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加强法治社会建设。
加强法治文化建设、领导干部法治教育和全民普法宣传教育，大力弘扬社会主义法治精神，增强全民特别是领导干部的法治观念，引导企业主体、公民个体依法办事，推进法治成为治县理念和社会共同信仰，在全社会形成知法、懂法、守法、用法的浓厚氛围。建立健全社会组织参与社会事务、维护公共利益、帮助困难群众、帮教特殊人群、预防违法犯罪的机制。完善乡镇、村(社区)组织选举制度，加快推进基层民主政治建设。完善基层人民调解员制度，建立完备的法律服务体系。按照省市社会信用体系建设部署，加快社会信用体系建设实施方案，全面推进建设“信用凤冈”。 第三节以深化区域合作提升对外开放水平 抢抓国家积极推进长江经济带建设、贵州深化黔渝战略合作和推进乌江走廊经济带建设的有利机遇，依托我县与毗邻区域对外综合快速大通道和各类合作平台，积极融入“武陵山片区”、黔北经济协作区和渝南黔北经济协作区，加强与重庆、珠三角、长三角等省外重点区域开展招商引资、承接产业转移、产业园区(集聚区)共建、特色制造业、绿色有机农业、文化旅游与健康养生等领域的合作，加强与遵义中心城区及湄潭、余庆、务川、思南、德江、石阡等毗邻县开展区域交通、茶旅产业、生态环境等领域的合作。 推进“湄凤余”深度合作。 积极响应市委“东部联动开发”战略，促进与湄潭余庆两县的资源整合、差异化发展、分工协作，共同将“湄凤余”片区打造成为西部最美新农村示范区、城乡统筹发展创新区、高端生态休闲度假养生区、创新社会管理样板区。加强绿色有机食品品牌、检验检测、标准化合作，共同做强绿色产业，形成区域竞争优势;推进三县旅游专线建设，共同做大茶旅一体化;以高等级公路和自行车赛道为轴线，串联精品酒店、茶庄、农家，共同打造湄凤余“四在农家·美丽乡村”精品带;切实加强交通领域合作，共同推进昭黔铁路建设，力争将遵义至湄潭城市轻轨延伸至凤冈，加快推进绥阳至湄潭、花坪至复兴、龙泉至随阳山、永安至谢坝、花坪至亭子坝、琊川至松烟等跨区域道路建设。 加强与“务正道”和“铜仁西五县”合作。 依托黔北、黔东北区域加快构建的高速公路、高速铁路、航空水运等对外立体开放大通道，积极融入“黔北”、“乌江走廊”两大区域板块，深化与“务正道”和“铜仁西五县”在区域综合交通、生态环境、区域农特产品品牌打造、区域性物流市场建设、文化旅游与健康养生产业、信息交流、社会管理等方面的合作，共同打造黔北黔东北区域合作示范区。 主动谋求与省外重点区域的合作，抓好产业承接和园区共建。 抢抓东部发达地区和周边省区市对进入“高铁时代”的贵州合作意愿大大增强这一重大机遇，围绕大力发展以茶叶、肉牛等重点的山地绿色有机农业、以锌硒绿色有机食品深加工和承接东部产业转移的绿色工业、以茶旅一体化为龙头的健康养生和特色服务业，以省级经济开发区、四大农业示范园区和规划建设的各类现代服务业集聚区等重点园区作为开放合作平台，积极创新园区建设运营模式，优化投资环境，积极争取与省外更多的品牌企业(机构)到我县投资兴业，共同打造集聚渝商、粤商、闽商、浙商、苏商的产业承接园区，将我县建成承接产业转移的开放型经济示范区。借助“一路一带”建设，加强茶叶、牛肉等特色优势产品出口基地建设，进一步拓展欧盟等国际市场。 第十章强化规划实施，实现发展蓝图 第一节加强和改善党的领导 完善党领导经济社会发展工作体制机制。 坚持党委总揽全局、协调各方，发挥各级党委(党组)领导核心作用，加强制度化建设，强化县委全委会决策和监督作用，完善党委研究经济工作机制，加强对重大经济问题的调查研究，建立县级重大决策专家咨询库和咨询制度，提高决策科学化水平。完善信息发布制度。坚持全面从严治党，认真落实“三严三实”要求，严明党的政治纪律和政治规矩，落实党委主体责任和纪委监督责任，积极构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，努力营造干部清正、政府清廉、政治清明的政治生态。 广泛凝聚力量共同推进发展。 加强思想政治工作，深入开展农民思想大教育，提高宣传和组织群众的能力。加强社会主义精神文明建设，切实做好意识形态领域工作，坚决维护意识形态安全。支持人大及常委会充分发挥国家权力机关的作用，支持县政协依法按章履职，有效发挥政协在协商民主中的重要渠道和专门协商机构作用，推进协商民主广泛多层化制度化发展。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强全民国防教育和国防后备力量建设，配合部队编制体制调整改革，大力支持驻凤中国人民解放军、武警、消防部队现代化建设，提高国防动员和后备力量建设质量。 全面加强党的基层组织建设。 扎实推进各类基层组织建设，强化政治功能、发展功能、服务功能，切实加强基层发展型服务型党组织建设，不断增强基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力。选好配强基层党组织领导班子，扎实抓好乡镇党委书记、村党组织书记和农村致富带头人“三支队伍”建设，提升基层干部发展经济、改革创新、依法办事、化解矛盾、带领群众的能力。 切实加强干部人才队伍建设。 按照好干部标准，大力培养选拔讲政治、懂专业、会治理、善改革、敢担当的领导干部。完善干部管理制度、政绩考核评价体系和奖惩机制，树立敢为、快为、善为的工作导向，打造政治过硬、能力过硬、作风过硬的干部队伍。认真落实人才优先发展战略和政策措施，健全人才培养和激励机制，完善人才服务保障体系，培养集聚一批实用型人才、技能型人才和乡土人才，积极引进创新型、复合型高端人才，为实现“十三五”发展目标提供人才支撑。 第二节建立健全规划管理体制 实施“多规融合”，加强规划的衔接协调。加强各类专项专题与上级相关规划衔接，明确基本方案后实现与本规划纲要的衔接，形成以国民经济和社会发展总体规划为龙头，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各类专项专题规划要细化落实规划纲要提出的相应主要目标和任务，围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，成为本规划的重要支撑。 完善规划评估机制。完善规划实施的中期评估制度，县政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。对规划执行中出现的新情况、新问题，要及时采取相应对策措施，提出调整和修订规划的意见。经中期评估需要修订本规划时，由规划编制主管部门提出调整方案的议案，报县政府同意后，提请县人大常委会审议批准实施。 第三节建立规划实施保障机制 明确政府职责，加强规划实施的组织落实。实行规划目标责任制，及时制定规划实施方案，分解落实规划目标和任务，明确部门分工，落实工作责任，并将其列入政府考核目标。规划一经县人民代表大会通过，应予公开发布，采取多种形式加强宣传工作，进一步统一思想、形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。 增强规划的约束和引导功能。完善科学的决策机制，通过规划提出的空间管制分区和约束性指标，引导市场主体行为。 建立分类指导的实施机制。切实履行政府职能，着力推进公共服务领域的建设，充分运用公共资源全力保障完成规划目标。对规划提出的以市场为导向的发展重点，要加强政府引导，主要依靠市场配置资源推进发展。 积极组织实施重大项目。把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手。对规划所确定的重大建设项目，政府要采取有力措施，集中力量，加快组织推动实施。设立重大工程项目研究专项资金，加强项目前期工作，加大推进实施重大工程及重点项目力度。加快组建凤冈专业决策咨询团队，完善重大问题科学决策、咨询评估制度。着力改善投资环境，完善政策措施，加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，加强项目实施管理，保证项目顺利实施。 术语解释 “四个全面” 1.：即全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党。 “五位一体” 2.：即经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设五位一体。 |
