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一、“十二五” 及2015年工作总结
回首“十二五”，我们积极应对经济下行、安全稳定等一系列新挑战，着力向改革、创新、服务要动力，以团结、务实、拼搏求作为，保持了经济社会持续健康发展。这五年，是城乡发展环境日趋优化的五年，是群众幸福指数逐步攀升的五年，是政府服务效能稳步提高的五年，是经济综合实力大幅增强的五年。预计到“十二五”末，地区生产总值达到2010年的1.5倍，规模工业税收达到2010年的3.2倍，全口径和地方级财政收入分别达到2010年的2倍、1.8倍，三次产业比重由2010年的21.1︰46.2︰32.7调整到18.1︰47.7︰34.2，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到2010年的1.6倍、1.8倍，城乡居民储蓄存款余额达到2010年的1.7倍。 各位代表，鉴于前四年工作已分别向十七届历次人代会作了报告，这里主要报告2015年工作。 年初以来，面对严峻复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展稳定任务，我们主动适应新常态，努力把握机遇，深挖自身潜力，狠抓工作落实，较好地完成了年初既定目标。预计到年末，地区生产总值实现206.3亿元，同比增长7.5%；全口径财政收入实现12亿元，同比增长4%；地方级财政收入实现7.3亿元，与上年持平；全社会固定资产投资完成206亿元，同比增长12.6%；规模工业增加值实现76.9亿元，同比增长7.6%；社会消费品零售总额实现82.2亿元，同比增长12%；城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达到19130元、12090元，同比分别增长8.1%、8.6%。预计全年财政支出29.5亿元，比上年净增4.1亿元。 （一）着力夯实发展基础，“稳增长”增添新动能。 强化新区土地收储和基础设施建设，强力实施天开区矿山植被恢复和环境治理，完成奶子山开发区地质灾害危险性评估和规划编制，“三区”项目承载能力进一步增强。积极推进13个矿产资源勘查项目，新安屯多金属矿等2个项目即将完成详查。精心包装医疗器械生产等优质项目50个。充分利用“民企吉林行”等载体大力度招商，重点攻关西安超群等超3000万元项目83个，国旅集团、中广核集团等50余户知名企业来蛟考察。琵河抽水蓄能电站完成预可研，三金制药等51个项目签约落地。严格落实“四个一”项目包保机制，新建续建雷赞风机生产等超3000万元项目82个，其中沣芝保健品等超亿元项目45个，骨明胶生产等30个项目竣工，松花湖塑料管材等15个项目投产。特别是总投资17亿元的煤炭精洗及物流园项目完成年度建设任务，实现当年开工、部分运营，为我市经济发展和财政增收注入新动力。 （二）突出转变发展方式，“调结构”迈出新步伐。 农业特色产业发展迅速。黑木耳、生猪等特色产业不断壮大；引导利用还林地块试种中药材，面积增加1900亩。新建嘉绿宝食用菌生产等超3000万元产业化项目4个，新增省市级龙头企业2户，特色产业产值占农业比重提高3.6个百分点。工业经济实力整体提升。深入实施“1520”工程，开普科立辉等30户企业达产达效，守庆新能源等15户企业升规晋档，松江管道等12户企业完成技改扩能，凯迪2号机组并网发电，长白山制药纳税达到4.5亿元，添正医药、黑尊科技在“新三板”成功上市，祥晖胶带在深交所Q板挂牌。规模工业税金增长18.2%，战略性新兴产业产值占工业比重提高1.5个百分点。现代服务业初具规模。全面启动电子商务“六个一”工程，阿里巴巴“农村淘宝”项目落户我市，培育各类电商主体812户，电子商务交易额达到2.4亿元。蛟河被确定为国家电子商务进农村综合示范县。新增限额以上商贸企业7户。农商行纳税达6300万元。红叶岭公园晋升国家级森林公园，全国休闲农业与乡村旅游示范县创建成功。“十﹒一”期间，拉法山国家森林公园接待游客数量位居省内前三。全年接待游客68.2万人次，实现总收入3.1亿元。 （三）着眼提振市场活力，“促改革”实现新突破。 行政体制改革扎实推进。市场监督管理局人员、职能整合到位，不动产登记机构正式组建。制定并公开政府权力清单，精减行政职权346项。行政审批制度改革继续深化。取消和调整行政审批13项，全部清理非行政许可审批事项。实施 “五证合一”登记制度，办理时限由30天减至1至3天，营业执照颁发量增长90.8%，商事制度改革后续市场监管得到加强。财税体制改革深入开展。严格预算管理，依法公开市本级、部门及“三公”经费预决算，国库集中支付实现全覆盖，“三公”经费支出节约300万元。强化财政投资项目评审，实行政府采购“管采分离”，节省财政资金8905万元。其他体制改革全面落实。国有林场和供销社综合改革正式启动，土地经营权抵押和收益权保证贷款顺利实施，完成农村土地确权实测67.9万亩，市医院、中医院实行药品零差率销售。 （四）立足提升幸福指数，“惠民生”展现新成果。 坚持把民生放在首位，年初承诺的64项实事全部完成。团山子水库如期下闸蓄水，具备向城区供水条件。克服工期短、征地难等一系列困难，按时完成蛟河西站配套工程，保证了长珲高铁正式开通。启动民主小区等3片棚户区改造，实物配租廉租房394套。完成24.5万平方米“暖房子”工程。新建改建振兴路大市场段等6条道路。城区雨污分流管线敷设完工。安装河堤白钢护栏4500延米，城防工程实现整体闭合。302国道改造工程天岗至市区段、红叶谷环线具备通车条件。新建农村水泥路30公里，农村公路实现“村村通”。除险加固病险水库40座。清收林地13.8万亩，还林5.9万亩。义务教育均衡发展顺利通过国家评估认定，中医院移址新建项目主体完工，体育场免费对公众开放，博物馆即将建成，数字影院投入运营，蛟河电视台第二次被评为全国二十强县（市）电视台，3大类8项精神文明创建活动扎实开展。为552名创业人员发放小额担保贷款2205万元，新增城镇就业0.74万人，农村劳动力转移就业9.6万人，城镇登记失业率控制在3.3%。全市职工、居民参加养老保险21.8万人，全年发放养老金7.6亿元。为11.1万名就医群众报销医药费1.85亿元。低保标准提高到4500元，在全省率先实现城乡标准一体化。“救急难”国家级试点工作稳步推进。扎实开展城区市容和环境卫生、违章建筑专项治理，大力实施以“六清”为重点的农村人居环境整治，城乡居民生活环境明显改善。强化安全生产“四化融合、三位一体”监管体系建设，严厉打击违法犯罪，维护了社会和谐稳定。 （五）注重加强政府建设，“转作风”取得新进展。 自觉接受人大法律监督和政协民主监督，高质量办复人大建议、批评、意见和政协提案82件。全面推进法治政府建设，着力加强法制宣传教育，严密政府重大行政决策程序，严格落实政务公开和政府信息公开，强化政府内部监督和社会监督，依法实施责任追究。审查政府规范性文件101件，其中废止、宣布失效72件。加大政府投资项目监管力度，全力清理财政滞留资金。组建涉农资金项目综合管理办公室，整合并集中使用涉农资金8000余万元，资金投入的实效性明显提高。进一步畅通信访渠道，及时解决群众合理诉求，化解信访积案21件。严格执行“八项规定”，坚决纠治“四风”，工作作风持续转变。 此外，环境保护、民族宗教、妇女儿童、老年人、残疾人、人民防空和武装等事业得到发展，统计、气象、审计、档案、工会、外事侨务等工作取得新成绩。 各位代表，以上成绩的取得，取决于市委的正确领导，源自于政府多年的工作积淀，得益于市人大、市政协的有效监督和大力支持，更离不开全市人民的团结协作和奋力拼搏。在此，我代表市政府，向各位人大代表、政协委员，并通过你们，向工作在全市各条战线上的广大干部群众，向各人民团体、垂直管理单位、驻蛟部队和武警官兵，向来蛟投资兴业的各位朋友，向离退休老干部和所有关心支持蛟河发展的社会各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感谢！ 在肯定成绩的同时，我们更要认清发展中存在的问题：经济下行趋势还未根本扭转，招商引资和项目建设难度加大，具有支撑作用的大项目接续乏力。工业整体实力不强，企业运行质量不高，长白山制药一枝独秀局面短期内难以打破。受房地产开发放缓、一次性税源减少等因素影响，税收入库压力倍增；偿还历史债务进入高峰期，机关事业单位养老金并轨，民生投入需求不断增加，直接导致刚性支出猛增，财政收支矛盾更加突出。政府职能转变不到位，个别部门和地方工作效率低，不作为、慢作为现象仍然存在。这些困难和问题，我们将高度重视并认真加以解决。 二、“十三五”主要目标任务和2016年工作安排 未来五年，是全面建成小康社会的决胜期，是加快新一轮振兴发展的关键期。“三期”叠加，要求我们必须顶住经济下行的压力；经济加速转型升级，为我市加快发展提出了严峻课题。国家实施新一轮振兴东北老工业基地，是我们把握政策红利的新契机；长吉图开发开放先导区战略，给蛟河融入“一带一路”提供了难得机遇。我们一定要以时不我待的紧迫感和背水一战的决心，充分利用和发挥好区位、资源、生态、产业、平台等比较优势，变压力为动力，化机遇为胜势，履职尽责，克难攻坚，全力以赴推进蛟河加快振兴发展。 总体思路是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻习近平总书记治国理政战略思想体系，特别是视察吉林时的重要讲话精神，坚决以“四个全面”战略布局为引领，以新一轮振兴发展为主题，以转型升级为主线，以如期全面建成小康社会为目标，以宜居、宜业、宜游为方向，强化“五种思维”、发挥“五个优势”、抓好“五项产业”，推动新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化深度融合，着力建设法治蛟河、生态蛟河、开放蛟河、幸福蛟河。 到2020年，地区生产总值年均增长7%；全口径财政收入年均增长5%；地方级财政收入年均增长4%；户籍人口城镇化率达到45%；城镇和农村常住居民人均可支配收入与经济增长同步。为实现上述目标，重点抓好以下五个方面。 ——紧紧抓住调结构、扩总量的机遇期，坚持开放发展，整体增强经济硬实力。 大力实施“1332”产业发展工程。在巩固传统农业的基础上，加快产业、生产、经营三大体系建设，突出发展黑木耳、中药材、甜粘玉米、晒烟、生猪、肉牛和棚膜蔬菜等特色优势产业。到2020年，特色产业产值占农业总产值比重由48.9%提高到60%，为二、三产业发展打牢基础。以“三区”为主要平台，突出农特产品深加工、医药健康、新型能源、生态旅游、现代服务业五个主攻方向，持续加大招商引资和项目建设力度，力争新引进、建设超3000万元项目175个，其中超亿元70个、超10亿元5个、超50亿元1个。全力推动现有企业股改上市、扩能增效。到2020年，新区在全省省级开发区排名位次大幅前移，天开区打造成东北最大石材产业基地，奶子山开发区发展为吉林省洁净能源生产和战略煤炭储备基地。蛟河成为省内电子商务强市、全国知名的红叶观赏城市，三个国家森林公园实现景区晋级。全市新培育纳税超亿元企业2户、超千万元3到5户。规模工业税收占财政收入比重提高3.9%。现代服务业对经济增长的贡献率达到26.6%。三次产业结构调整为14.5︰49.1︰36.4。 ——紧紧抓住补短板、强功能的加速期，坚持协调发展，稳步提高城乡承载力。 以创建省级文明城为目标，在统筹抓好12大类90项工作的同时，优先在城乡建设管理上打好基础。坚持不断完善老城区，重点发展新城区。加快西城区城市综合体开发，新建城市道路27.5公里，全面完成老城区人行道改造，城市建成区面积达到25.5平方公里。大力实施城市供热、燃气、供水工程，集中供热面积达到650万平方米，天然气入户率达到60%，全面解决城市供水问题。持续推进城市绿化、美化、亮化，建设蛟河西站旅游文化主题广场、蛟龙公园和水谷公园，打造城区“三河”景观带，城市建成区绿化达到省级园林城标准。制订城市公交规划，逐步完善公交服务设施，优化公交运行路线，实现城市公交车全部电动化。坚持市场主导、多元投入、分步实施、规范管理，逐步改造老旧小区基础设施，基本解决弃管小区物业问题。新建改建302国道蛟河市区至威虎岭段、省道蛟河至凤凰山段公路，改造县、村级公路104公里，加强农村公路养护，构建以“三纵、四横”为骨架，以农村公路为支线的现代交通体系。坚持以产业为支撑，统筹基础设施建设与公共事业发展，积极推进天岗、新站、白石山、黄松甸、漂河五个重点镇建设，带动周边区域共同发展。按照突出重点、梯次推进、整体提升原则，持续抓好村屯环境整治，有效提升农村人居环境水平。 |
