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农业空间包括耕地、牧草地、园地和其他农用地，面积为493452.9公顷，占地区总面积的58.07%。 生态空间包括林地、水域、自然保留地，面积为323031.7公顷，占地区总面积的38.02%。 二、三类空间布局及发展方向 明晰管治红线和配套政策，明确各类空间发展方向，建立由空间规划、用途管制、自然资产离任审计、差异化绩效考核等空间管理体系，促进生产空间集约高效、生活空间宜居舒适、生态空间环境优美，形成功能协调、优势互补、联动发展的区域空间发展新格局。 (一)城镇空间布局与发展方向 依据通榆县地域内部组合发展特征、地域系统功能组成及产业空间布局，将通榆县构建成为“一核、两轴、五节点”的城镇空间布局框架。 把中心城区作为城镇建设的核心区域，加强对县域发展的辐射带动作用，推进为居民生产生活配套所需的商贸、金融、物流、电子商务等生活性服务业和生产性服务业的快速发展，使之成为县域经济发展的重要增长极。 建设沿207省道(长白线)和沿301省道(科铁线)形成的“十”字型城镇综合发展轴。沿平齐铁路、207省道纵向发展轴，积极推进清洁低碳的生物医药产业、特色农副产品深加工和现代服务业发展，通过轴带建设辐射带动周边乡镇快速发展;沿301省道横向发展轴，整合区域资源，大力发展牧业和林业，形成支撑县域整体发展、联系内蒙古和吉林省其它市县的重要纽带。 强化瞻榆镇、兴隆山镇、向海乡、边昭镇、鸿兴镇等重要节点城镇发展建设，形成“五节点”发展格局，支撑城镇化建设。 按照《国土资源部关于下达2015年城乡建设用地增减挂钩指标的通知》(国土资函〔2015〕684号)的文件精神，根据国家、省、市关于城乡建设用地增减挂钩和创建集约节约模范县的有关政策、规定，对通榆县域内城乡建设用地合理布局，优化城乡结构。充分利用城乡建设用地增减挂钩政策开展易地扶贫搬迁，计划三年实施城乡建设用地增减挂钩面积1.738万亩。 沿发展轴线集聚发展要素，坚持集约紧凑、规模适度、产城融合的发展思路，引导通榆县产业重构，重点发展绿色能源、农畜产品加工、医药健康和纺织产业等特色产业，承接农业空间和生态空间人口转移，不断完善基础设施和公共服务设施建设，提高中心城区和重点乡镇的辐射服务能力，促进区域对外开放与合作，全面提升城镇空间的综合承载能力。 (二)农业空间布局与发展方向 根据通榆县农业发展的特征，依据农业产业结构的差异性和趋同性，形成依托资源、发挥优势、重点突出、各具特色的“八大种植基地”和“五大养殖基地”。 八大种植基地：一是杂粮杂豆基地，以向海、兴隆山、团结、新发、瞻榆、新华、乌兰花为重点，辐射周边，规模100万亩;二是辣椒生产基地，以瞻榆、八面、乌兰花、鸿兴为重点，辐射周边，规模10万亩;三是甜玉米生产基地，以开通镇、向海、鸿兴、什花道为重点，辐射周边，规模5万亩;四是花生生产基地，以兴隆山、边昭、苏公坨、双岗、向海为重点，辐射周边，规模5万亩;五是葵花生产基地，以新华、边昭、兴隆山、乌兰花、新兴、团结、新发、开通、瞻榆为重点，辐射周边，规模60万亩;六是芝麻生产基地，以什花道、开通、向海为重点，辐射周边，规模5万亩;七是棉花生产基地，以八面、鸿兴、瞻榆、向海、团结为重点，辐射周边，规模5万亩;八是绿色(有机)食品基地，大力推广绿色有机食品种植基地，到2020年基地面积达到200万亩，建成全省绿色食品基地第一大县。 五大养殖基地：一是牛养殖繁育基地，主要分布在边昭、开通、良井子、三家子、团结、向海、新发和新华镇;二是羊养殖繁育基地，主要分布于边昭、开通、良井子、团结、向海、新发和新华镇;三是以边昭镇和新发乡为重点的肉驴、生猪养殖基地;四是生态鸡养殖繁育基地，主要分布在边昭、双岗和新华;五是以向海乡为重点的大雁养殖繁育基地。力争在“十三五”期间，建成具有示范引领作用的10个现代化农场和10个现代化牧场。 大力发展适应农业，建立高产稳产基本农田。在现有基本农田的基础上，完成15万亩高标准基本农田建设任务。将符合要求的耕地(基本农田)通过土地整治项目划为高标准基本农田，确保耕地面积稳定，基本农田总量不减少。严格按照《农用地分等定级规程》和耕地质量等别提升试点工程，对现有耕地和新增耕地评等定级，做到用途不变、质量提高。 以“农业增效、农民增收”为核心，以结构调整为主线，以加快农业产业化发展步伐为抓手，以科技为支撑，大力发展现代农业。不断改善县域现代农业生产条件，转变发展方式，建立新型农业产业体系、生产体系、经营体系，实现数量质量效益并重，市场竞争力不断提高，走出一条增产高效、质量安全、资源节约、环境友好的现代农业发展道路。 优化整合农村居民点，合理布局居住空间，实践“生态经济景观”三位一体的发展理念。增加农村公共设施，优化资源配置，支撑新农村整体发展建设。 (三)生态空间布局与发展方向 进一步优化生态空间发展格局，构建“两核三廊道多斑块”的生态功能体系。重点加强向海国家级自然保护区和包拉温都省级自然保护区“两核”建设，切实推进向海四个核心区修复与建设，推动霍林河、生态林带以及文牛格尺河“三廊道”建设，加强区域范围内自然保护区和重要水源地等“生态斑块”建设，支持区域生态体系建设，保障区域生态环境安全。 加强生态空间的保护与修复，草场退化、盐渍化和土壤贫瘠化得到有效改善，草原植被覆盖度明显提高，持续推进天然林修复，环境质量大幅提升。以科尔沁草原生态功能区保护和修复为重点，坚守生态红线，严控开发强度，严禁不符合生态功能定位的各类开发建设行为，逐步修复破坏的生态空间，提升生态服务功能。到2020年，森林覆盖率达到20.4%，林草覆盖率达到49.78%，草原植被修复面积达到50万亩以上，主要河流和湖泊等水功能区水质达标率提高到90%，生物多样性得到切实保护，自然灾害防御水平不断提升，适度发展与生态系统功能恢复相适宜的绿色能源产业、生态农业和相关服务业。 第四章 构建生态经济体系 按照生态发展、绿色发展、转型发展、创新发展和协调发展的产业发展方向，紧紧把握国家主体功能区重大战略机遇，构建生态经济体系，加快农业现代化发展步伐，推进工业壮大跃升与结构调整，支持现代服务业发展壮大，做大做强绿色能源、农畜产品加工、生态旅游与文化产业、传统与现代服务业四大主导产业，加快推进通榆经济开发区建设，提升产业综合实力和整体竞争力。 一、加快特色农业建设步伐 充分发挥通榆县自然资源和农业基础优势，大力发展特色种植业、精品畜牧业和水产养殖业，做大做强绿色产品品牌。构建特色农业产业体系、生产体系和经营体系，形成依托资源，发挥优势、重点突出、结构合理、集约高效的特色农业体系。 (一)发展壮大具有通榆特色的农业产业体系 发展特色种植业。结合通榆特点及农产品资源优势，以市场需求为导向，深化种植结构调整，优化区域布局，着力提高单产，加快良种繁育，推动农业转型发展。稳步扩大杂粮杂豆、辣椒、棉花、甜玉米、蓖麻、葵花、花生、打瓜、葡萄、榨汁海棠、粮饲兼用型玉米等特色农产品种植规模。到2020年，绿色食品种植基地达到200万亩。 发展精品畜牧业。继续实行全年禁牧，充分发挥作物秸秆优势，发展种养结合畜牧业，加快畜牧业标准化、产业化、品牌化、组织化、电商化、社会化、安全化“七化”步伐。壮大肉牛、肉羊，特别是加大草原红牛保种繁育和肉羊品种改良与扩繁的力度，突出发展生态鸡、肉驴、大雁产业，全面完成无规定动物疫病区的各项任务。到2020年，改扩建标准化牧业小区300个，发展畜牧专业合作社400个、规模养殖户400户。 发展水产养殖业。依托湿地资源，重点发展大型湖库、自然泡沼、人工池塘、湿地生态、冷泉水、稻田综合种养殖六大水产养殖体系，推进水产业生态健康化发展，加强水产技术推广服务体系和水产品质量安全监管体系建设，加快水产品绿色、有机认证步伐，打造“通榆向海野生鱼”省内名牌产品，大力发展河蟹、大银鱼、青鱼、鳜鱼和武昌鱼等名优特色水产品，结合水产养殖，开展冬捕冰雪旅游、冷水资源综合开发、民俗渔业建设，大力探索发展休闲渔业。到2020年，水产养殖业产值力争达到1.2亿元。 发展林木产业。加快育苗基地建设，提高苗木质量，到2020年，经济林总面积达到5万亩以上。大力发展“一棵树经济”，做强杨木精深加工产业，实现杨木从树梢到树根的全部加工利用。扩大芦苇湿地面积，到2020年，芦苇湿地面积达到42.44万亩，加快发展芦苇加工业。 (二)加快建设新型农业生产体系 加强农业基础设施建设。强化什花道、八面灌区水利工程以及河湖连通工程对农业发展的支撑作用。积极推广膜下滴灌、喷灌等高效节水灌溉措施。实施田间灌排工程、小型灌区、非灌区抗旱水源工程等小型农田水利建设，加大中低产田盐碱和渍害治理力度，加强通榆县西南、边苏涝区的维修治理。提高灾害性天气预报准确率，建设气象防灾减灾一体化业务平台，加强人工影响天气能力建设。全面推进农村电网改造升级，加快“柴改电”和“太阳能光伏提水”步伐。争取国家农机购置补贴政策资金，提高农机综合作业水平，力争到2020年达到85%以上。加强牧区水利工程建设，打造节水型生态畜牧业。 |
