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第二节 经济社会发展的主要成就 农村经济稳步发展。县委、县政府出台了《关于加快发展生态高效现代农业的意见》，编制了《现代农业园区建设三年规划（2014— 2016）》，2015年粮食总产量达10.14万吨，粮食产量稳中有升。现代农业园区实现突破发展，建成了十里、漫川等20个现代农业园区，其中市级以 上园区10个，实现产值占农业总产值的30%以上，成为引领现代农业发展和农村经济增长的新引擎。特色优势产业发展迅速，特色农产品基地建设达到62万 亩，“药、菌、畜、茶、特”五大优势特色产业板块化发展初步形成，到2015年，农业总产值达到30.06亿元，年均增长5.7%，是“十一五”末的 2.2倍。坚持以“产业基地、基础设施、民居环境、社会事业、基层组织”五大建设为重点，创造性地推进新农村建设，从2012年开始，每年整合各类资金1 亿元，投入扶贫贴息1亿元，筹集水泥5万吨，集中投向50个新农村示范村建设，4年累计建设新农村示范村202个，农村面貌焕然一新。扎实开展“双包双 促”精准扶贫工作，结对帮扶贫困户1.85万户，2.19万贫困人口实现脱贫。陕南移民搬迁安置工作扎实推进，实施陕南移民搬迁16602户59494 人，建成移民集中安置点93个，连续三年获得省市陕南移民搬迁工作先进县，首批省级综合试点示范县，移民搬迁工作取得了阶段性成效。 工业经济提质增效。县委、县政府出台了《山阳县实施工业强县战略三年赶超百亿发展规 划》、《关于加快新型工业化进程促进工业转型升级的决定》，形成了“一区五园”工业发展框架，五大支柱产业发展不断壮大，工业基础进一步增强，工业增速连 续两年全省前10名，五年赶超百亿发展目标提前2年实现。县域工业集中区建成面积2平方公里，园区入驻企业48家，陕西丰源科技有限公司以年产1万吨钒氮 合金的市场优势稳居全球第一，并与陕西金融控股集团合资成立了陕西有色金属交易中心，牢牢把握了钒行业的话语权。陕西金川封幸公司与国家环科院技术合作， 建成了1000吨皂素清洁生产线，填补了我国黄姜生产污染治理的技术空白，并组建了国家级皂素研发中心。陕西必康控股投资集团迁建交大瑞鑫药业、灵丹药 业、西安心荣、宝鸡嘉隆等4家药厂，建成了必康二期工程，成功登陆A股资本市场，成为全市首家上市公司。县域工业集中区、中村钒产业园、陕西金川生物医药 循环经济产业园、必康医药产业园先后被省政府命名为省级重点园区，一批重点工业项目相继建成投产。湖北汉城水电公司投资的猛柱山水电站、内蒙古伊金霍洛旗 乌兰煤炭集团公司投资的宽坪电站、陕西德祥公司与德国奥格福克斯公司投资的汽车液压缸等一批重点企业落户山阳，五年累计招商引资到位资金达209.1亿 元，是“十一五”的5.55倍。2015年，三次产业比例为16.78：52.13：31.09，二产较“十一五”末增加13.9个百分点，工业主导地位 进一步加强。 旅游三产日益繁荣。深入推进“旅游活县”战略，将旅游业作为县域经济提档升级的突破口来抓，编制了全县旅游总体规划，天蓬山寨建成并对外开放，改 造提升了月亮洞、天竺山、漫川古镇三大景区，创建12个市级“秦岭美丽乡村”，标准化示范县创建通过市级验收。旅游宣传推介步伐加快，成功举办了中国秦岭 天竺山登山节、帐篷节、“天竺杯”象棋大师邀请赛、361o美丽陕西之美丽商洛摄影大赛等系列宣传活动。天竺山国家森林公园、月亮 洞省级风景名胜区、漫川古镇分别被评为国家4A、3A、3A级景区，山阳旅游知名度进一步提升。五年累计接待游客1790余万人次，实现旅游综合收入76 亿元，年均增长17%。县城商业业态和档次不断提升，新增现代物流、冷链物流等大中型商贸企业12家，实施“万村千乡市场工程”、“镇超工程”，抢抓大数 据时代到来的机遇，依托省供销电子商务公司、山阳逛集网公司，建成“大秦岭农特产电子商务山阳展示体验馆”，设立镇村电子商务服务站点100个，成功创建 省级电子商务示范县和全市唯一省级供销电子商务进农村试点县，形成了农村电子商务流通平台。组建了城投公司、创投公司、交投公司、旅投公司，发展了山阳县 德益融资担保公司、山阳县君安小额贷款有限公司、山阳县同辉小额贷款有限公司3家私营金融服务机构，搭建了山阳县中小企业服务平台，金融保险、电子商务、 企业中介服务等新兴现代服务业发展迅速。2015年，服务业增加值完成36.3亿元，服务业增加值五年累计完成134.2亿元，年均增长11.7%。 基础设施亮点纷呈。不断加大基础设施投入，城建、交通、水利、电力、通信等一批重大基础设施项 目建成。以四大片区为核心的县城“十大工程”建设快速推进，建设西河新区、县域工业集中区、县医院迁建、城区第三初级中学、县中南校区、体育大道东延、十 里大道等一批重大城市基础设施，县城框架进一步拉大，2013年被省政府评为县城建设先进县。建设保障性住房8500套，县城人均住房面积达到 26平方米。小城镇建设稳步推进，重点实施了镇区道路硬化、绿化、美化、亮化工程，漫川关镇和高坝店镇成功晋升为国家级重点镇，中村、户塬、天竺山列为市 级重点镇建设，高坝店镇被列为全省首批建设的整镇环境治理和美丽乡村建设示范镇，县城建成区面积达8平方公里，人口7.6万人，城镇化率52%。S203 省道大中修改造完成91公里，改线新建13公里；建成了板长路、户杨路、石漫路、黄漫路、色小路、过长路、银照路等18条320公里县镇公路拓宽改造工 程；实施完成农村通村水泥路690公里，通达工程107公里，新建桥梁31座1827延米。全县公路总里程达到3046.3公里，是“十一五”末的1.2 倍；公路硬化里程达到2468.2公里，是“十一五”末的1.6倍。新修水源工程1座，新修加固重点河段河堤100公里，实施农村安全饮水工程212处， 解决饮水困难人口21.4万人，完成了麻庄河病险水库除险加固工程，磨沟水库可研报告通过市水务局技术评审，其它前期工作正在有序推进，并与省水务集团达 成投资建设协议。新建腰坪、南宽坪一级、猛柱山3座水电站，建成漫川110kv、杨地35kv输变电工程，完成了高坝、板岩变电站增容，实施10千伏农网 升级改造工程248公里，安装智能电表6万户，全县供电保障进一步提升。政权基础设施得到加强，公、检、法、司等业务用房建成投入使用。不断完善通讯基础 设施，“三网融合”步伐加快，新建通讯基站800个，通讯电视信号覆盖率达90%以上。 生态建设成效显著。积极实施《丹江口库区及上游水污染防治和水土保持“十二五”规划》和《丹江口库区及上游地区水土保持三年行动计划》，省级生态 县创建通过评估验收。加强国家南水北调中线水源地丹江口水库上游水资源保护，县政府坚持每年与规模以上企业签订节能减排目标责任书，强力推进节能减排工 作，丰源钒业公司的静态计量配比生产氮钒合金技术，天之润公司的连续逆流提取丹参酮工艺，奥科粉体公司重晶石提纯纳米级材料等技术工艺的应用，不仅提高了 效益，更重要的降低了能耗，减少了排放。抢抓国家支持光伏产业和全市实施十万户屋顶光伏发电工程的机遇，建成了天之润公司1兆瓦分布式光伏太阳能发电站和 板岩镇11户农村屋顶光伏太阳能发电。同时积极推广节能高效照明产品，五年累计推广11万只，节能3380吨标准煤。实施农村环境连片整治示范工程，积极 开展生态文明示范区创建工作，创建省级生态镇4个，省级生态村3个，市级生态镇10个，市级生态村24个，省级绿色学校2所，市级绿色学校9所，县级绿色 学校11所。县城垃圾、污水处理厂和漫川污水处理厂项目建成运营，启动高坝、中村等4个重点镇的固体垃圾和污水处理设施建设，城市污水处理率达到80%。 生态环境持续改善，重点实施了天然林保护、退耕还林、防护林工程、小流域综合治理等生态建设工程，累计完成人工造林13.2万亩、飞播造林6.7万亩、封 山育林3.8万亩、中幼林抚育7万亩，森林覆盖率达到62%，治理水土流失面积489平方公里。五年累计万元GDP能耗下降16.6％，累计减排化学需氧 量687.12吨、氨氮56.91吨、二氧化硫296.49吨、氮氧化物排放量84.62吨，全面完成了“十二五”污染物减排计划，环境空气达到或好于国 家二级环境质量标准的天数达351天，金钱河、银花河出境断面水质达到国家地表水Ⅱ类标准。 社会事业全面进步。国家义务教育发展基本均衡县通过评估认定，“双高双普”、省级教育 强县创建通过评估验收，高考二本上线人数连续七年位居全市第一。精心打造县城文化教育园区，实施了学前推进工程、校安工程、“全面改薄”、职业教育等重大 项目建设，县中南校区、城区三中、城区第三小学、第二幼儿园、体育中心、文化艺术中心等重大项目相继建成，营养改善计划实现全覆盖，教育事业均衡发展。科 技投入持续加大，全省首家县级科技资源统筹服务中心建成投入使用，被列为全省首批创新型试点县。医药卫生体制改革稳步推进，县、镇、村三级医疗药品“三统 一”和零差率销售步入规范化轨道，基本公共卫生服务项目全面落实，新型农村合作医疗参合率达105.5%。完成了县医院迁建工程，建成了8个镇卫生院、 15个镇卫生院“安居工程”和96个标准化村卫生室，出台了引进卫生人才的优惠政策，累计资助40名应届报考医学院校本科生，定向招聘医学类本科生100 人。“单独两孩”政策平稳实施，人口自增率为4.5‰。社会保障水平不断提升，养老，医疗、失业、工伤、生育五大社会保险参保率均达到98%以上，基本实 现了社会保险人群全覆盖。建成了县人力资源市场和18个镇保障所，出台了一系列创业就业政策，累计发放小额担保贷款3.5亿元，开展创业培训2500人、 技能培训10719人，完成城镇新增就业11771人，城镇登记失业率控制在4.0%以内。社会救助机制更加健全，累计下拔各类社会救助资金4.14亿 元，实施医疗救助12.43万人次，临时救助8525户次。社会养老服务体系不断完善，新建县中心敬老院、老年公寓和14个镇敬老院，床位达到了2640 张。文化事业大发展，图书馆、文化馆、博物馆“三馆”建成对外免费开放，镇电子阅览室实现全覆盖，广播电视覆盖率达97%以上，“漫川大调”成功申报省级 非物质文化遗产，编排的《漫川大调春之歌》首次走出国门，参加韩国第六届“石榴花之春”文化交流活动。建成了标准化档案馆，成为我省第二家、全市唯一国家 一级综合档案馆创建工作并通过国家命名。同时，监察、统计、审计、消防、国防动员、气象、工会、妇女儿童、红十字会、工商联、残疾人事业等各项事业都有了 新发展，取得了新进步。 发展环境不断优化。认真落实领导干部下访接访工作，未发生群体性事件和到省以上集体上访，信访“三无”县连续四年保持荣誉。建立健全民主法治制度 建设，深入开展普法依法治理工作，积极履行法制宣传职能，提高公民的法律意识，为科学发展提供良好的法制环境,全面完成“六五”普法工作，推进；平安山阳 创建稳步推进，完善了农村食品药品“三网”建设，安全生产“三基”建设进一步加强，“打非治违”和隐患排查治理成效突出。一批群众关注的热点、难点问题得 到解决，政府处理突发事件、保持市场经济秩序和化解社会重大矛盾的能力不断提高，社会主义精神文明和法制建设进一步加强，全县社会大局保持和谐稳定。 第三节“十二五”存在问题 在充分肯定成绩的同时，我们必须清醒地看到，山阳的经济和社会发展还存在着一些不容忽视的困难和问题：一是结构性矛 盾突出，三次产业结构不够合理，投资拉动特征明显，消费拉动严重不足，转变发展方式的压力较大。二是经济发展对资源依赖程度较强，科技含量不高，循环链条 不长，工业发展后劲不足。三是农业基础设施薄弱，居民收入水平低，贫困人口所占的比重大，还有9.61万贫困人口未实现脱贫。四是城镇配套设施不完善，城 市管理需要加强。五是财政收入总量偏小，骨干财源较少，财政收支矛盾突出，保民生、保发展的任务还很艰巨。这些矛盾和问题有待我们在今后的工作中着力解 决。 第四节“十二五”规划完成情况评价 “十二五”期间，我县经济社会实现了新的突破，经济社会呈现出增速加快、效益提升、民生改善、社会和谐的良好局面。全县生产总值、规上工业总产 值、固定资产投资、地方财政收入、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入六大主要经济指标顺利实现翻番目标，其它指标均迈上了新台阶。经济社会发展取得了 “四个首次、两个率先”的显著成就，县域经济争先进位首进全省前十、全市第一，全省县域工业现场会首次在山阳召开，扶持和培育了全市首家上市的工业企业， 建成了全省首个县级中小企业服务中心，率先完成了全市第一个省级教育强县创建，率先建成了全省第一个农村电子商务运营平台。“十二五”时期，是山阳历史上 发展质量最好、民生改善最多、城乡面貌变化最大、综合实力提升最快的五年。先后获得“国家级计划生育优质服务先进县”、“全国科技进步先进县”、“全省县 城建设先进县”、“全省保障性住房建设先进县”、“全省移民搬迁工作先进县”、“全省科技创新工作先进县”、“全省电子商务示范县”、“陕西省园林城 市”、“陕西省卫生县城”、“陕西省教育强县”等众多荣誉。 第二章“十三五”发展机遇和面临的挑战 “十三五”是我县如期实现脱贫摘帽、同步够格奔小康的决胜期，也是推动追赶超越、建设美丽幸福山阳的关键期。既面临着难得的发展机遇，又面临着诸多的风险挑战。 第五节 发展机遇 一是国家打响脱贫攻坚战、决胜建成小康社会的系列政策机遇。中省及对口扶贫东部地区支持贫困地区脱贫攻坚的政策将陆续出台，工作力度将更大，加快发展的机遇前所未有。二是中省推动区域协调发展、深度推进西部大开发的系列投资机遇。“十三五”期间，是国家“一带一路”战略、主体功能区规划战略、新型城镇化战略，以及省上推动陕南绿色循环区域发展战略实施的关键时期，交通水利、移民搬迁、棚户区改造等重大民生投入必然加大。三是近 年来全县上下聚焦“四大建设”、厚植发展优势所带来的系列乘势发力机遇。“十二五”时期，我县扭住“四大建设”不放松，工业“一区五园”具备了承接大项 目、承载大投入、催生大产能的条件；新农村建设基本实现全覆盖，为我们如期脱贫摘帽、全面够格建成小康社会夯实了基础；“一城九镇”、“四大精品景区”的 快速提档升级和一批美丽乡村的快速建成，到了布局新兴业态，推动产城融合、多产融合的关键阶段。四是市县确定“撤县设市”、推动追赶超越所 带来的系列快速发展机遇。“撤县设市”是市县立足当前、着眼长远所提出的一件大事，对提高我们山阳的知名度、扩大对外开放、吸引各类人才、促进招商引资具 有十分重要的战略意义，对争取上级政策、项目、资金等方面直接支持，进一步加快城乡一体化进程、打造宜居宜业美丽城乡、提高群众幸福指数具有十分重要的现 实意义，必将掀起新一轮建设热潮，为山阳实现加速发展、加快转型注入强大动力和活力。五是全县上下积极践行“三严三实”、不断强化责任担当 所带来的干事创业机遇。近年来，四大班子坚持以身作则、以上率下，在全县营造了想干事、能干事、干成事的良好氛围，广大干部群众心齐气顺、干劲十足，谋发 展、奔小康的热情空前高涨，我们有信心、有决心让山阳的环境更优美、交通更便捷，让山阳的经济发展更快、质量更高，让山阳父老乡亲的生活更富足、更舒适。 第六节 面临的挑战 “十三五”期间，我县要继续保持快速发展的态势，仍面临着较大压力和挑战，必须引起高度重视。一是经济下行传导压力大。经济下行压力持续加大，总需求不断收缩，导致我县钒、皂素等主要工业品价格持续低迷，保持经济中高速增长的压力倍增。二是推动追赶超越压力大。目前，我县经济综合实力已步入全市第一方阵、全省第二方阵，但经济总量依然偏小，发展质量还不够高，产业结构仍待优化，推动追赶超越的任务十分艰巨。三是产业转型升级压力大。近年来，我们大力改造提升传统产业、积极培育新兴产业，改变了“一矿独大”的产业发展格局，但融资困难、技术落后等制约产业发展的关键问题没有从根本上改变，推动“存量调结构、增量优结构”的任务还十分繁重。四是生态保护压力大。我县属国家南水北调水源涵养保护区，刚性环境约束不断收紧，未来五年，我们必须处理好快速发展与环境保护之间的矛盾，着力在绿色经济、循环经济上做文章，发展投入与环境监管的压力巨大。五是如期脱贫摘帽压力大。全县尚有贫困人口9.61万人，这些人致贫原因多、贫困程度深、都是难啃的“硬骨头”，如期脱贫摘帽是我县“十三五”期间面临的最大挑战。 第七节 “十三五”我县的阶段性特征 从整体宏观环境看，全球经济仍处在后危机时代，世界经济仍将延续疲弱复苏态势。国内经济将进入“L”型发展阶段，有效需求乏力和有效供给不足并 存，经济发展已经从高速增长进入中高速增长的新常态，处在新旧产业和发展动力转换接续的关键期，经济下行压力加大，同时改革、发展和稳定的任务艰巨繁重。 全省经济结构的深层次矛盾更加凸显，在市场波动和资源环境约束双重压力下，长期稳定增长的动力严重不足，经济下行压力还在加大，省上加快“三个陕西”建 设，全省处于追赶超越的加速时期。全市着力打造秦岭休闲之都、关天产业新城和全国循环经济示范城市，赶超发展之势越加迅猛。经过多年的努力，支撑山阳县域 经济发展的产业体系逐步建立，经济发展的内生动力日益增强，基础条件日趋改善，经济潜能逐步释放，经济长期向好局没有改变，但受宏观环境、产业结构、产业 容量、市场价格等因素影响，“十三五”时期，传统产业转型升级任务艰巨，新兴产业发展迅速但规模偏小，在市场波动和资源环境约束的双重挤压下，长期稳定增 长动力严重不足，经济增速放缓的趋势也较为明显。总体来看，我县将进入转型发展的新阶段，仍处于可以大有作为的重要时期。一是进入到紧跟全省建设丝绸之路 经济带、深入实施陕南循环发展战略，加快我县经济社会发展的战略机遇期。二是进入到全力打造“一区五园”、“五大百亿产业集群”带动县域经济升级转型的关 键时期。三是进入到强力推进扶贫攻坚，加快推进城镇一体化，持续保障和改善民生的重点突破期。四是进入到深度推进绿色发展、循环发展，加强环境保护和生态 治理，加快推进生态文明建设的创新时期。 综合来看，“十三五”仍是山阳加快发展的重要战略机遇期，潜力巨大，前景广阔。只要我们保持发展定力，挖掘增长潜力，培育发展动力，拓展发展空间，就一定能够保持经济中高速增长，实现全面建成小康社会的宏伟目标。 第二篇 明晰发展战略定位 第三章 指导思想和坚持原则 第八节 指导思想 以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大以来中省市县历次全会和习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五 位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，聚焦“追赶超越”、“五个扎实”要求，以脱贫攻坚总揽全局，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享“五大理 念”，大力实施生态立县、工业强县、产业兴县、旅游活县“四大战略”，落实改革带动、项目带动、城镇带动、创新带动、科技带动“五大举措”，协同推进新型 工业化、新型城镇化、农业现代化、旅游标准化、公共服务均等化“五化进程”，努力提高经济社会发展质量和效益，建设环境优美、生活舒适、交通便捷、人民富 裕的美丽幸福新山阳，确保如期脱贫摘帽、全面够格奔小康，实现撤县设市目标。 第九节 坚持原则 要推动山阳“追赶超越”，实现如期脱贫摘帽、全面建成小康社会的奋斗目标，必须坚持做到以下几点： 必须把“创新、协调、绿色、开放、共享”发展的新理念作为推动山阳“追赶超越”，实现如期脱贫摘帽、全面建成小康社会的新遵循。坚持以新理念引领 发展实践，自觉把行动聚焦新理念、对标新理念，自觉把新理念融入谋划发展、落实任务、部署工作的全过程，努力做到发展的新理念和县情实际紧密结合，着力建 设中国现代中药产业基地、中国高端钒材料基地、秦岭生态绿色农产品基地、秦岭最佳旅游休闲养生目的地、陕南统筹城乡发展示范区，走出发展新路径，开辟发展 新境界。 必须把“认识新常态、适应新常态、引领新常态”作为推动山阳“追赶超越”，实现如期脱贫摘帽、全面建成小康社会的总要求。进一步认清形势、提高认 识，打破旧的思维方式和行为习惯，更加注重对新常态下经济发展规律的把握，更加注重提高经济发展质量和效益，更加注重推进以人为本的城镇化，更加注重保障 和改善民生，更加注重社会精细化管理，推动实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续发展。 必须把“争先进位、创先争优”作为推动山阳“追赶超越”，实现如期脱贫摘帽、全面建成小康社会的方向标。坚持发展第一要务不动摇，紧盯精准脱贫攻 坚、重大项目建设、工业扩量提质、现代农业发展、精品景区打造、新型城镇加速不放松，着力在发展速度上保持中高速、在结构调整上加快转型升级、在发展质量 上迈向中高端。坚持每年实施“十大创建”，攻难点，创亮点，确保各项重点工作在中省市有影响、有位次。 必须把“项目带动、创新驱动”作为推动各项工作的主抓手。以项目增投资、强支撑，以创新转方式、促赶超，将“项目带动、创新驱动”贯穿于统筹推进“十大任务”的全过程，全面提升稳增长、调结构、惠民生、防风险工作水平。 必须把“从严从实、强化担当”作为推动山阳“追赶超越”，实现如期脱贫摘帽、全面建成小康社会的硬举措。持之以恒巩固和拓展党的群众路线教育实践 活动成果，切实践行“三严三实”，进一步完善目标责任从严考核体系、年度任务从严落实机制，形成推动发展的强大合力。加强法治政府、服务政府、诚信政府、 责任政府、廉洁政府建设，全面营造敢担当、能担当、善担当的工作氛围，不断巩固全县心齐气顺劲足的良好局面。 第四章 战略定位和发展目标 第十节 战略定位 中国现代中药材产业基地。立足黄姜、中药 材等资源优势，依托十里必康医药产业园、漫川金川生物医药产业园及天之润、恒瑞等骨干企业，加强与西北农林科技大学、第四军医大学、武汉大学等科研院所合 作，推动中药材中间体、中成药、医药化工等产业横向配套、纵向延伸，把山阳打造成全国中药材战略储备基地、全国最大皂素等系列产品基地、全国最大中药材中 间体提取基地、全国最大肝素钠系列产品基地。 秦岭生态绿色农产品基地。以商洛建设秦岭生态农业示范市为契机，以打造西安人“厨房”为目标，狠抓一镇一业、一村一品，着力抓好集加工、储藏、贸 易为一体的绿色食品加工专业园区，做强“核桃、生态黑猪、山地肉鸡、茶叶、魔芋、九眼莲、香菇、木耳”特色农业八大件、八大园、八大品牌，把山阳建成大秦 岭最有影响力的生态绿色农产品基地。 秦岭最佳旅游休闲养生目的地。围绕国家秦岭中央森林公园核心区打造，依托“秦岭最美是商洛”品牌，加快建设精美城镇、精品景区、美丽乡村“三大会 客厅”，提档升级精品景区，连片打造美丽乡村，推动全域化旅游。进一步优化精品旅游线路，提升管理服务水平，大力培育休闲旅游、健康旅游、养老养生等新兴 旅游服务业态，打造全国“休闲养生到山阳”知名品牌，努力把山阳建设成为著名的秦岭休闲养生胜地。 中国高端钒材料基地。立足钒储量亚洲第一的优势，抓住氮化钒、高纯金属钒等材料应用前景广及钒电池开发潜力大的优势，依托丰源、五洲等骨干企业， 以陕西有色集团、中国钢铁研究院等为科技支撑，建设陕西钒材料工程技术中心，抓好氮化锰、氮化硅、钒触媒、钒电池等新材料、新产品开发，做实做好有色金属 交易平台，把握钒行业的定价权和话语权，推动钒产业链延伸、转型升级。 商洛首个撤县设市县级市。坚持以城带乡、城乡互动、产城互动、四化同步，以统筹城乡发展试验区建设为先导，以推进制度改革为突破口，以棚户区改 造、陕南移民搬迁、新农村建设为抓手，强力推进“三集中”（工业向园区集中，土地向产业集中，农民向城镇集中），促进生产要素向农村流动，基础设施向农村 延伸，公共服务向农村覆盖，现代文明向农村传播。到2020年，基本完善试点区域统筹城乡发展的体制机制，辐射带动作用显著增强，城乡规划、产业发展、基 础设施、公共服务、劳动就业、社会管理一体化建设有序推进，努力实现撤县设市目标。 第十一节 发展目标 综合考虑未来发展趋势和条件，结合我县实际，到2020年，生产总值、规模以上工业总产值、地方财政收入、固定资产投资、农村居民人均纯收入五大主要经济指标，力争实现“五个翻一番”，确保全面建成小康社会。 ——经济保持中高速增长。在经济发展中，要立足县情，既要超前谋划，又留足弹性余地，到2020年，全县生产总值达到210亿元，比“十二五”末 翻一番，年均增长11%；人均生产总值达到55000元。规模以上工业总产值达到260亿元，比“十二五”末翻一番，年均增长17%以上。财政总收入达到 12亿元，年均增长14%，其中地方财政收入达到8.5亿元，比“十二五”末翻一番，年均增长12%。固定资产投资达到210亿元，比“十二五”末翻一 番，年均增长17%，五年累计完成固定资产投资820亿元。社会消费品零售总额达到45亿元，年均增长13%以上。 ——经济结构不断优化。坚持“强工业、稳农业、促三产”的思路，加快产业结构调整，促进三次产业融合发展，加快科技创新驱动，科技贡献率达到 55%，建立新型产业体系。到2020年，三次产业比重由16.78：52.13：31.09调整为11.2:50.6:38.2，三产比重提高7.1个 百分点。 |
