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十三五”时期是我县打赢脱贫攻坚战、全面建成小康社会的决战期。根据我县国家农产品主产区主体功能定位，在复杂多变的环境中开辟出一条全面小康社会道路，将是我们面临的重大考验。根据《中共凤冈县委关于制定凤冈县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》和中央、省、市对“十三五”经济社会发展的有关精神，编制了《凤冈县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》，落实县委战略意图，明确政府工作重点，是未来五年引领全县经济、社会、生态协调发展的宏伟蓝图，是全县人民共同奋斗、建成全面小康社会的行动纲领，是政府履行引导经济发展、加强生态和环境保护、提高社会管理和公共服务职能以及编制其它专项规划的重要依据。 第一章建成全面小康社会决战阶段的新形势 第一节“十二五”经济社会发展成就 “十二五”时期是我县很不平凡的五年。在县委的正确领导下，我县认真贯彻中央“四个全面”战略布局和“五位一体”总体部署，主动适应经济新常态，积极应对前进中面临的新问题，始终坚持“三总”思路，强力推进新型工业化、绿色城镇化和农业现代化战略，圆满完成“十二五”规划主要目标，成为改革开放以来经济增长最快、群众得实惠最多、基础设施改善最大、发展活力最强的时期。 ——后发赶超成效明显，综合经济实力显著提升 。2015年完成地区生产总值60.15亿元、比2010年翻1.6番，年均增长15.3%，比“十一五”时期加快3.5个百分点,全面实现了“三个高于”的目标，全面小康实现程度达到90%。综合实力稳步提升，全县人均地区生产总值达到19399元，比“十一五”末番了1.7翻，预计完成财政总收入6.17亿元，一般公共财政预算收入3.27亿元，分别是“十一五”末的3.59倍和3.67倍，年均分别增长29%和24.4%。经济发展综合排位列全省47个非经济强县第21位，比2011年有了大幅度提升。 ——绿色有机农业发展提速，特色优势产业加快成长。 茶叶、肉牛“产-加-游-销”全产业链初步形成，现代高效山地农业发展成效突出。省级现代高效农业示范园区达到5个、市级农业园区12个、县级农业园区7个，涵盖茶叶、肉牛、粮油、蔬菜、烤烟等主导产业。“凤冈锌硒茶”成为全国驰名商标，茶叶面积、产量、产值均居全省第二;肉牛产业成为新的增长点，建成60头以上规模养殖场145个;粮食产量达到24.5万吨左右，重获全国产粮大县称号;烤烟标准化水平提升。有机产品认证企业数量达到15家、面积达到4.47万亩，建成农产品检测检验中心，成功创建为国家级农业标准化建设示范县和国家级出口食品农产品质量安全示范区。新型农业经营主体培育成效突出，贵茶公司、仙人岭茶业、野鹿盖茶业、神龙米业等国家级省级龙头企业达到10家，农业专业合作社发展到246个，注册家庭农场达到32个。。工业园区“一区两园”产业发展格局初步形成，入驻企业达到96家、投产达产81家，聚集了长博集团、西部水泥、邵氏集团等一批知名企业，永安、琊川、土溪、蜂岩等乡镇特色加工茁壮成长。工业短板不断补齐，全县规模以上工业企业达到44家，2015年完成规模工业增加值10.4亿元，是“十一五”期末的4.5倍，年均增长20.1%。新能源基地建设取得一定进展，页岩气凤参1号井成功开钻，黔北新能源获省级创新型企业认证。省级100个重点旅游景区茶海之心成功创建成为AAAA级旅游景区，茶海之心景区旅游线路被中国农业促进会评为中国最佳茶旅线路,贵州首批休闲农业与乡村旅游精品线路，获得全省10佳农业旅游景区、全国休闲农业与乡村旅游示范县等称号，九堡十三湾和仙人岭被评为中国30座最美茶园。旅游基础设施不断完善，建成九龙生态农业园、秀竹庄园等一批乡村旅游基地，2015年旅游综合收入达25.43亿元。黔东北大牲畜交易中心建成并投入营运，成为全省交易量最大、对西南市场有重要影响的大牲畜专业市场，有机食品城、美家天地建材城、湘黔国际商贸城建成投用，勤邦云栈、阿里巴巴农村淘宝进驻凤冈，“淘宝·中国特色·凤冈馆”、邮政乡村电商投入运行。 ——绿色城镇化步伐加快，新农村建设 县城初步实现倍增计划，城区面积达到14.5平方公里，比“十一五”末增加6平方公里，全县城镇化率提高8个百分点、达到42%。华盛丽都、时代国际、水木阳光、嘉兴丽苑、阳光水岸等小区建成投用，茶海之心大道、彰教产业大道、东环路、滨河茶道、何坝新区道路等城市路网成型。永安、琊川省级示范小城镇建设加快推进，绥阳、进化、蜂岩市级示范小城镇建设有序开展，“四在农家·美丽乡村”建设取得阶段性成果，完成永安田坝村孙家寨、琊川大兴村等100余个“四在农家”点和绥阳永盛社区、进化黄荆村等60多个村庄整治。 ——经济区位优势逐渐显现，基础设施瓶颈制约明显缓解 杭瑞高速遵义-铜仁段建成通车，凤冈从此搭上了东西连接遵义、铜仁、长三角、南北连接重庆、珠三角的快速通道，对外快速通道建设取得历史性突破。完成一批县乡道改造和通村油路建设，建成城北一级客运站、11个乡镇客运站场，乡镇和建制村油路率实现全覆盖。五年累计完成交通基础设施建设投资32.15亿元，是“十一五”时期的18.9倍。河头水库下闸蓄水，响滩子水库主体工程基本完成，西山水库主体工程即将完工，崇新水库开工建设，建成两座县城供水厂、13 处集中供水站工程、433处农村安全饮水工程，解决城乡27万人的饮水安全，建成龙潭河一期、蒲水河、蜂王河、六池河等城镇防洪及河道治理工程。完成30座病险水库除险加固，工程性缺水进一步缓解。五年累计完成水利基础设施投资14.43亿元，是“十一五”时期的2.5倍。完成农村电网升级改造任务，实现乡镇移动4G网络、行政村通宽带、自然村通移动电话全覆盖。 ——国家级生态文明县创建扎实推进，“锌硒茶乡·醉美凤冈”生态品牌形象初步建立。 完成营造林23.24万亩，治理石漠化86.41平方公里，预计2015年森林覆盖率达到66%、比“十一五”提高11个百分点。国家环保模范城市创建通过国家环保部技术评估验收，全国生态文明先进县创建成功，永安镇成功创建为国家级卫生乡镇。田坝村被中央文明委授予“全国文明村镇”称号。创建省级生态镇8个、市级生态村70个。城乡环境整治效果明显，到2015年城乡垃圾无害化处理率达到79.3%，城镇污水处理率达到73.6%，乡镇集中式饮用水源地水质达标率保持在100%，县城空气质量达标率保持在100%。 ——民生福祉持续提升，公共服务 预计2015年城镇和农村常住居民人均可支配收入分别达22381元、8551元，分别是“十一五”末的2.1倍和2.4倍，年均增长达13.5%、15.9%，贫困发生率从18.43%下降到7.13%。公共教育取得重大突破，提前完成每一个乡(镇)都有一所公办幼儿园的目标，县实验幼儿园创建为省级示范园，学前三年入园率达到92.51%;义务教育基本均衡发展已通过国家级验收，凤冈职校成为省级示范职业学校、凤冈二中成功创建为省级示范高中，高中阶段毛入学率达到90.46%、比2010年提升39个百分点。其它公共服务领域也取得重要进步，省级卫生应急示范县创建通过验收，全国中医药先进单位通过验收，县中医院创建为国家二级甲等中医医院，荣获全国文化先进县，国家科技富民强县、省级农业科技示范园区、省级知识产权试点县创建验收工作积极开展，完成农村危房改造27389户、城镇保障性住房6188套、棚户区改造2150户。 ——深化改革全面推进，开放合作 行政审批制度改革稳步推进，县直机构实现优化重组，县级国有投资公司完成改革重组，何坝、王寨、天桥、新建实现撤乡设镇;贵州银行、工商银行、邮政储蓄银行成功入驻凤冈，地方建设融资能力增强，30万亩成品生态茶园成为贵州省首家“入保”的生态茶园。招商引资成果累累，设立重庆、深圳、江苏三个驻外招商分局，引进凤冈贵茶、野鹿盖茶业、长博集团、邵氏集团、古之源等一批知名企业落户我县，2011-2014年累计引进招商引资项目885个、到位资金260.5亿元。与上海奉贤区对口帮扶合作深入开展，在经贸往来和人才培养等方面形成长期合作。 五年的发展启示我们，在决战全面小康社会建设征程中，必须把解放思想作为根本前提，打开思想这个“总开关”，才能拓宽视野、转变观念、创新思维、推动发展;必须把推动“四个轮子”一起转作为根本路径，突出项目建设和招商引资，加快产业结构优化升级，不断增强发展实力和后劲;必须把改革开放创新作为根本动力，以改革促开放，以开放促发展，全面激发发展活力和动力;必须把保障和改善民生作为根本目的，切实把群众期盼作为最高追求，使人民在共建共享发展中有更多获得感;必须把“五大环境整治”作为长远发展的根本条件，以卫生、生态、治安、市场、服务良好的环境树立凤冈形象,展示凤冈文明;必须把加强党的建设作为根本保证，营造政通人和、风清气正的政治生态环境，提振精气神，凝聚正能量。
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