兰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要 ——2016年3月25日兰州市第十五届人民代表大会第六次会议通过 目 录 序言 - 4 - 第一章深化供给侧结构性改革,率先全面建成小康社会 - 4 - 第一节发展基础 - 5 - 第二节面临的机遇和挑战 - 10 - 第三节指导思想 - 13 - 第四节主要任务 - 17 - 第五节发展目标 - 19 - 第六节重大支撑工程 - 23 - 第二章强化向西开放战略平台建设,打造丝绸之路经济带核心节点城市 - 25 - 第一节建设国际港务区 - 25 - 第二节打造综合交通枢纽 - 26 - 第三节深化国际经贸合作 - 28 - 第四节扩大教育文化旅游合作 - 29 - 第五节建设丝路信息走廊 - 31 - 第六节推动区域合作发展 - 33 - 第三章优化空间布局,培育壮大增长极 - 34 - 第一节加快兰州新区产城融合步伐 - 34 - 第二节推动主城区转型发展 - 38 - 第三节强化国家级开发区引擎作用 - 39 - 第四节加快发展特色小城镇 - 41 - 第五节全力推进新农村建设 - 42 - 第四章加快构建现代产业新体系,推动产业迈向中高端 - 43 - 第一节加快战略性新兴产业培育,推进传统产业转型升级 - 44 - 第二节构筑“大三产”格局,推进现代服务业升级 - 50 - 第三节发展特色优势农业,加快推进农业现代化 - 63 - 第五章实施创新驱动战略,增强发展内生动力 - 65 - 第一节加快兰白科技创新改革试验区建设 - 65 - 第二节加强区域创新体系建设 - 68 - 第三节推动大众创业万众创新 - 70 - 第六章改善生态环境,建成生态文明先行示范区 - 72 - 第一节建设低碳城市 - 72 - 第二节加强生态系统建设 - 73 - 第三节加大重点领域污染防治 - 75 - 第四节加速构建循环经济体系 - 78 - 第五节推进资源节约集约利用 - 80 - 第七章发展民生社会事业,提高人民幸福指数 - 82 - 第一节促进教育优质发展 - 82 - 第二节推进健康城市建设 - 85 - 第三节实施就业优先战略 - 87 - 第四节提高社会保障水平 - 88 - 第五节发展公共文体事业 - 89 - 第六节维护社会和谐稳定 - 91 - 第八章提高城市建管水平,建设现代化中心城市 - 92 - 第一节完善城市规划体系 - 92 - 第二节推进水生态文明城市建设 - 93 - 第三节加快交通基础设施建设 - 95 - 第四节优化市政基础设施建设 - 97 - 第五节全面加强城市管理 - 100 - 第六节提升城市文明程度 - 102 - 第七节推动建设“智慧兰州” - 102 - 第九章全面深化改革,激发发展活力 - 103 - 第一节深化经济体制改革和生态文明体制改革 - 103 - 第二节深化民主法治改革 - 106 - 第三节深化文化体制改革 - 107 - 第四节深化社会事业领域改革 - 107 - 第十章推进依法治市进程,营造公平公正社会环境 - 108 - 第一节推进民主法治建设 - 109 - 第二节推进法治政府建设 - 109 - 第三节完善社会治理体系 - 110 - 第四节健全安全生产监管体系 - 111 - 第十一章健全保障机制,推进规划实施 - 112 - 第一节强化责任落实 - 112 - 第二节加强宣传动员 - 113 - 第三节加强监测评估 - 113 - 序 言 “十三五”时期(2016—2020年)是我市深入贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,认真落实“四个全面”战略布局,坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念,推动经济社会发展转型升级的关键阶段。《兰州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》依据《中共兰州市委关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要是阐明“十三五”时期全市经济社会发展导向、主要目标和重大任务,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是未来五年全市经济社会发展的行动纲领,是全市人民共同建设美好家园的宏伟蓝图。规划期为2016-2020年,远期展望到2025年。 第一章 深化供给侧结构性改革,率先全面建成小康社会 “十三五”时期发展必须立足“十二五”奠定的坚实基础,深刻分析发展面临的复杂环境,准确把握发展的阶段性特征,科学制定发展目标和任务,顺应人民的热切期盼,破解发展的瓶颈制约,保持经济中高速增长,推动产业迈向中高端水平,率先全面建成小康社会。 第一节 发展基础 “十二五”时期,面对复杂多变的国内外发展环境,在省委、省政府和市委的正确领导下,全市认真贯彻省委“中心带动”区域发展战略和“3341”项目工程,积极应对各种困难和挑战,主动适应经济发展新常态,统筹推进稳增长、调结构、促改革、扩开放、惠民生各项事业,全市总体呈现出经济实力显著增强、基础设施日臻完善、生态环境明显好转、改革开放不断深化、民生保障持续改善的良好态势,为“十三五”时期经济社会发展奠定了坚实的基础。 ——综合实力稳健提高。2015年,全市地区生产总值突破2000亿元大关,达到2095.99亿元,比2010年接近翻了一番,年均增长12.24%,是改革开放以来增长最快的时期,在全省的首位度由2010年的26.7%提升到30.86%。人均生产总值从4704美元增加到8738美元,增长85.76%;全社会固定资产投资总额达到1803.75亿元,年均增长26.76%,五年累计达到6841.78亿元;社会消费品零售总额达到1152.15亿元,年均增长14.14%;公共财政预算收入达到185.19 亿元,年均增长21.76%;工业增加值达到535.04亿元,年均增长11.03%。“十二五”规划确定的约束性指标全部完成。 ——产业结构趋于优化。三次产业增加值占地区生产总值的比重由2010年的3.07:48.09:48.84调整为2.68∶37.34∶59.98,第三产业比重提高11.14个百分点。战略性新兴产业和文化旅游产业发展迅速,全市战略性新兴产业增加值达到175亿元,占生产总值的比重为8.35%;文化产业增加值达到60.91亿元,占生产总值的比重提升到2.95%;旅游总收入达到334.56亿元,接待游客人数达到4121.26万人次,分别是2010年的5.3倍和4.6倍。非公经济蓬勃发展,全市非公经济增加值达到1187亿元,占生产总值的比重比“十一五”末提高了16.6个百分点,达到56.6%。 ——基础设施更加完善。铁路、公路、航空、水运交通运输体系建设取得重大成果,全市高速公路通车里程达到354公里,公路通车里程达到7739公里,农村道路通车里程达到6625公里。兰新高铁、兰州至中川城际铁路建成通车,西客站建成投入使用。轨道交通1号线一期工程全线开工建设。南山路全线通车,北环路加快建设,扶贫攻坚建制村道路实现全覆盖。金雁、深安黄河大桥建成通车。中川机场升级为国际客货运机场,2号航站楼建成投运,旅客吞吐量和货物周转量分别达到800万人次和4.8万吨,出入境旅客突破20万人次。全市开通了BRT快速公交线路、公共自行车租赁系统和黄河水上公交线路。兰州水源地工程、黄河干流兰州段防洪治理工程等一大批重大水利项目顺利实施。 ——社会事业统筹发展。坚持以民生为本,全市财政支出用于民生的比例达到75%以上。教育公平迈出坚实步伐,教育普及水平显著提高,学前教育三年毛入园率达到80.7%,九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率均达到99%,现代职业教育体系建设取得重大突破。医疗卫生服务体系更加健全,“十二五”末全市医疗卫生机构达到2393家,医院总床位达到24873张,增长13.7%。社会保障体系日益完善,职工和城镇居民医保参保率、新型农村合作医疗参合率达到89%以上。新增就业持续增加,累计新增城镇就业50.1万人。城乡居民收入不断提高,全市城镇居民人均可支配收入和农村居民人均可支配收入分别达到27088元和9621元,年均增长12.6 %和14.58%。开工建设保障性住房13.91万套,已分配入住56596套,基本建成和在建82597套,极大改善了低收入群体住房条件。推进精准扶贫、精准脱贫,实现300个村整村脱贫,累计减贫23.84万人。探索创建“民情流水线”、虚拟养老院、网格化管理、“三维数字社区”等基层服务管理模式,“三维数字社会服务管理系统”被工信部列为国家信息化社会服务管理行业标准在全国推广。兰州被“中国经济生活大调查”评为“全国十大幸福城市”第五名。 |