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四是扩项目、增后劲，推动固定资产投资稳步增长。发挥投资的“压舱石”和“顶梁柱”作用，紧紧抓住项目建设不放松,精力向项目建设聚焦,资源向项目建设倾斜,不遗余力抓好项目建设。发挥投资的关键作用。继续坚持争取国家投资、撬动社会资本、用好支援资金，加强项目谋划储备和争取，使一批对调结构、补短板、增后劲有支撑作用的重大项目挤进中央及省州项目“总盘子”，力争年内固定资产投资达到24亿元。全面实施重点项目库三年滚动计划，重点争取实施投资1.8亿元的县城污水处理改扩建等项目11项。突出抓好总投资14.9亿元的生态绿色文化产业园等重点产业发展项目9项，总投资3亿元的“印象海晏”文化旅游商业核心区、6条城郊道路等基础设施项目22项，总投资3.53亿元的易地扶贫搬迁等民生项目37项。继续深化招商引资。积极向发达地区、重点企业推介项目，完善服务保障机制，抓好项目落地。加大重大项目稽查和研判分析，全力以赴抓好项目进度，确保招商引资到位资金达3亿元。着力强化要素保障。坚持政策导向，确保产业发展、创新驱动、生态建设、民生改善等重点领域的政策支撑。继续推广政府购买公共服务模式，探索建立公共服务、资源环境、生态建设、基础设施等领域的投融资和运营机制，抓好影剧院、干部高原之家等PPP【12】项目试点，推动形成投资多元格局。继续实行重点项目领导联点和督查制度，研究出台项目稽查管理办法，建立项目台账，加强项目运行环节要素保障，确保工程质量和投资效益。 (三)加快新型城镇化，打造“美丽海晏”。按照“产城融合、景城一体”的理念，加快推进新型城镇化，构建以城镇为中心、重点乡镇为支撑、高原美丽乡村为基础的城乡区域一体化发展体系，合力打造“美丽海晏”。完善规划体系。完成三角城镇和西海镇总体规划的有效衔接，推进“三规合一”试点，努力完善城市功能。加快城乡建设。精心实施一批重点基础设施建设项目，进一步提升承载功能。打造“印象海晏”文化旅游商业核心区，实施好夏华综合体建设项目，争取落实省级高原美丽乡村及农村“两房”建设，力争三年内我县省级高原美丽乡村及危房建设全覆盖。争取落实城乡节能示范项目，全面推进可再生能源建筑应用工作。实施好城市路网扩展提标、城镇节能改造、老城区风貌改造工程，全面完成和平路延伸段景观改造，三角城大街、环城西路延伸段、小学路延伸段建设和罩面工程，加快同海东路、幸福路、新民路建设，完善路网结构，提升路网质量。开展地下管廊综合整治，实施雨污分流管网改造工程，统筹推进地下电网、通信线路合理布局。加强城市管理。规范落实“1+9”城市管理配套文件，以城市面管理为重点，突出抓好街巷管理、环境治理及城镇美化工作。加强小区基础建设，推行小区物业化、新型农村社区管理模式，力争公共配套完备的小区实现物业全覆盖。探索推进县污水处理厂市场化运作。强化市政服务公司管理职能，统筹解决水、电、暖、污及环卫管理问题，切实提高城镇管理能力和水平。 (四)推进公共服务均等化，打造“幸福海晏”。坚持“小财政”办“大民生”，以保障和改善民生、促进社会公平正义为原则，加快社会各项事业发展，努力推进基本公共服务均等化，不断增进海晏人民福祉，倾力打造“幸福海晏”。 一是兜底线、补短板，着力提高人民群众幸福指数。继续促进创业就业。结合供给侧结构性改革和县域产业发展重点，认真落实重点群体就业创业政策，启动创业扶持计划，加大创业扶持力度，加强公共就业服务能力建设和劳动力技能培训，加快创业孵化园建设。启动“海晏县就业信息网”建设，建立健全劳动力资源台账，加强劳务合作，促进大学生就业和农牧民就近转移就业。年内实现新增城镇就业560人，农牧区劳动力转移就业4800人次。推进教育均衡发展。全面落实15年免费教育政策。深入实施教育内涵提升工程，开展办学条件标准化建设，理顺州移交学校管理体制。实施好县城第二幼儿园、县中学改薄项目，加大民办幼儿园扶持力度。发展民族幼儿教育，加强特殊教育，规范普及僧侣常规教育，推进城乡义务教育资源均衡配置。加快教育转型发展，以加强基础设施向提高教育质量转变，重点推行引入竞争机制，实行绩效考核制度，取消职称评定终身制。提高医疗卫生服务水平。全面完成公立医院综合改革任务，加快县乡村医疗卫生机构一体化管理试点工作。加强三级医疗机构基础设施建设，争取实施县医院综合能力提升项目，建立三级医疗卫生信息化共享平台，提升医疗服务水平。全面落实分级诊疗制度，健全完善医保支付方式、基本药物配送、乡村医生退出等机制。推广落实居民健康档案分析报告制。贯彻实施好单独两孩政策，确保惠民生育政策落到实处。推进文化惠民工程。抓紧西海郡博物馆免费开放工作，启动西海郡古城遗址保护和开发，实施好县文化传媒中心、民族影剧院、26个村级文化活动室建设，全面完成无线数字化电视、广播电视“户户通”全覆盖工程。深入开展全民健身运动。继续做好可移动文物普查和文物保护工作。完善社会保障体系。推行“一门受理、协同办理”机制，健全完善社会救助体系，加强五保户供养力度。实施“全民参保登记计划”，全面建成统一的城乡居民养老保险制度，鼓励和推进新业态人员、进城农牧民参加城镇社保，推动被征地农民、宗教教职人员参保工作，加强城乡低保认定和动态管理，筑牢困难群体生活保障网。持续加强物价调控。积极做好物价调控工作，加强平价店建设、市场监管、物资储备及市场投放，确保全县物价基本稳定。 二是创模式、抓精准，全力确保脱贫攻坚首战告捷。脱贫攻坚是“十三五”时期最大的民生工程和政治任务。我们要坚持精准扶贫总方针，动员各方力量，打好脱贫攻坚第一仗，确保实现减贫1168人的目标。推进精准识别，做好扶贫对象建档立卡、申报审批工作，真正把贫困人口、贫困程度、致贫原因摸清摸透核准，建立扶贫大数据平台，做到因户施策、动态管理。创新扶贫模式，启动实施“八个一批”脱贫行动，继续推行财政资金竞争性分配机制、“助保贷”金融产品，发挥财政扶贫资金放大效应，强力打造金融扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、光伏扶贫4个示范工程，实施好扶贫产业示范园、达玉旅游扶贫示范基地、光伏扶贫示范基地、易地扶贫搬迁等建设项目，培育贫困群众脱贫增收的产业。争取落实300名“雨露计划”劳动力技能培训项目，抓好贫困村互助资金扩面增量，实现建卡贫困村互助资金全覆盖。整合各领域扶贫资金，持续不断改善贫困村基础设施和公共服务，同步推进社会保障扶贫、生态环境改善等重点项目。完善扶贫机制，坚持党、政一把手负总责的扶贫开发工作责任制，严推第一书记和扶贫工作队驻村帮扶机制，进一步明确帮扶责任和重点，积极鼓励社会各界力量参与扶贫开发，全力推动精准扶贫战略落到实处。坚持把定点扶贫、联点领导包村增收作为精准扶贫的重要措施，制定并落实好村户帮扶方案，做到对症下药、精准滴灌，以“菜单式”扶贫加快脱贫步伐。 (五)全面深化改革开放，打造“活力海晏”。按照中央全面深化改革的统一战略部署，深入推进重点领域和关键环节改革，切实增强县域经济社会发展活力，打造“活力海晏”。加快行政审批制度改革。承接落实好省州下放的审批事项，继续推进审批事项再清理，建立行政审批运行监管体系，着力提升政府治理能力。扎实推进权责清单制度建设，加快完成权责清单制定公布工作。推进西海镇移交管理改革。突出职能、事项、资产、资料四个移交重点，细化人、财、物三大交接台账，统筹抓好城市建设与管理、服务职能转变、产业发展、财政税收、民生保障、人员编制等关键环节，适时组建城市综合管理执法部门，确保接收各项工作顺利推进。加快财税体制改革。优化财政支出结构，完善项目结余资金定期清理制度。推进以地控税，强化税源管理。盘活项目存量资金，加大对薄弱环节、重点领域的支持力度。加快金融制度改革。创新金融产品和服务，确保社会融资规模持续增长。扩大县支持中小微企业发展资金规模，积极培育第三方支付、互联网金融等新型业态，加快推进社会信用体系建设。深化社会事业体制改革。稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务全覆盖。全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证工作，引导土地承包经营权有序流转。 |
