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第四十七节 全面推进公正司法 进一步深化司法体制改革，推进以审判为中心的诉讼制度改革，开展审判权和执行权相分离改革试点，推进司法人员分类管理制度改革。严格规范司法行 为，完善司法责任制，落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制。加强人权司法保障，健全落实罪刑法定、疑罪从无、非法证据排除等法律原则的制度机制。 继续优化司法职权配置，建设公正高效权威的司法制度体系，健全人民陪审员、人民监督员等保障人民群众参与司法机制。加强政法队伍建设，提升法官、检察官的 司法理念、业务能力，加强法官职业保障。推进公共法律服务体系建设，完善法律援助制度，扩大法律援助范围。 第四十八节 加强社会治安防控 深入开展平安山阳创建活动，着力提高社会治安满意率、平安创建知晓率、公众对政法队伍满意度。进一步增强对敌斗争、网上斗争的能力和水平，扎实开 展反恐怖斗争，深入排查化解矛盾纠纷，重视和健全情报工作机制建设，重点加强反恐设施装备和专业队伍建设，着力增强工作的前瞻性、预见性和主动性、针对 性。进一步改革和加强刑事侦查工作，运用大案要案合成作战、重特大刑事案件快速围追堵截、刑侦信息研判、多发性侵财案件侦办、刑事案件现场勘查“一长四 必”五个打击犯罪新机制，持续深化严打整治斗争，增强人民群众的安全感。健全完善立体化治安防控体系，不断加大社会治安综合治理力度，全面加强公安机关警 务实战化、基础信息化建设，积极推进信息资源一体化、打防管控一体化、网上网下一体化，深入推行社区民警专职化工作，完成公安检查站、警务工作站以及拘留 所、戒毒所和小河、漫川、王阎3个派出所建设。发挥好社会组织在引导社会成员参与风险评估、矛盾调解、社区矫正、青少年教育管理等方面的积极作用，建立违 法犯罪记录与信用、职业准入等挂钩制度，强化对守信者的鼓励和对失信者的惩戒，努力构建快速高效的指挥处置体系、全警联动的合成侦查体系、科学合理的勤务 运行体系、专业实用的应急预案体系、贴近实战的教育培训体系、系统完善的警务保障体系“六大体系”，实现采集数据资源高度整合，情报研判成果有效转化，提 高社会治安防控能力。加强民族宗教、国防教育等工作，维护国家安全。 第四十九节建立公共安全体系 坚持依规建设、按需联网、整合资源、规范应用、分级保障、安全可控的原则，扎实推进公共安全视频监控建设联网应用工作，到2020年基本实现“全 域覆盖、全网共享、全时可用、全程可控”的公共安全视频监控建设联网应用，确保在加强治安防控、优化交通出行、服务城市管理、创新社会治理等方面取得显著 成效。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,按照“党政同责、一岗双责、失职追责”的要求，不断深化安全生产监督管理工作，全面抓好安全生产责任 制和管理、防范、监督、检查、奖惩措施的落实，细化落实各级党委、政府的领导责任、相关部门的监管责任、企业的主体责任，严格安全生产政府监管网格化、企 业管理精细化、行业直管专业化，强化专家查隐患工作机制，狠抓隐患治理，坚决遏制重特大事故发生。做好非煤矿山、公聚消防、建筑施工等领域的安全整治工 作，加强道路交通事故特别是重特大道路事故的预防，推动消防安全“网格化”和“户籍化”管理，落实消防监督检查和火灾预防措施，加强烟花爆竹、民爆物品安 全监督和雷电防护体系建设，强化农产品和食品安全监管，建立县检验检测中心和食品药品电子监管信息平台，用最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，保 障群众“舌尖上的安全”。亿元GDP事故死亡率、工矿企业十万从业人员事故死亡率、万车死亡率控制在市政府下达指标之内。 加强应急指挥管理系统建设，健全各类突发公共事件应急预案，完善安全生产应急救援体系、公共事件卫生应急体系、应急物资储备体系、重大灾害紧急救 援体系、气象灾害监测预警体系、地质灾害监测预警网络，突出加强居民集聚地区、矿区塌陷区、重点交通干线沿线地区、重要产业区和生态脆弱地区的自然灾害治 理，保障人民生命财产安全。坚持以信息流引导技术流、物质流，运用物联网等新技术，构建生产、运输、存储、销售、使用等全过程、无缝隙监管体系，把先进的 理念、制度转化为程序上的硬约束，实现对各类安全生产风险自动识别、预警，预防和减少安全生产事故的发生。 第五十节 正确处理社会矛盾 充分发挥行政机关在预防解决行政争议和民事纠纷中的作用，切实维护公民、法人和其他组织的合法权益。完善重大项目和重大决策社会稳定风险评估机 制，加强社会热点问题的舆论引导和信息公开，着力解决征地拆迁、土地纠纷、失地农民安置等社会突出矛盾，完善行政调解、行政裁决，加强人民调解工作，落实 涉法、涉诉信访依法终结制度，着力解决信访积案和突出问题，积极推行“阳光信访”，实行网上管理信访制度，畅通和规范群众诉求表达渠道，有效预防和化解社 会矛盾。加大无理缠访、闹访打击力度，依法规范信访行为。积极推进创建和谐家庭、和谐社区、和谐镇（办）活动，加强人文关怀和心理疏导，塑造自尊自信、理 性平和、积极向上的社会心态。 第五十一节 加强和改进群团工作 加强对群团工作的统一领导，坚持发挥桥梁和纽带作用，坚持围绕中心、服务大局，坚持服务群众的工作生命线，坚持与时俱进、改革创新，坚持依法依章 程独立自主开展工作，确保群团工作始终与党和国家事业同步前进。群团组织服务群众要盯牢群众所急、党政所需、群团所能的领域，重点帮助群众解决日常工作生 活中最关心、最直接、最现实的利益问题和最困难、最操心、最忧虑的实际问题。有针对性地开展创业就业、心理疏导、大病救助、法律援助、婚恋交友、居家养老 等服务，特别是要做好对困难职工、留守老人妇女儿童、残疾人等群体的帮扶，对高等学校毕业生、农民工的服务。制定服务型基层组织建设意见，打造符合群众需 求的工作品牌，推动构建覆盖广泛、快捷有效的服务群众体系。通过项目招聘、购买服务等方式吸引社会工作人才、专家学者、社会组织等力量参与服务群众工作。 广泛开展志愿服务，完善组织管理，提升志愿服务水平。善于运用法治思维和法治方式维权，注重通过集体协商、对话协商等方式协调各方利益，通过信访代理、推 动公益诉讼、依法参与调解仲裁等方式为利益受到损害或侵犯的群众提供帮助。同时，要引导群众识大体、顾大局，依法理性表达诉求，自觉维护社会和谐稳定。各 级党委、人大、政府及有关部门研究制定涉及群众切身利益的政策措施、法律法规、发展规划、重大决策，应该请相关群团组织参与调研和论证，充分听取意见、吸 收合理建议，充分考虑相关群体利益。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。支持群团组织切实履行代表维护 职能，推动落实男女平等基本国策，健全妇女、未成年人、残疾人等合法权益保护机制。 认真贯彻《妇女权益保障法》、《未成年人保护法》和《母婴保健法》等法律法规，维护妇女儿童合法权益，依法保障妇女儿童在经济社会生活和人身安全 等方面的权益。提高妇女健康素质、科学文化素质和参政议政水平，提高妇女参与经济社会建设的广度和深度，进一步发挥妇女在社会主义精神文明建设中的重要作 用。要更加重视儿童的健康成长和全面发展，着力提高出生人口素质，提高儿童教育水平和质量，加强儿童安全工作，加大对困难儿童的救助。重视解决农村留守妇 女儿童的突出问题，完善农村留守妇女帮扶机制和农村留守儿童服务机制，促进妇女儿童的全面发展。 第五十二节 加强精神文明建设 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，以培育和践行社会主义核心价值观为根本，为全面建成小康社会提供坚强 的思想保证、强大的精神动力、丰润的道德滋养、良好的文化条件。一要着力加强思想道德建设。积极探索核心价值观进机关、进校园、进企业、进村镇、进社区、 进院落“六进”有效途径，推动社会主义核心价值观落细落小落实，使其内化于心、外化于行。开展中国特色社会主义、中国梦学习宣传教育活动，讲好山阳故事， 学好看家本领、坚定理想信念，不断增强道路自信、理论自信、制度自信。加强党史国史教育，通过多种形式引导干部群众把实现中国梦与山阳实践结合起来，将个 人的梦想融入山阳发展之中。加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。搞好家风建设，推广好家风、好家训，用好家风带动好党风、好政风。二要着力 深化群众性精神文明创建活动。争创县一级省级文明城市，深化文明村镇、文明单位、文明校园、文明家庭创建活动，辐射带动社会文明程度整体提升。以“美丽乡 村·文明家园”为载体，围绕“十个一”目标，重点培养、逐步推进，促进农村乡风民风、人居环境、文化生活美起来。三要着力提高国民素质和社会文明程度。广 泛开展“厚德陕西”主题实践活动，深化拓展“我推荐、我评议身边好人”活动，开展山阳县第三届道德模范评选表彰活动、深入学习宣传全县道德模范、“最美山 阳人”“山阳好人”先进事迹，形成崇德向善、见贤思齐、德行天下的深厚氛围。充分依托“道德讲堂”、“善行义举榜”等有效载体，引导人们讲道德、尊道德、 守道德。深入推进诚信建设制度化，大力宣传诚信人物、诚信企业、诚信群体，发布诚信建设“红黑榜”，构建守信联合激励和失信联合惩戒机制。持续推进学雷锋 志愿服务制度化，形成我为人人，人人为我的社会风尚。广泛开展“我们的节日”主题实践活动，弘扬中华民族传统美德。加大“讲文明、树新风”和核心价值观公 益广告宣传力度。开展“文明餐桌”、“文明交通、“文明旅游”行动。深入开展网络文明建设，建好用好山阳文明网，倡导网络道德和网络文明，在网上唱响弘扬 社会主义核心价值观主旋律。扎实开展丰富多彩的群众文化活动，深入推进文化科技卫生“三下乡”和文体科教法律卫生“四进社区”等活动，使改革发展成果惠及 更多人民。持续加强和改进未成年人思想道德建设工作，办好实事好事，不断完善学校、家庭、社会“三位一体”关教网络。 第十四章 创新驱动，增强经济发展新动力 第五十三节 全面深化改革 贯彻落实党的十八大关于全面深化改革的战略部署，全面深化改革，释放改革红利，增强经济社会发展活力。一是加快转变政府职能，深化行政体制改革， 创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。不断深化行政审批制度改革，建立并联审批制度，推动行政审批事项全程上网，大幅提 高行政效率，优化审批流程。二是强化权力运行制约和监督体系，健全惩治和预防腐败体系，建设廉洁政府，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明。三是健全城 镇发展一体化体制机制，加快构建新型农业经营体系，赋予农民更多财产权利，推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置，完善城镇化健康发展体制机制。四是推 进社会事业改革创新。深化教育领域综合改革和医药卫生体制改革，健全促进就业创业体制机制，形成合理有序的收入分配格局，建立更加公平可持续的社会保障制 度。五是创新社会治理体制，改进社会治理方式，激发社会组织活力，创新有效预防和化解社会矛盾体制，健全公共安全体系。六是加快生态文明制度建设，坚持生 态保护红线，实行资源有偿使用制度和生态补偿制度，改革生态环境保护管理体制。七是推进农村土地使用产权制度改革、农民土地承包经营权确权登记、农村集体 资产股权制改造等三项改革，积极培育农村产权交易体系、创新农业经营体系、完善社会化服务体系，建立完善农村产权交易市场网络，搭建资产评估、产权交易、 抵押贷款担保等改革平台。 第五十四节 鼓励全民创新创业 积极落实国务院《关于发展众创空间推进大众创新创业的指导意见》，制定支持小微企业发展的政策措施，推动金融机构对企业信贷支持，降低企业成本。 进一步完善中小企业公共服务体系，依托山阳县中小企业服务中心、电子商务中心，做实“六大服务平台”，拓展服务领域，增强服务效能，为企业提供科技、生 产、融资、中介、宣传等“一站式”服务，助推企业产品升级、全县产业升级。到2020年，山阳县中小企业服务中心入驻中介机构达到50家以上，成立县级科 技研发中心20个以上。重点创建天竺山旅游与餐饮创业孵化基地、县域工业集中区中小企业创业孵化基地，建设标准厂房及办公区域5000平方米，鼓励、吸纳 一批企业家主体（包括企业中层管理、营销、科技人员）、外出务工经商人员、在校大学生和毕业生、农村致 富带头人创业，“十三五”期间，孵化中小企业100家以上。紧抓电子商务示范县创建机遇，建设创业创新产业园，加快电子商务创业，搭建电商总部基地、网商 创业中心、电商服务中心、电子商务学院、网货博览城与物流基地六大功能板块，引进阿里巴巴中国产业带、特色中国淘宝馆和淘宝大学，吸纳50户（个）各类电 子商务创业机构入驻，形成创业集群。 第五十五节 加大招商引资力度 按照“招大引强”的思路，围绕产业链延伸、新兴产业、健康养老、休闲产业、公共服务、社会事业等领域，面向“长三角、珠三角、黄三角”，大力开展 节会招商、专题招商、叩门招商，引进新的战略合作伙伴。鼓励引导山阳籍在外创业成功人士的联系，动员他们回乡创业，为家乡做贡献。突出抓好产业招商，以 “五大百亿产业集群”以及现代服务业为重点，大力引进产业项目。注重选商引资，加快引进高新技术产业和延长产业链的高端项目，积极引进国内外行业龙头企业 和战略投资者，注重引进先进技术、管理经验和高素质人才，促进我县经济、技术和管理水平提升。大力推广ppp模式，鼓励社会资本投资基础设施、资源环境、 生态保护、公共服务等领域，为民营企业提供更多的投资机会，为社会提供更多的公共服务产品。“十三五”期间策划储备招商项目300个、总投资1000亿 元，引资规模总额超过1000亿元，五年累计招商引资到位资金突破300亿元，年均招商引资到位资金不低于60亿元。 第四篇规划实施保障措施 第五十六节 加强对规划的组织领导 坚持党委总揽全局、协调各方，完善党领导经济社会发展工作体制机制，加强党风廉政建设，为实现“十三五”规划蓝图提供坚强保证。完善党委研究经济 社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，提高决策科学化水平。深化干部人事制度改革，坚持正确用人导向，注重在 基层、在一线考察识别干部，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的干部。强化基层组织整体功能，发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模 范作用，激励广大干部开拓进取、攻坚克难，更好的带领群众全面建成小康社会。贯彻党的群众路线，提高宣传和组织群众能力，加强经济社会发展重大问题和涉及 群众切身利益问题的协商，依法保障人民各项权益，激发全县人民的主人翁意识。加强基层民主建设，完善民主选举、民主决策、民主管理、民主监督程序，引导公 民依法行使权力和履行义务。巩固和发展爱国统一战线，充分发挥工会、共青团、妇联、科协等人民团体的桥梁纽带作用。加强全民国防教育，巩固和发展军政军民 团结。坚持全面从严治党，把纪律和规矩挺在前面，深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。严格落实党风廉政建设主体责任和监督责任，持之以恒贯彻落实中央八项 规定精神，驰而不息纠正“四风”。加大纪律审查力度，坚持抓早抓小，严肃查处发生在基层和群众身边的腐败问题，着力解决部门和行业不正之风及干部不作为、 乱作为问题。探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制，健全完善改进作风的长效机制。巩固和拓展党的群众路线教育实践活动成果，扎实践行“三严三实”， 以优良党风凝聚党心民心，努力实现干部清正、政府清廉、政治清明，为建设廉洁山阳、幸福山阳营造良好的政治生态。 县委、县政府成立规划实施领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在县发改局，负责规划实施工作的组织协调和考评工作。各镇办要成立组织机构，完 善推进机制，夯实工作责任，把每项工作真正落到实处。县级各部门要切实转变职能，增强服务意识，及时帮助基层解决规划实施中遇到的困难和问题，形成责任主 体明晰、各方协调配合、齐心协力发展县域经济的工作格局，确保“十三五”规划各项目标任务的顺利实现。 第五十七节加强对经济的宏观管理 “十三五”时期，我国发展的环境、条件、任务、要求等都将发生新的变化，面对错综复杂的发展形势，我们要主动适应和引领经济发展新常态，坚持稳中 求进工作总基调，围绕稳增长、调结构、惠民生、防风险，全面深化改革，注重投资和消费并驾齐驱，着力提高经济发展质量和效益，全面推进社会主义经济建设、 政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，保持经济处于中高速发展速度，促进全县经济平稳健康发展与社会和谐稳定。 第五十八节加强项目管理 建立和完善重大项目管理推进机制，继续落实重大项目领导包抓和部门包抓责任制，完善“六个一”工作机制，加强各级、各部门的协调配合，建立有效的 组织保障体系，及时协调解决项目建设中的重大问题。坚持和完善项目法人制、招投标制、合同管理制、工程监理制“四制”要求，确保项目建设的合规性和安全 性。优先保障重大项目对人才、资金、土地等要素的需求，创造良好的投资环境。围绕国家投资政策和投资方向，在“十三五”项目的基础上，挖掘、论证、策划、 筛选一批新项目、大项目、好项目，不断充实项目储备，保证后续项目建设和投资长期平稳较快增长。 第五十九节 加强对规划实施考核评价 实行规划目标责任制，及时分解落实规划的发展战略、任务和部门分工，落实部门责任，并将其列入年度目标责任考核内容。县发改部门要跟踪分析总体规 划的执行情况，相关部门负责重点专项规划、区域规划的跟踪分析，加强经济运行情况的监测分析和预警，特别要加强对经济增长、劳动就业、价格总体水平等宏观 目标的监测预警，定期向县委、县政府报告，及时向社会公布，自觉接受人民代表大会及其常务委员会对《纲要》实施情况的法律监督，定期将规划目标和主要任务 向人大常委会报告，向县政协通报，定期向社会发布《纲要》实施情况和重大变动情况，接受民主监督。 第六十节完善规划的监测评估制度 建立规划中期评估制度，总体规划由县政府组织评估，组织好规划实施的中期评估，分析评价规划实施效果和政策措施落实情况，及时发现问题和提出修改 意见，保障规划目标实现。重点规划、专项规划由规划编制部门组织评估，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他原因使经济 运行偏离规划目标太大时，应及时提出调整方案，报请县人大常委会审议批准实施。 第六十一节加强对规划纲要的宣传 面向社会、面向大众，利用各种媒体，采取多种形式，加强对规划的宣传工作，进一步统一思想，形成共识，使实施规划成为全社会的自觉行动。各级各部 门、各单位要提高规划意识，树立长远发展观念，自觉以规划指导各项工作，增强工作的系统性和连续性，确保规划提出的目标任务顺利实现。 “十三五”时期是全面建成小康社会的决战期，使命光荣、任务艰巨，全县广大干部群众要紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，凝心聚力，开拓创新，为全面完成“十三五”规划目标任务而努力奋斗！ |
