|
各位代表，回顾过去一年的工作，我们倍感成绩来之不易，经验弥足珍贵。这是上级党委、政府和县委统揽全局、正确领导的结果，是县人大、县政协、省州驻县单位和社会各界鼎力支持、有力监督的结果，是县政府班子接力耕耘、励精图治的结果，是全县上下开拓创新、团结奋斗的结果。在此，我谨代表县人民政府，向辛勤奋战在全县各条战线的广大干部群众，向离退休老同志以及所有关心、支持刚察发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意! 在肯定成绩的同时，我们也清醒地意识到，全县经济社会发展还面临一些困难和挑战，存在一些问题和不足，与时代发展的新要求、人民群众的新期盼还有较大差距，主要表现在：一是经济发展下行压力加大，现有税源基础薄弱、创税大户少、结构单一，加之受“营改增”【19】财政体制改革影响，地方公共财政增收不断减少，而刚性支出不断增加，收支矛盾日益突出。二是受国家产能政策及经济大环境影响，工业企业经营困难加剧，企业转型升级难，新能源市场开拓不足。三是贫困程度较深、底子薄，持续较快增收难度大，脱贫攻坚时间紧、任务重。四是生态保护工作任重道远，建设生态刚察的任务仍然艰巨。对于这些问题，我们必须给予高度重视，采取有力措施，认真加以解决，努力使我县在新一轮发展竞争中赢得主动、争先进位，奋力建设更加富裕文明和谐美丽新刚察，决不辜负全县各族群众的期望与重托。 二、乘势而上求突破，奋发进取铸辉煌，努力开创2017年工作新局面 扬帆起航正当时，砥砺奋进谱新篇。2017年是党的十九大召开的喜庆之年，是刚察转型升级的“战略机遇期”、改革红利的“加速释放期”、后发优势的“集中凸显期”、城乡建设的“黄金提档期”，也是实现全县整体脱贫和决胜全面小康的关键之年，我们必须牢牢把握好这些难得的发展机遇，进一步解放思想，敢于先行先试，勇于创新突破，善于谋势赶超，全力铸就刚察发展新辉煌。 2017年政府工作的总体要求是：深入贯彻落实党的十八大、十八届四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神及“四个扎扎实实”【20】要求，按照州委十二届二次全会和县委十四届三次全会的部署，紧密结合“五大发展”新理念、“四个全面”【21】战略布局和“四个转变” 【22】、“五个海北”奋斗目标及 “12345”【23】发展思路，以落实 “五大政策”【24】为保障，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，以“两个完成、两个创建、两个突破”【25】为抓手，积极扩大有效需求，全面做好稳增长、调结构、惠民生、防风险各项工作，促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定，深入推进“从经济小县向生态大县、生态强县的转变，从人口小县向民族团结进步大县的转变，从研究地方发展战略向融入国家战略的转变，从农牧民单一的种植、养殖、生态看护向生态生产生活良性循环的转变”，努力打造“生态更加秀美、城乡更加靓新、社会更加阳光”的美好新刚察。 按照上述要求，2017年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.5%，固定资产投资同口径增长13%;地方公共财政预算收入同口径增长6%;社会消费品零售总额增长11%;城镇常住居民人均可支配收入增长9%;农村常住居民人均可支配收入增长11%。 围绕上述目标，我们将坚定不移地抓好六个方面工作： (一)坚持不懈促发展，千方百计稳增长，着力打造“富裕刚察”。按照“精一优二扩三”的思路，推动三次产业结构优化升级，促进县域经济实现快速平稳均衡发展。精一，就是把提升现代农牧业作为产业结构优化升级的基本出发点。一是围绕打造国家级草地生态畜牧业试验区、全省高原现代生态畜牧业示范县和环湖抗灾保畜饲草料生产储备基地，着力推进农牧业供给侧结构性改革和“一园六基”【26】建设，创新农牧业发展方式，构建“接二连三”产业链和价值链，提高农牧业全产业链收益，重点支持牛羊规模养殖场、良种繁育体系、饲草料生产基地等标准化建设，提高农牧业生产效率，促进农牧业向“商品化、精品化、高端化”和绿色有机方向发展。二是稳妥推进农村土地“三权分置”改革，建立土地增值收益合理分配机制，促进土地、草场、牲畜集约化经营、专业化生产;全面推进农牧民专业合作社定级、分类工作，引导农牧民合作社规范化、制度化发展，力争年内建设规范化专业合作社3个。三是切实加大质量管理体系及绿色食品、有机农畜产品认证工作力度，加快农畜产品“高原、有机、绿色”品牌建设;以打造全省牦牛及藏羊高效养殖实验区为目标，深入推广“藏系母羊妊娠后期补饲、羔羊早期断奶、藏羊“两年三胎”、牦牛“一年一胎”等为主的高效养殖配套技术，带动全县80%的农牧民进行高效综合养殖，力争示范养殖羔羊突破18万只以上，促进共享农牧科技红利。优二，就是把推进新兴工业化作为产业结构优化升级的关键着力点。一是按照工业“五转”【27】思路和主体功能区定位，强化工业企业服务及监测力度，统筹考虑环境容量、资源供给、市场需求等因素，着力推进循环、绿色、集群工业发展模式，扶持培育一批自主创新能力强、加工水平高的龙头企业，加快形成各具特色、优势互补的产业格局，积极打造“一区四园”【28】工业体系。二是积极扶持热水煤炭产业园区企业提升改造及转型升级，加快矿区井工建设，在煤炭市场回暖情况下，恢复煤炭洗选加工，提高煤矸石、煤泥等产品综合利用率;围绕加快绿色能源示范省建设，着力发展光伏、风能等清洁、绿色能源产业，力争70万千瓦风电开发项目纳入全省新能源开发利用建设总体规划，确保项目早日落地发挥效益;大力发展饮用水、中藏药、生物有机肥、民族文化旅游产品、农畜产品精深加工等消费品工业，构建具有特色的工业产业体系。三是以园区经济引领工业发展，进一步理顺各类产业园区体制机制，解决好园区外产业发展问题，推动区内区外产业良性互动、竞相发展，筑牢企业创造财富的根基;突出园区创新、循环、示范功能，发挥园区龙头企业带动作用，培育扶持一批以牛羊肉、油菜籽、青稞为主的农畜产品加工企业，通过科技开发和应用，将资源优势转化为产业优势和发展优势，延伸产业链条，提高产品附加值，力争农畜产品加工转化率达到65%以上。四是切实加大与对口支援省市及央企间的衔接沟通力度，力争神华集团风电开发、山东莘县蔬菜大棚等投资项目早日落地，推动援建工作实现新突破;进一步优化招商引资环境，推行精准招商、集群招商，提高招商引资水平，推动新进规上工业企业培育工作，力争新进规上企业1户以上。扩三，就是把发展现代服务业作为产业结构优化升级的战略落脚点。一是积极融入“一带一路”建设，围绕构建“一个中心、一条旅游带、三类景区、多个专题旅游” 【29】产业格局，以“观鱼放生节、祭海盛典”等重大节庆活动为载体，着力提升县境内景区景点基础设施建设水平，完善旅游配套服务功能，夯实旅游发展基础，完成高原海滨藏城国家4A级旅游景区创建验收工作，建成环湖北岸重要旅游节点和服务中心。二是充分挖掘民族民俗文化、昆仑文化、鱼文化、祭海文化等文化旅游资源，大力发展文化艺术品、演艺娱乐和民族体育等产业，努力打造文化、体育与旅游融合发展的文化名片和示范基地。三是积极培育旅游市场主体，围绕青藏铁路线和315国道自然风光旅游带建设，加大宣传推介力度，鼓励民间资本和外资参与旅游项目开发，逐步打造一批精品旅游景区和旅游线路，着力将泉吉乡扎苏合村打造成乡村旅游示范点，辐射带动县域乡村旅游发展，力争旅游综合收入增长15%以上。四是加快推进乡村移动通讯、互联网宽带、基站等信息化基础设施建设，搭建“互联网+”开放共享平台，健全完善县、乡、村三级电商服务体系及交易平台，形成成熟的线上线下销售模式，全面提升畜牧业、文化旅游、民族特色加工业、现代农业等产业网络化、数字化、智能化水平。 |
