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突出推进新型城镇化和美丽乡村建设，必须坚持规划先行和依法制定规划，依法执行规划的内容，以体现新型城镇化建设的前瞻性、科学性、法定性、严肃性、前提性和指导性。坚持绿色生态、集约紧凑、规模适度、产城融合，大力倡导绿色、集约、循环、低碳、智能等先进理念和技术，统筹推进城镇化与绿色化、新型工业化、信息化、农业现代化“五化”协调发展，加快中心城区改造升级，大力发展重点城镇，打造宜居美丽乡村，促进产城融合发展。
一、重点城镇发展指引 (一)加快中心城区改造提升 以建设“生态经济城市”为总体目标，加快推进新一届省级双拥模范城、卫生城、园林城、生态城、文明城,省级生态文明示范县和省电采暖试点县“五城两县”创建工作。按照海绵城市标准，完善城市基础设施配套建设，实施城市棚户区改造、铁西区综合改造、城市道路改造、供水改造、供热站移址新建、城市广场改造、湿地公园和绿色长廊等八大工程。以棚户区改造为重点，完成中心城区1.2万户居民棚户区改造，建设高标准住宅小区;完成铁西区2.3平方公里区域整体改造，改造房屋面积22万平方米，实施排水、供水、供热等基础设施建设，形成功能完善、环境优美的新式社区。加快“智慧城市”建设，全面打造宜居城市，打造信息共享平台，提升城市功能，保障城市安全运行，将生态型工业园区建设和城市整体建设相结合，实现中心城区区域的一体化发展，形成产业互补、交通一体、服务共享、生态共建的空间发展格局。 (二)推进重点城镇建设 以特色产业发展为依托，以配套服务设施为支撑，着力提升兴隆山镇、瞻榆镇、向海乡、边昭镇和双岗镇等重点城镇的经济节点功能，实现“就地城镇化”，推进移民搬迁工程和土地增减挂钩，加快土地流转，促进集体土地适度规模经营。兴隆山镇积极加强畜牧交易与加工以及区域物流节点建设，大力发展生态农业与观光旅游业;瞻榆镇着力于发展农产品加工业，打造通榆西南部重要的绿色生态农产品集散地和工贸城镇;边昭镇大力发展种养加循环型产业体系，建立光伏农牧业小区，打造畜禽产品深加工产业园;继续推进双岗镇獭兔和肉鸽养殖园建设，扩大养殖规模，延伸产业链条，向畜牧产品深加工方向发展;向海乡依托向海国家级自然保护区，在保护生态环境的基础上发展旅游休闲、观光农业和特优农牧业。积极开展兴隆山、瞻榆和向海中心镇棚户区改造工程，加快重点小城镇基础设施建设，全面提升小城镇发展质量和综合实力，提高城镇综合承载能力。 二、推进美丽乡村建设 协调发展农村生态、经济、社会、文化与政治，加快推进农村产业发展、基础设施建设、公益事业配套和农村环境综合整治，大力保护农村生态，充分挖掘乡村特色文化。注重将美丽乡村建设与“生态经济城市”建设、生态文明示范县创建、脱贫攻坚、城镇化建设、生态移民和易地搬迁、现代农业发展、旅游产业发展等方面相结合，将基础设施建设、生态环境保护、村容村貌整治、产业经济发展、公共服务功能健全、村级基层组织建设、社会保障体系完善和乡村文明建设等作为美丽乡村建设主体内容。力争到2018年，全县80%以上行政村建设为“规划科学、村容整洁、生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、功能完善、宜居宜游”的文明富裕美丽乡村，创建美丽乡村130个、美丽村屯400个、美丽庭院人家1万户。 (一)改善农村居住环境 推进农村危旧住房的改造，改变乡村居住条件。结合推进生态移民工程、易地搬迁工程和土地整治工程的契机，进行迁村并点，对归并后的大型村屯进行统一、高标准的规划建设，改变传统农村散乱、老旧的风貌，建设新型农村社区。加大农村基础设施投入，整治乡村卫生条件，美化乡村居住环境。在中心村建设规模合理的沼气池。在农村推行无害化厕所，规范农村畜禽养殖，在自然村内设置垃圾收集设施，避免生活垃圾的随意丢弃，从源头上减少垃圾对乡村环境的污染。 (二)提升农业生产功能 因地制宜，不断促进乡村产业发展，使乡村具备更强的生产功能。通过对土地的整理，拓展农村产业发展空间，推进现代化、规模化农业建设。强化无公害蔬菜种植园建设和绿色农畜产品生产，拓展视野，依据市场需求，定向发展农业产品。部分村屯利用自身条件创办村办企业，发展农产品加工业。对于向海、包拉温都、兴隆山的部分乡村，利用旅游资源优势，加快打造观光农业、休闲旅游服务等特色产业。 (三)发展乡村服务功能 不断完善农村公共服务基础设施。中心村实现村卫生室、文体活动中心、合理规模的综合售货中心、有线电视全覆盖，建设农村淘宝服务站和物资配送站点，不断满足农民基本生活需求。 三、加快推动产城融合 以发展特色产业和吸纳人口集聚为重点，促进产城融合发展。依托中心城区、中心镇和经济开发区等产业载体空间，发展绿色能源、农畜产品加工、生态旅游与文化产业和传统与现代服务业。依托湿地文化旅游资源，打造一批旅游节点城镇;依托农畜产品资源优势，发展一批特色城镇;依托绿色能源优势，形成一批重点城镇;推动城镇建设与产业发展，人口集聚的良性互动和融合发展。围绕旅游度假型、农林牧特产型、加工制造型、商贸物流型“四型城镇”建设，按照“一镇一业”方式，大力培育重点镇主导产业。积极推进相关产业向产业园区集中、企业向园区集聚、要素向园区汇聚，以产业园区支撑产业集群培育和发展壮大，做到“以城促产、以产兴城”。 四、促进城乡一体化发展 统筹城乡产业发展，构建以城带乡、以工促农的发展格局，促进城乡之间资源要素流通和市场对接，促进城乡产业融合发展。发展生态农业、开发生态旅游、做强绿色生态工业，建设生态城镇和生态村庄，不断加强城乡生态环境一体化保护和建设。促进城乡基础设施和公共服务衔接，加快实施农村公路和安全饮用水工程建设，推进城市公共交通、供水、电力、通信、网络、燃气、污水和垃圾处理向周边村镇延伸，加强城乡医疗、文化、体育、养老等设施建设，提升农村社会服务功能，促进城乡基本公共服务均等化。 第六章 完善城乡基础设施 按照统一规划、协调推进、合理布局、适度超前的原则，突出重点区域和关键环节，统筹交通、水利、能源、通信等基础设施建设，形成连通内外、功能完善、安全高效的现代化基础设施网络体系。十三五”期间重点加强交通、能源、水利等基础设施和城市信息化建设。 一、完善交通运输网络 “十三五”期间，完成铁路机场、高速公路、农村公路整体配套建设，形成现代化立体大交通格局。 铁路机场建设。配合推进通榆境内长西(长春至西巴彦花)铁路的58.75公里项目建设征地拆迁工作，协助实施平齐(四平至齐齐哈尔)铁路、通让铁路道口电气化改造及平交改立交桥建设，适时推进机场建设的前期工作。 公路建设。加快推进G231国道嫩江至双辽段(原长白线)、G334国道龙井至东乌珠穆沁旗段、G503国道五常至通榆段(科铁线)等国省干线公路重要路线通行能力和服务水平的进一步提升;加大农村公路的建设和养护力度，加大村(屯)网络化进程，解决未通达自然屯224个，实现村村通、屯屯通。进一步完善公路技术状况，新建桥梁三座，危桥改建1座，使村(屯)公路、桥涵、危桥隐患等基本得到解决;推进G231嫩双(原长白线)和G503五通(科铁线)高速通榆绕越线公路建设，缓解城市公路承载压力。到2020年，全县“五纵三横一环”的交通网络大格局基本形成，全县新、改建的省、县级公路达到566.855公里，对邻近的省、县(市)区全部实现无缝连接，基本形成以通榆县城为中心，东至长春市，西达内蒙古科左、科右中旗，南联辽宁，北接内蒙、黑龙江的公路网络。 二、推进能源基础设施建设 开展白城特高压变电站500KV疏通工程，将什花道、三家子、八面、太平山、四井子等风电场，以及向阳至长岭500KV线路接入白城特高压变电站，新建瞻榆至白城特高压变电站500KV线路，解决吉林西部风电送出问题。配合电气化铁路建设，建成220KV升压站一座。做好1000KV特高压输电线路建设的服务工作。加快良井子、瞻榆、三家子、什花道66kV输变电工程建设，满足新增负荷供电、电磁环网解环和各类电源接入。 三、加快重大水利工程建设 改善全县生态环境，调节区域气候，改善气象条件，补充地下水，开发生态资源。完成向海水库为兴隆水库供水的幸福渠护坡工程;维修加固现有兴隆灌区干渠，实现兴隆水库为胜利水库供水，从而保证胜利水库及县城北湖湿地用水;利用霍林河及净化达标后的城市污水，实施县城东湖湿地供水工程;争取实施霍林河附近20个泡塘补水工程建设，全面完成河湖连通工程建设。加快建设霍林河治理工程、城乡供水工程、西南和边苏涝区维修治理工程、水土保持和生态综合治理工程、农田水利工程和太阳能光伏提水工程，全面提高水资源调控水平，增强抗御旱涝灾害能力。 四、推进城镇信息化建设 坚持信息化与工业化、城镇化、农业现代化深度融合，充分发挥信息化对全县经济社会发展的支撑和引领作用，优化升级信息基础设施，加快信息产业化进程，推进智慧城乡建设。以电子商务、政务体系建设为重点，提升民生领域信息化服务水平，积极推进网络信息安全建设，全面提升全县信息化智能化建设水平。 深入推进智慧城市建设。在开通、瞻榆、边昭等镇率先发展城市信息化的乡镇建立“智慧社区”示范点，全面推进智能服务项目在社区公共服务和家庭中的应用，形成以人为本的智能化居住环境。整合各行业信息资源，统筹业务应用，促进信息共享和业务协同，实施智慧城市公共信息平台;探索将气象、运管、交警、社保、就业、住建、残联等平台信息资源进行整合，建立综合数据平台，达到信息互通，资源共享，发挥大数据的作用。鼓励社会力量参与智慧城市建设。 |
