促进农民增收。 以“三大体系”建设为主导，加大农业结构调整力度，加快产业转型升级，不断提高农民收入水平。 稳步提升农业生产能力。强化宣传引导和示范带动，推广测土配方施肥等农业实用技术12项。落实农机购置补贴政策，新增各类农机具1100台（套）以上。建成高标准基本农田3.5万亩。加大防汛抗旱等农业基础设施投入，完成中小河流治理等四个方面25项农田水利工程建设。粮食产量稳定在95万吨水平。 持续抓好农业特色产业。加大种植业调整力度。支持黑木耳、生猪等特色种养业加快发展。充分发挥村集体、种植大户示范引领作用，重点利用还林地块新发展中药材种植基地4个，中药材发展到3.3万亩。通过技术指导、实物补贴等措施，扶持晒烟发展到2万亩。新建中药饮片等超3000万元产业化项目5个，新增省、吉林市级龙头企业2户。持续抓好品牌培树，力争“黄松甸灵芝”评为中国地理标志证明商标，“黄松甸黑木耳”争创省著名商标。 建立健全农业经营方式。建立市级农村土地流转服务中心，促进土地适度规模经营。推广“龙头+合作社+农户”经营模式，新建特色产业园区20个，新改扩建标准化规模养殖场40个。规范新型农业经营主体建设，培育农民专业合作社65个、家庭农场60个，通过增强农业生产的紧密性，提高产品竞争力。继续推进农村土地确权工作，完成12个乡镇土地确权实测任务。积极推行农村土地收益保证贷款和土地经营权抵押贷款，进一步激活农村金融市场。 着力改善农村生活条件。继续整合各类涉农资金，打捆投向农村重点区域和急办项目，进一步提升资金使用效益。启动新一轮省级新农村重点村建设，高标准打造样板村11个。以乡镇政府所在地为龙头，深入推进农村人居环境整治，建成示范村26个，评选美丽庭院和干净人家2900户；加大国省公路、旅游沿线村屯绿美化力度，建设一批花香路、花香屯。依法强化林业资源林政管理，力争完成还林12万亩。 （四）大力发展商贸物流，充分激活市场潜力。 加快商贸流通体系建设，着力发展新兴业态，推动服务业快速发展。 扶持壮大商贸企业。用足用好上级政策，发挥区位、资源优势，引导企业融入东北亚区域贸易一体化。密切跟踪企业运行，帮扶百货大楼等125户限上企业加快发展。充分发挥引导资金作用，培育天蛟土特产等7户企业纳入限上管理。支持商贸企业创新经营方式，推动苏宁电器等大型商超培育新消费增长点。全年社会消费品零售总额达到89.6亿元，同比增长9%。 全力做强物流产业。以打造东北亚物流节点城市为目标，加快商贸物流园区建设。重点支持煤炭精洗及物流园项目投入运营，利用俄煤内运返程运力，促进商品出口。建成吉惠物流园等物流基地，快速形成物流体量。进一步扩大黄松甸食用菌大市场集散能力，黑木耳年交易量超过3万吨。上争政策支持，促进快递和配送企业拓展服务范围，努力实现物流“村村通”，整体提升商贸物流集散规模。 强力推进现代服务业。鼓励农商行等金融机构扩张增效。突出发展咨询评估、检测检验等生产性服务业，着力引进实力企业分支机构落户蛟河。支持各界群众引进新型服务业态创业发展。加快推进“互联网+”行动，重点抓好 “六个一”工程和电子商务进农村综合示范县项目。加大电商培育力度，基本实现村级电子商务服务站全覆盖；建立电商产业园高效运营模式，加快引进电商入驻，完成10款黑木耳产品可追溯体系认证，实施黑木耳“全网销售”策略，推动地产品上行。利用我市发展电子商务良好氛围，力争引进电商名企、结算中心等项目。鼓励松江管道、三元汽配等企业开展跨境网络营销，力争工业品网销额实现5000万元，确保全市电商交易额突破3.2亿元。 （五）科学整合优势资源，培育旅游支柱产业。 立足做精景区、做优服务，积极推动旅游产业“二次创业”，着力提升旅游市场竞争力。 加快旅游资源开发。严格执行旅游产业发展规划，努力提高推进工作的科学性、有序性和长效性。成立旅游产业发展委员会，创新旅游公司管理体制和运行机制，超前做好景区项目用地储备，提高旅游资源开发和运营实效。加大松花湖综合开发、额赫岛通用航空等大项目招商推介力度。完成红叶岭公园游客接待中心、木质栈道等基础设施建设，实现圣佛寺、雪岭驿站等景点对外开放。加快拉法山房车营地等项目建设，推进红叶谷狩猎场建成营业，确保红叶谷环线竣工通车，进一步丰富我市旅游产品。 促进乡村旅游升级。抓住全国休闲农业与乡村旅游示范县建设契机，积极上争资金支持，整体提升富江传统村落、插树岭风情等乡村民俗游层次；改善黄松甸食用菌种植基地、窝集口采摘园等农业观光游环境；扶持苏尔哈湖湾等5家企业晋升3A级乡村旅游经营单位；规范、提高现有农家乐、旅游山庄基础设施标准和服务质量，增强乡村旅游吸引力。 |
