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梅州市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要
梅州市人民政府 2016年4月 本规划纲要根据《中共梅州市委关于制定全市国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要明确政府工作重点，引导市场主体行为，是战略性、纲领性、综合性规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据，是未来五年我市经济社会发展的宏伟蓝图。 第一篇 新常态 科学谋划经济社会发展 “十三五”时期（2016—2020年），是我国协调推进“四个全面”，实现“两个百年”奋斗目标决胜阶段，是我省实现“三个定位、两个率先”关键时期，也是我市实现振兴发展目标、建设富庶美丽和谐幸福梅州攻坚时期。制定“十三五”时期我市国民经济和社会发展规划意义重大。 第一章 总体趋势 “十二五”时期是梅州发展极不平凡的五年。我市主动适应新常态，采取有效措施积极应对，经济社会发展取得巨大成就。“十三五”时期，“两个百年”奋斗目标承前启后，具有重大的里程碑意义。我市正处于振兴发展的重要战略机遇期，大有作为。 第一节 发展基础 “十二五”以来，面对国际经济深刻调整、国内经济发展“三期叠加”的影响，在省委、省政府的正确领导下，我市始终围绕全省“三个定位、两个率先”的总目标，紧扣振兴发展主线，落实粤东西北和原中央苏区“两大政策”，扭紧交通基础设施建设、产业园区扩能增效、中心城区扩容提质“三大抓手”，坚守生态保护和维护社会稳定“两条底线”，顺利完成“十二五”规划的主要目标和任务。 ——经济实力稳步增强，增长速度高于全省平均水平。坚定不移壮大实体经济，全市生产总值（GDP）由2010年的608.36亿元增至2015年的955.09亿元，年均增长10.4%，高于全省8.5%的平均水平。人均GDP由2010年的14447元增至2015年的22047元，年均增长9.8%，高于全省7.4%的平均水平。地方一般公共预算收入由2010年的38.95亿元增至2015年的103.58亿元，年均增长21.6%，高于全省14.9%的平均水平。固定资产投资年均增长23.8%，外贸进出口总额年均增长15.4%，均高于全省平均水平。  图1：梅州市“十二五”GDP、投资和财政收入柱状图 ——产业结构不断优化，产业园区扩能增效。三次产业结构比由2010年的20.6∶41.6∶37.8调整为2015年的19.7∶36.7∶43.6。以文化旅游产业为引领的第三产业蓬勃发展。“十二五”期间，梅州获评“中国最美生态休闲旅游城市”、“中国健康养生休闲城市”、“2015‘一带一路’旅游推广十强城市”，是广东省唯一获此殊荣的城市。梅县区雁洋镇成为全国第二个“国际慢城”，蕉岭县获评“世界长寿乡”，梅县区、大埔县、丰顺县获评“中国长寿之乡”，丰顺县获评“中国温泉之城”。“十二五”期间，全市新增1个国家5A级旅游景区、6个国家4A级旅游景区和22家四星以上标准酒店。2015年，全市旅游总收入313.46亿元，旅游接待总人数3027.48万人次，分别增长23.2%、20.1%，五年年均分别增长34.45%、 32.78%。支柱产业快速发展。2015年烟草、电力、建材、电子信息、机电制造、矿业加工六大支柱产业完成增加值183.96亿元，占规模以上工业增加值的83.28%。淘汰粉磨产能15万吨，完成了省下达的任务。特色农产品标准化、市场化、品牌化进一步提升，70个农产品被评为省名牌产品，数量居全省前列，其中4个产品分获“广东名米”、“广东名果”、“广东名茶”称号；梅州金柚、平远慈橙、西岩乌龙茶、马图绿茶4个获国家地理标志保护产品。工业园区进一步扩能增效。以广州（梅州）产业转移工业园为核心的广东梅兴华丰产业集聚带上升为省级重大区域发展平台；平远县、五华县、丰顺县、蕉岭县、大埔县、梅县区和蕉华工业园区纳入省产业转移园管理，全市省级园达到9个，拓展了产业发展空间，增强了产业承载能力。“十二五”期间，全市园区入园项目596个，其中建成项目472个，在建项目98个；2015年全市9个产业园（集聚地）共实现规上工业增加值68.49亿元，税收（全口径）约16亿元。 ——中心城区扩容提质，城乡一体化统筹发展。梅县撤县设区，嘉应新区上升为省级发展平台，嘉应新区起步区江南新城、芹洋半岛、梅县新城有序推进，城市综合配套功能有效提升。新区安置区、路网、客都大桥和罗乐大桥等市政基础设施相继开工建设，学校、医院、公园、客商会展中心和文体中心等配套公共服务加快推进，万达广场、东汇城、奥园、富力城等城市综合体有序推进。统筹城乡一体化发展，各县县城建设深入推进，规划建设了一批有历史记忆、地域特色和文化传承的中心镇，打造了一批美丽乡村、新农村建设示范片区，荣获“中国最具幸福感城市”和“中国十佳优质生活城市”称号，“十二五”期末，我市城镇人均公园绿地面积从11.8平方米提高到17.8平方米，城镇化率达47.8%。 ——基础设施跨越发展，发展条件明显改善。交通、能源、水利、信息等基础设施建设加快推进，现代化水平进一步提升。立体化交通体系初步形成。梅大高速及东延线、济广高速平兴段、汕湛高速五华段建成通车，实现“县县通高速”目标，全面形成“三纵三横两环”高速公路主骨架网。五年新增高速公路223公里；梅汕高铁、兴汕高速兴华段（含畲江支线）、大潮高速（含大漳支线）梅州段、梅平高速、梅畲快速干线动工建设；梅县机场扩建完成，增开航线，加密航班；梅江、汀江航道整治和韩江三河坝至汕头航道整治工程全面完成，初步形成以公路、铁路为主，空运、水运为辅的综合交通网络。能源保障体系进一步完善，粤电大埔电厂建成试产，梅州（五华）抽水蓄能电站动工建设，电网建设进一步完善。城乡水利建设全面推进，广东省高陂水利枢纽工程动工建设，梅县区、兴宁市、五华县省级水利示范县建设和全市中小河流整治加快推进。信息化建设取得新的突破，电子商务加快发展，党政机关电子政务全面展开。 ——社会事业全面发展，人民生活明显改善。2015年梅州全体常住居民人均可支配收入16404元，五年年均增长13.1%。成功创建广东教育强市，实现教育强县、教育强镇全覆盖。其中，8个县（市、区）获认定“全国义务教育发展基本均衡县”。成功创建国家级客家文化（梅州）生态保护区，新增省级非遗项目10个，省级非遗项目传承人16位；新增国家级文物保护单位3处，省级文物保护单位36处；被评为中国体育（足球）非物质文化遗产保护和推广城市；全市40个村列入中国传统村落名录，居全省首位；建成并完善了市、县（市、区）有三馆一场（博物馆、图书馆、文化馆、文化广场）、镇（街道）有文化站、村有文化室、社区有文化中心、基层有共享工程服务点的公共文化服务网络。成功举办第三届、第四届世界客商大会、世界客家文化艺术节和“梅州月·中华情”2013央视中秋晚会。获批为“海峡两岸交流基地”，设立了美国、印尼、澳大利亚等14个海外经贸文化联络处和18个海内外梅州旅游推广中心，对外开放水平不断提升。国家卫生城市通过复审，新成立市级中医院，启动市第二人民医院筹建和第三人民医院迁建工作，市120公共卫生应急指挥中心正式运行，医疗服务和教育水平不断提高。就业规模持续扩大，城镇登记失业率保持在2.45%左右，市、县（市、区）、镇（街道）、村（社区）公共就业服务平台运行良好，劳动力培训转移工作取得新成效，五年全市共19.9万农村劳动力得到免费技能培训，43.8万人实现转移就业。基本养老保险覆盖率为81%，参加城乡居民社会基本养老保险人数达167.12万人，城乡基本医疗保险参保率为100%，基本社会保险覆盖面进一步扩大。广州对口帮扶成效明显，扶贫开发“双到”任务顺利完成。“振兴足球计划”实施效果明显。深入创建平安梅州，连续8年获评“全省社会治安管理综合治理优秀市”。此外，其他社会事业各项工作均取得了新成绩。 ——生态建设稳步推进，绿色发展成效明显。节能减排工作扎实推进，“十二五”期间，单位GDP能耗累计下降18%，二氧化硫、化学需氧量、氨氮和氮氧化物削减量分别达到0.54万吨、0.72万吨、0.11万吨和0.36万吨，均完成省下达的任务；污染防治设施建设成效显著，2015年城市生活污水集中处理率达到87.8%。环境质量维持优良，环境空气质量优良率为95.8%，集中式饮用水源地水质达标率、主要河段（省控断面）水质达标率均保持100%。城乡生态建设取得新进展，森林围城工程加快推进，新建34个森林公园、5个湿地公园，建成乡村绿化美化乡村523个，森林覆盖率74.78%。生态创建取得新突破，入选国家节能减排财政政策综合示范城市，成功列入国家生态文明示范区建设首批试点，成为全省首个省市共建的生态文明（林业）示范点和全省首个宜居城市建设示范点。 ——体制机制不断健全，重点改革深入推进。重点领域和关键环节改革深入推进，探索实施一批“微创新、微改革”项目，简政放权和职能转变步伐加快，投资管理体制、商事制度、财税、金融、价格等领域改革取得积极进展，社会治理机制创新稳步推进，营商环境不断改善，治理体系和治理能力现代化水平得到提高。法治政府建设取得新成效，政府行政复议委员会试点工作稳步推进，重点领域信息公开制度不断落实，依法行政定期报告制度逐渐完善。
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