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金融服务业。围绕建设“广东省金融生态环境建设示范市”，大力推进“农村金融综合改革试验区”建设，深入实施农村金融改革，吸引世界各地的客商资本、企业落户新区。完善企业上市扶持机制，扶持有条件的企业上市融资，培育适应梅州绿色经济崛起的资本市场。 培育区域总部经济。以芹洋发展区为重点，发展总部经济，实施城市品牌战略，塑造区域性总部城市形象，利用紧邻港澳和珠三角的优势，吸引内地企业设立区域性总部。 科技服务业。培育发展研究开发、技术转移、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科学技术普及等科技服务，提升科技服务业对梅兴华丰产业集聚带科技创新和产业发展的支撑能力。 健康医疗产业。抢抓国家大力发展健康产业的机遇，发挥梅州“国际慢城”、“世界长寿乡”等品牌优势，利用本地优越的生态环境资源，发展健康体检、医疗保健、养老服务、康体养生等医疗健康产业。 第四节 提升产业竞争力 推动产业集聚发展。按照产业向园区集中、园区向城镇集中的原则，围绕实现“产城联动、强工兴城”的目标，同步推进交通和园区建设，尽快打通园区与城区的快速干道，推进产城融合，坚持以产养城、以城促产。依托广州对口帮扶，做好现有9个工业园区的建设，重点完善规划，抓好土地调规，推进征地拆迁工作，努力建设成新型工业化、新型城镇化的示范区。围绕打造主营业务收入上百亿元企业、工业产值上百亿元产业、工业增加值上百亿元园区，鼓励现有重点企业增资扩产、技术改造、上市融资，促进各类企业健康发展。创新招商引资模式，强力推进招商引资工作，坚持重点招商引资项目联席会议制度，选强配优产业招商队，深入实施“乡贤回乡投资兴业工程”，全面推行中介招商、商会招商和产业招商，建立驻外招商机构，加大招商引资力度，着力引进一批产业链条长、技术竞争力强的重大项目，带动上下游企业集群发展。各县（市、区）要依托产业园区（集聚地），培育发展1至2个特色主导产业。梅江区着力打造电子信息基地；梅县区发展电力、机械装备制造、高端电子信息和生物医药基地；兴宁市大力发展机电、酒业和汽车制造基地；平远县着重发展稀土新材料和建材家具基地；蕉岭县加速推进新型建材和长寿产业基地建设，大埔县着力推进电力和陶瓷基地建设；丰顺县做大电声和绿色饲料基地；五华县做大做强五金机电、酒业基地和先进装备制造业。至2020年，全市园区工业总产值达800亿元，工业增加值超600亿元。 扶持中小微企业发展壮大。加快民营经济多元化发展，完善中小微企业公共服务体系，大力改善金融环境，鼓励企业上市融资，支持中小微企业发展壮大，培育一批有创新能力、有发展潜力和竞争力强的中小微企业。完善和优化产业链，鼓励供应链整合与协作，形成以大企业为龙头，中小微企业专业化配套的协作体系。 开展质量强市建设。贯彻落实质量发展纲要（2011—2020年）的实施意见，提高企业自主创新能力和综合竞争力，努力实现全面协调可持续发展。大力提升产品质量。稳定提高生产加工环节及流通领域的产品质量安全水平，指导企业建立健全质量管理、质量诚信、标准化和计量检测体系。大力提升工程质量。完善工程质量创优激励机制，增强工程质量技术创新能力，着力构建建筑工程质量管理体系。重点提高服务质量。全面提高生产性服务业质量，健全服务标准体系，实施服务质量国家标准。改善生活性服务业质量，努力提升生活性服务领域质量标准覆盖率，加快生活性服务领域质量标准与国内平均水平接轨，努力培育形成一批凝聚地方文化特色的服务品牌和精品服务项目。到“十三五”末，全市企业将新技术（包括专利技术）转化为企业标准达到40家以上。 第四章 完善基础设施，增强振兴发展支撑能力 坚持需求引导，加强结构优化调整，完善基础设施布局，提升服务水平，加快形成现代化基础设施网络，为我市实现振兴发展提供坚实支撑。 第一节 构建快速综合交通运输体系 以大交通促进大开放，狠抓“两高一场”建设，加快构建与珠三角、汕潮揭、海西区、赣苏浙的快速交通体系，统筹谋划推进高铁、高速公路、新机场、国省道和内河运输建设，力争“十三五”时期内基本建成对外快速综合交通体系，打造潮汕平原北上开拓腹地的交通枢纽。 加快干线铁路建设。加快推进高（快）速铁路建设，加强对外铁路通道建设，密切与周边城市和沿海港口城市的高效连接，形成纵贯南北、连接东西的高（快）速铁路网络。至2020年，完成新建铁路374公里，梅州铁路里程达到650公里，基本形成布局合理、高效便捷、安全绿色、经济适用的铁路运输网络。全力推进梅汕高铁建设，积极支持和配合项目后续工作，确保2019年建成通车，实现梅州高速铁路零的突破。积极推进龙川至梅州至龙岩客专的的规划建设，力促梅州、赣州、龙岩三市的铁路大动脉2020年同步建成。加快推进建宁—冠豸山、瑞金—梅州（鹰梅、浦梅）铁路前期工作，力争“十三五”期间建成鹰梅铁路，打通潮汕平原北拓腹地的大动脉，再现梅州“南洋古道”重镇风采。 加快公路网络建设。积极推进高速公路建设，基本形成“两环八射两加密”高速公路主骨架。以出省高速公路建设为重点，建成兴汕高速兴宁至五华段、大潮高速（含大漳支线）等一批高速公路，推进梅州至平远高速、梅畲快速干线续建工程，动工建设梅州东环高速公路、大（埔）丰（顺）（五）华高速丰顺至五华段、兴汕高速五华至陆河段。按照“建成一批、动工一批、储备一批”的思路，启动大（埔）丰（顺）（五）华高速公路大埔至丰顺段项目建设，争取开展梅州（西阳镇）至丰顺（?隍镇）至潮州高速公路、兴宁至和平高速公路、平（远）蕉（岭）大（埔）高速公路、平远至（福建）武平高速公路、梅县（丙村）至上杭高速公路等一批高速公路规划研究工作，争取平（远）蕉（岭）大（埔）、平远至武平等高速路网列入省高速路网规划。加快推进国省干线穿城路段和重点对外通道的升级改造（改建）工程，提升瓶颈路段（城镇、工业区）通行能力。加快推进300人以上自然村公路路面硬底化改造工程，为农村经济发展和民生改善提供支撑。“十三五”期末，全市公路密度提高到134公里/百平方公里，达到全省平均水平。新建成高速公路265公里，高速公路总里程达到747公里，密度达4.7公里/百平方公里，形成高速公路主骨架；国省干线公路改造1000公里、重点经济网络公路2000公里、新农村公路硬底化改造2500公里。 加快推进机场建设，构建综合交通运输枢纽。巩固现有机场的旅客吞吐能力，适时增加航线、加密航班，进一步密切与长三角、京津冀等城市群的联系。加快推进新机场选址的前期工作，争取“十三五”期间动工建设新机场，将其打造成为服务覆盖粤、闽、赣三省交界地区的粤北重要支线机场。积极推进通用机场的规划建设，构建集旅游、航空运输、防空救援的空中保障体系。整合高速公路、高铁站点和新机场等各种交通资源，实现地面交通与新机场的无缝对接，合理规划物流园，建设梅州空港产业园，有效提升梅州航空口岸对外开放水平。 维护管理好内河航道和推进码头建设，提升内河通航能力。按照振兴“黄金水道”的目标，积极发挥内河航运“价廉、量大、安全”的优势，维护管理好内河航道。“十三五”期间，推进广东省高陂水利枢纽工程、航运设施恢复工程建设，启动石窟河航道整治工程和梅江、韩江客货运码头建设，改善内河航道通航条件，提升内河通航能力和水运服务水平。 加强综合交通枢纽建设。积极落实《梅州国家公路运输枢纽总体规划》实施，加快建设国家公路运输枢纽，形成以国家公路运输枢纽为龙头的客货运输站场体系。促进枢纽布局与城市空间布局规划的衔接，加强新机场、高铁站、公路客运站、公交站之间的协调，着力打造多种运输方式衔接顺畅的立体化综合客运枢纽。加快梅州金盘客运站、梅州市中心枢纽汽车站、梅州西综合客运枢纽站、蕉岭县级公路客运站建设，完善客运枢纽站场体系。积极引导物流园区建设，鼓励传统货运站场向物流园区转型升级，重点建设梅州畲江物流中心、梅州西物流中心、梅州北物流中心、蕉岭县农产品货运枢纽、兴宁综合物流园、鹰梅铁路平远城东站场物流中心。大力推进公交优先发展战略，实现公交无缝对接机场、火车站和直通主要景区。推动梅州市区实现城乡公交顺畅对接，推进梅县区客运班线公交化改造，提升公交服务水平。  图5：梅州市“十三五”交通综合运输通道布局示意图 第二节 构建绿色能源保障体系 以保障能源供应、优化能源结构和完善电力基础设施为重点，构建安全、经济、清洁、高效的现代能源保障体系。 大力发展清洁能源。推进清洁能源基础设施建设，发展以电力建设为重点的清洁能源。有序发展清洁火电、LNG能源、华润热电联产、韩江葛布水利枢纽工程电站等电源点项目建设。加快梅州（五华）抽水蓄能电站建设，跟进桃源风电场、五华龙狮殿风电场、平远茅坪风电场、韩江内陆核电规划建设，积极发展光伏发电。争取布局园区热电联产和分布式能源站，建成多元化的电源供应体系。 建设绿色电网。加快编制城市配电网规划，适度超前布局电网建设，实现各电压等级协调发展。加快推进梅州第二座500千伏变电站和现状500千伏嘉应站连接省网电力系统，建设大型热电联产直供电项目，强化电网结构；加强城乡电网升级改造力度，以满足新能源电力、分布式发电系统并网需求；推进电网智能化和输配协调发展，优化需求侧管理。 加快油气基础设施建设。完善成品油、天然气管网和储备库、油站、气站布局，加快推进天然气储备设施建设和配套工程建设，实现县县用上天然气。加快天然气门站、LNG气化站、高中压调压站和汽车加气站建设，大力推进广东省天然气管网三期工程，增强天然气输配能力。加强能源储备，逐步建立起高效的能源输配网络和应急储备体系，提高油、气供应保障能力。加快推进城市充电桩规划建设，力争在2020年基本建成适度超前、车桩相随、智能高效的充电设施体系。 第三节 推进水利基础设施建设 按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水思路，加大水利基础设施建设投入，提高用水效率、推进水生态文明，不断推进水利管理能力的现代化。 加强防洪减灾体系。加快推进2000公里中小河流治理工程，完善防洪减灾体系。对梅州南堤、北堤、东堤、西堤等堤围进行达标加固。加快推进市、县（市、区）城区防洪建设，积极推进梅兴华丰产业集聚带园区50—100年一遇的梅江堤新建或除险加固工程（含五华县、兴宁市、梅县区园区段），加快开展易涝城区的治理。到2020年，确保市区防洪标准达到100年一遇，县城防洪能力达到50年一遇，中心镇防洪标准达到20年一遇，重点河流河段达到10—20年一遇，城市和农村重点易涝区除涝能力基本达标。积极推进广东省高陂水利枢纽、葛布水利枢纽建设，实现高陂水利枢纽与永定（棉花滩）水库、堤防形成堤库结合的防洪工程体系，提高韩江下游流域防洪能力。加快中小河流治理薄弱环节建设，全面开展以“三清一护”为主要措施的中小河流治理工作。按照“以防为主，防治结合，以非工程措施为主，非工程措施与工程措施结合”的原则，加强山洪灾害防治。继续实施病险水库和水闸除险加固工程。根据广东省现代水利发展战略的要求，以完善水灾害防治预警预报系统为重点，推进智慧化水利工程建设。 完善供用水管理。完善水源工程、城市供水工程和市政消防取水码头工程建设，加快梅州城区、各县县城应急供水配用水源体系和消防供水设施建设。升级供水安全保障体系。科学确定河流生态系统用水总量和过程，控制水资源开发强度，充分考虑和保障生态用水需求。优化水资源配置，逐步实现以需定供转变为加强需水管理。依据城乡规模和发展趋势，加强饮水安全保障，通过分质供水，努力满足城乡居民快速增长的高品质用水需求。合理建设城镇后备水源，加强城乡一体化供水建设，全面普及农村居民供水，实现村村到、家家通自来水。严格总量控制，综合利用工程、经济、技术、法律、行政等各种措施，提高水资源利用效率，为城乡居民提供安全、清洁的高品质饮用水，形成水资源节约、高效型的生产生活体系。到2020年，农业节水灌溉面积达到55万亩，节水灌区综合农田灌溉用水指标定额控制在781m3/亩，灌溉水有效利用系数控制在0.65左右；工业用水重复利用率提高到60％左右，万元工业增加值用水量降至95m3。 强化农田水利设施建设。加快水利示范县和重点县建设，形成较为完善的灌排工程体系。积极推进大中型灌区续建配套和灌溉排水泵站更新改造，抓好现代化标准农田建设，加强灌区末级渠系节水改造和田间工程配套。建成一批农田水利示范镇，加快小山塘、小灌区、小水陂、小泵站、小堤防等小型水利设施薄弱环节建设。加快中央和省级财政小型农田水利重点县年度项目建设，疏通田间“毛细血管”，解决好农田水利“最后一公里”问题，建成“旱能灌涝能排”的现代化农田灌排体系。加快转变传统的农田水利建设管理方式，实现农田水利建设由传统向现代的转变，提高农业防灾抗灾能力和综合生产能力，增强农业作为保障农村民生、奠定城乡统筹发展的重要基础支撑。合理设置农村生活饮用水水源保护区，保障农村饮用水水源水质，着力提高农村生活饮用水水质合格率。 全面推进水生态环境综合整治。积极推动建立规划水资源论证制度，把水资源论证作为产业布局、城市建设、区域发展等规划审批的前置条件，通过水资源论证促进产业结构调整。抓好水环境综合整治和水生态修复工程建设，加强水土保持与生态修复、崩岗侵蚀治理、库区水源区水土流失整治和水源保护工程建设，构建水生态安全保障体系。将叶田水库、梅南水库等建设成河库水系连通工程，建立河湖水库等水域之间的联系通道，增强径流调蓄能力和供水调配保障能力，解决河湖萎缩、水系循环性差、不同水源难以相互调剂等问题。对城乡饮用水水源地进行合理布局与规划，在饮用水源地一级保护区和水体等敏感区域内禁止新建污染物排放项目，整治、关停、搬迁原有污染物排放项目，严格控制水污染规模。加快推进韩江流域的水源地保护区、准保护区水源林生态工程建设。充分发挥大自然的自我修复能力，实行退耕还林等封育措施，加强水土保持生态环境建设，采取农、林、水综合治理措施，工程措施与生物措施并举，山、水、田、林、路、景统一规划、统一整治。
第四节 加快信息基础设施建设
全力推动创建国家信息消费试点示范市和下一代互联网示范城市，加快实施数字城市、智慧城市等重大工程，积极推进建设数字化城市管理平台，全面推进电信网、互联网和广播电视网“三网融合”。大力推进“互联网+梅州”建设，创新线上线下相融合的服务模式，实施“快递下乡”工程，积极推动全市创建国家电子商务示范城市，加快发展跨境电子商务。 加强信息基础设施建设。围绕我省打造全国信息化先导区的目标，加强信息化专项规划，实施信息基础设施建设三年行动计划，落实赣闽粤原中央苏区农村超高速无线局域网应用试点工作框架协议和我市与省各大通信运营商签订的“互联网+”战略合作框架协议，推动通信技术、芯片技术、基站和路由器等设备生产、系统集成的深度研发和产业升级，抢占信息化建设高地，努力将梅州打造成粤东“互联网+”中心。建设“宽带中国”示范城市，实施“宽带中国”工程，加快信息基础设施升级。大力推进光纤入户、快速推进3G/4G 基站和WLAN 热点、大力推进4G网络，积极布局5G网络，努力扩大提高城乡宽带覆盖范围，提升网络宽带化和应用智能化水平，加快宽带网络建设。做好电子政务网络平台、业务应用平台和网络公共服务体系的宽带化改造。深入实施信息产业行动计划，加快推进广东电信梅州互联网数据中心 （IDC）、云计算电子政务数据（容灾备份）平台等基础设施建设，实施宽带普及提速工程，促进“三网融合”。启动“电信诈骗防火墙”工程。到2020年，宽带信息化应用广泛深入渗透到经济社会各领域，全市宽带发展整体水平力争进入粤东北地区先进行列，互联网宽带上网用户达到70万户，数字电视用户达到60万户，电话普及率达到100%。 推进信息化和产业融合发展。积极实施“互联网+”战略，推进信息化重大技术应用，实现信息化与产业融合发展。大力发展药品物联网技术，加快形成较为完备的药品物联网产业体系。重点开发无线射频（RFID）、全球卫星定位（GPS）、无线通讯、温度传感等物联网技术，为药品流通企业集成自动分拣、立体仓库、冷链物流等先进系统。推动宽带网络在传统产业的深度应用，在重点行业骨干企业推进研产供销、经营管理与生产控制、业务与财务全流程的无缝衔接和综合集成，建设统一集成的管理信息平台。着力推动电子商务产业发展，立足梅州实际，积极推进客天下农电商产业园和各县（市、区）电子商务产业园区规划和建设，促进传统商贸流通业与电子商务的深度融合，线上线下紧密结合。推动宽带网络在生产性服务业广泛应用，加快生产性服务业的现代化。积极打造一批互联网创新集聚区，培养一批互联网经济领军企业。 积极推进重大信息平台建设。积极发展信息服务业，大力发展信息公共服务平台，推进物联网、云计算示范应用，大力推进以智能电网、智能交通、智慧邮政、可视化城市管理等为主要内容的智慧城市建设。加快电子政务和公共服务信息化步伐，通过信息技术提升交通、医疗、教育和城市管理等领域的管理水平。大力推进“开源信用云”公共平台建设，利用云技术整合各部门、各行业、各地市有关企业、个人、事业单位和社会组织的公共信用信息数据库，为党政机关、社会公众、信用服务机构等提供各类信息的云平台。以建设梅州市网上办事大厅为契机，建立基于云技术的电子政务信息资源共享平台，大力推动各部门信息系统之间的互联互通、资源共享和业务协同，建设以网上办事大厅、社会信用信息网、市场监管信息网、医疗卫生信息网等重大信息化项目为基础的政府大数据库。建设宽带教育网络和教育公共信息服务平台，推进远程教育和网络化终身教育体系发展。建设公共卫生信息网络与系统，推进医疗保健服务的信息化和网上远程医疗，拓展优质医疗资源的覆盖范围。积极扩大电子政务网络覆盖范围，逐步延伸到城市社区和农村。加强信息安全保障，完善信息安全基础设施，建设政务信息安全监管平台。
第五章 加快新型城镇化步伐，推动城乡协调发展
坚持总体规划、分类指导，突出以城带乡、城乡互动，优化城镇空间布局，加快中心城区扩容提质，完善城市副中心功能，推进各县（市）城区及中心镇建设，促进人口和产业集聚，打造有特色、有个性、让人记得住的城市。 第一节 加快中心城区扩容提质 深入实施城市总体规划（2015—2030年），有序推进嘉应新区开发建设，注重江南与江北、新城与旧城、城区与郊区的协调发展，开发建设江南新城区、完善优化江南建成区、改造提升江北老城区、创新建设梅县新城区，实现产业发展与公共服务同步提升，城市发展和乡村建设良性互动。提升改造江北老城区，以文化公园周边、周溪河流域、黄塘河流域三个区域为重点，整合提升文化公园、东教场体育馆、嘉应学院、东山中学、黄塘医院、嘉应学院医学院等资源，分别规划建设市民体育休闲为主的运动公园、教育文化为主的教育新城、保健疗养为主的健康产业园区。开发建设江南新城区，基本建成嘉应新区起步区江南新城，全面推进梅县新城及芹洋半岛建设。积极打造粤东北地区总部经济区、世界客都文化休闲区、生态宜居低碳示范区。以重大城市综合体和产业项目为抓手，全面推进医院、学校和市政等服务配套基础设施建设，大力推进“海绵城市”建设，积极推进芹洋半岛18条市政道路及江南片区路网、配套设施及地下综合管廊等建设，重点在新区布局一批幼儿园、中小学、医院及农贸市场等公共服务配套设施，基本形成22平方公里城市新区的基本框架。加大城市道路建设和改造力度，改善提升城市主干道、市政民生道路等路网结构，逐步提高城市承载能力。加强公共停车场、道路交通信号灯、各类标志标线、隔离护栏等道路配套基础设施，提高城区道路的通行能力，逐步缓解高峰期道路交通压力。全面落实公交优先发展战略，努力提升城市交通水平。探索推进城市轨道交通建设可行性，合理设置城市公共交通线路和站点，科学组织调度，逐步提高站点覆盖率、车辆准点率和乘客换乘效率。着力提升城市公共服务、商业综合服务、旅游接待服务功能，推动新区产业布局、城市规划管理的有效衔接。推动中心城区“扩容提质”与“退二进三”协调发展，重点加快商住娱乐、电子商务、商贸会展、网络信息等都市型产业。完善城区给水、排水、防洪、排涝、电力、通信、燃气、消防、环卫、道路、交通、综合管廊等市政专项规划，逐步完善绿地系统规划、地名规划等中心城区各专项规划。 第二节 推进各县（市、区）新型城镇化建设 实行县级辖区规划负责制，市相关部门加强指导，推动经济社会发展、土地利用、城乡、生态环境保护规划等“多规合一”。开展县域全域规划编制试点，拓展城区发展空间，推动产城融合，促进人口集聚，把兴宁新城建成30万人口的城市；丰顺新区、五华新城建成20万人口的城市；平远新城、蕉岭新城、大埔新城建成5万人口的特色县城。支持各县（市）规划建设5至10平方公里的县城经济功能区。至2017年，各县（市）新区起步区基本建成。有序推进省新型城镇化2511试点工程，示范带动全市城镇化发展质量的提升，因地制宜培育工业强镇、商业物流大镇、文化旅游和生态农业特色镇。每个县（市、区）重点建好2个以上中心镇（梅江区除外），用地指标适当倾斜中心镇建设，逐步把中心镇建设成卫星城镇。充分发挥地方优势，发展工贸型、农业型、旅游型以及综合型等不同功能定位的专业镇。加强镇区基础设施等功能配套，提升承载产业和人口的能力。
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