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增强国防动员基础能力建设。继续完善国民经济动员组织机构体系，大力推进国民经济动员常态化建设。重点在交通基础设施、城市管网、电力电信基础设施以及重大信息化建设上，兼顾国防动员需求。增强国防意识，加强国防动员后备力量建设，推动双拥共建工作，支持国防建设和军队改革，推进国防科技工业等领域军民深入融合发展。加强人民武装建设。 第十章 坚持开放合作，构建区域发展新格局 统筹考虑和综合运用国际国内两个市场，积极推动外贸转型升级，加强口岸建设, 加强区域合作，开创开放合作新局面，努力形成深度融合的互利合作格局。 第一节 构建开放型经济 加快外贸优化升级。做大做强对外贸易，巩固陶瓷、电声、电子信息等传统出口产品，提升高新技术产品、自主品牌产品占外贸出口的比重，提高出口商品的技术含量和附加值，培育打造一批具有国际竞争力的自主国际知名品牌。围绕梅兴华丰产业集聚带建设，引导各县（市、区）依托产业园区发展特色出口产业，如大埔陶瓷、丰顺电声、梅县和兴宁工艺品、平远家具等，形成错位发展格局。申报设立梅州综合保税区，谋划推动中国陶瓷出口基地、中国电声出口基地建设。加大外贸转型升级示范基地培育和建设，力争建成1—2个省级外贸转型升级示范基地，促进外贸转型升级。积极发展外贸新业态，依托特色产业出口基地新设外贸综合服务企业，引导大型贸易型进出口公司、综合型通关服务公司整合转型为外贸综合服务企业，力争新增进出口超亿美元企业2—3家；探索旅游购物出口和跨境电子商务，打造外贸新增长极。推动进口稳定发展，积极培育进口主体，规划建设进口商品交易中心，培育和建设进口展会公共平台，重点引进产业转型升级所需的先进技术、先进设备和稀缺资源，发挥进口推动产业转型升级、引导国内消费等积极作用。 优化利用外资结构。促进利用外资从招商引资为主向招商选资、招才引技并重转型。大力推进现有重点外资企业增资扩产和转型升级，加大对现有重点外资企业的服务力度，促进其增资扩产，增设新项目，延伸产业链，带动产业集群。巩固和服务好现有的跨国公司投资项目，发挥其示范宣传效应；建立全市外资项目库，做好粤海水务并购、国威通讯、雁洋健康养生等一批规模较大意向项目的跟进服务。积极参办对外招商活动和承接外资产业转移，加大对世界500强和大型外商投资企业的招商引资和服务力度，培育新的支柱产业。力争“十三五”期间全市年均实际吸收外资稳定在1亿美元以上。 积极鼓励企业“走出去”。大力加强与各大金融机构的紧密合作，落实各级政府扶持政策，利用世界客都和客侨文化的海外人才等资源实力，大力支持有条件企业到欧美、东盟、中东、非洲、南美等国家和地区，开展投资设厂、工程承包、劳务输出等业务，巩固和拓展已“走出去”企业的国际市场份额，提高国际市场竞争力。建立健全“走出去”服务体系，培育人才团队，发挥客属社团、当地梅州会馆和商协会的人脉、商务运营、市场开拓等方面优势，助推双边经贸合作文化交流不断深化。 第二节 加强口岸建设 加快口岸通关改革，整体提升口岸开放水平。提高口岸通关效率，积极实施“一次申报、一次查验、一次放行”关检合作通关模式，完善“属地申报、口岸验放”通关便利措施，力促“三个一”与通关作业无纸化改革有效衔接。加快电子口岸建设，制定进一步改进口岸通关环境、完善口岸服务的相关措施和办法，建设电子口岸平台，提高数据共享和信息资源利用水平。完善航空口岸，建设梅州市无跑道机场，打造“虚拟空港”或无水港，推进航空国际货运业务。扩大梅州机场航空口岸对外开放，力争梅州机场口岸成为对外国籍飞机开放的空港客货航空口岸。到2020年，口岸进出口监管货量达25万吨；空港年旅客吞吐量达15万人次，其中进出境旅客达到10 万人次。 第三节 提高区域合作水平 积极参与“一带一路”建设。充分发挥华侨之乡和世界客都优势，抢抓国家发展“一带一路”战略的机遇，发挥印尼、英国、法国等14个国家（地区）海外经贸文化联络处和18个海内外梅州旅游推广中心的作用，加大对海外经贸文化联络处的领导和管理，加强与海外华人华侨的联系，充分利用在外侨胞的资源和平台，以松口古镇文化旅游开发为重要抓手，加强与东南亚沿线国家文化旅游合作，探索建立海上丝绸之路文化旅游产业合作区，发展外向型经济，拓宽海内外市场。以基础设施互联互通和产业合作为重点，加强与“一带一路”特别是21世纪海上丝绸之路东南亚沿线国家合作，努力为广东成为21世纪海上丝绸之路战略枢纽及经贸合作中心作出应有贡献。以世界客商大会为平台，加强人文交流、深化经贸合作，以省政府“走出去”大型招商经贸交流活动为平台，组织发动企业参加“一带一路”沿线国家系列经贸交流活动、广东名优产品东盟、非洲、俄罗斯展览会和海博会等系列经贸活动，进一步深化双边经贸关系。探索建立产业园区建设等合作项目，积极争取亚投行支持，加快我市“一带一路”重要基础设施建设项目，鼓励本地企业赴当地开展营销网络、生产基地建设，参与互联互通基础设施工程承包，加强资源能源联合开发利用，力争成为我省海上丝绸之路建设的示范市。擦亮“一带一路”旅游推广十强城市品牌，发挥“一带一路”城市旅游联盟作用，推动旅游资源共享、品牌共建、客源互动。
深化区域合作。加强与珠三角、粤闽赣十三市协作区特别是潮汕揭、原中央苏区及海西区等地的经济合作，把梅州建设成为潮汕平原北上开拓腹地的交通枢纽。加快跨省铁路、公路项目和机场、梅江韩江黄金水道建设，形成海陆空物流大通道，打造粤闽赣边“两小时经济圈”。对接珠三角、原中央苏区和海西经济区的先行地。借力广州市对口帮扶，力争把梅州纳入“广佛肇+清远、云浮”经济圈，更好地承接广州市在人才、产业、技术信息等方面的帮扶，全面加强梅州与珠三角地区经济合作和技术交流，建立共赢的长效机制，促进从对口帮扶向经济全面合作转变，建设珠三角地区先进制造业的配套基地。借助深圳、广州、厦门、汕头、潮州等港口，依托广梅产业园规划建设的物流园和保税服务区，探索合作共建“无水港”，打通铁海联运通道，努力降低园区物流成本。创新与港澳地区紧密合作的思路和方式，推动梅州与粤港澳自贸区深化合作。强化与港澳台在高新技术产业、现代服务业、特色农业等领域的合作，推进海峡两岸交流基地、梅江台湾农民创业园建设。融入汕潮揭。加强与汕潮揭相融发展，大力发展商贸、物流及相关配套产业，促进生产要素、市场资源在更大区域的流转和配置，形成与周边地区分工合作、互动多赢的发展格局。充分发挥粤闽赣十三市党政联席会议的统筹牵头和平台作用，借力原中央苏区和海西经济区，推动完善粤闽赣十三地市协商机制，促进跨省市县之间的经济合作，健全跨区域经济合作平台，完善区域性商品市场、产权交易市场、人力资源市场，加强科技资源、信用体系、医疗保险等对接。推进跨省江河流域水环境协调保护和治理，积极参与粤、赣、桂、湘等四省南岭山地森林及生物多样性生态功能区建设。 第十一章 坚持深化改革，激发市场活力和内生动力 以经济体制改革为重点，加大各领域改革攻坚力度，从制约经济社会发展最突出的问题改起，优先推进具有结构支撑作用的基础性改革，重点突破关键领域和环节，通过改革增创发展新优势。 第一节 坚持和完善基本经济制度 完善现代产权制度，以理顺产权关系、确定产权归属为重点，推进产权制度改革和创新，依法保护各类市场主体产权和合法权益。健全公有制经济产权管理制度体系，规范国有产权流转。深化国有企业改革，大力发展混合所有制经济，鼓励国有和其他所有制经济相互参股投资、联合组建公司，鼓励混合所有制企业实行经营者和员工持股。支持非公有制经济健康发展，鼓励非公有制企业产权制度创新，消除对非公有制主体的差别待遇和各类隐性壁垒，建立平等的竞争环境。 第二节 完善现代市场体系 建立健全市场准入与监管制度。打破行政垄断和市场分割，培育发展商品、资本、土地、知识、技术、信息等要素市场。落实国家市场准入负面清单制度，探索对外商投资实行准入前国民待遇加负面清单的管理模式。健全优胜劣汰市场化退出机制，完善企业破产制度。重点推进市场监管执法方式改革，健全市场监管行政执法与刑事司法相衔接机制，完善网上市场监管机制，推进跨部门、跨行业综合执法。推动社会共治，利用社会化监督来取代单纯的行政监督，形成信息充分共享的全方位监管，做到企业自律、政府监管、社会监督的有机统一。 深化价格体制改革。落实国家和省关于加快价格改革的政策措施，深化水、电、气等资源环境以及交通、医院等重要公用事业和公益性服务价格改革。深化行政事业性收费改革，继续清理取消收费项目和降低收费标准。 加快商事登记制度改革。继续推进“先照后证”改革，加强工商登记前置审批事项目录和前置改后置审批事项目录的动态管理。出台完善商事登记制度改革后续监管有关办法。全面推行工商部门的工商营业执照、质监部门的组织机构代码证和税务部门的税务登记证“三证合一、一照一码”登记制度，探索推行全程电子化工商登记和电子营业执照和同城通办等工作。“十三五”期间，新增中国驰名商标5件，广东省著名商标10件。 加快社会信用体系建设。全力推动社会信用体系建设，宣传《梅州市社会信用体系建设规划（2014—2020年）》，加快推进公共信用信息管理系统建设，搜集整理各行业、各部门信用信息，建设对外发布查询平台；推进农村社会信用体系加快建设，积极培育和有序引进信用服务机构，推动第三方机构开展信用征集、信用调查、外部信用评级等业务，加快建设“信用梅州网”。到2020年，市公共信用信息管理系统全面建成投用，信用服务市场进一步壮大，公共信用信息征集总数量达1300万条；全市个人和企业信用报告查询分别达到23万人次、1万人次。 第三节 逐步建立现代财政制度 深化预算体制改革，实行全面规范、公开透明的预算管理制度，探索建立跨年度预算平衡机制，按新预算法要求编制全口径预算，按保障基本业务开展需要安排定员定额公用经费新标准和车辆运行费预算编制。建立事权与支出责任相适应体制，完成部分事权和支出责任在市、县级政府及其部门间的科学、清晰、合理配置，实现事权与财政支出责任相适应。完善政府性债务管理体系，建立债务风险评估和预警机制、应急处置机制以及责任追究制度。加大财政保障基本公共服务的投入力度，进一步调整和优化公共财政支出结构。建立以政府债券为主体的地方政府举债融资体制，加强各县（市、区）级政府债务管理。落实国家税制改革措施，加强地方税源管控，清理和规范税收优惠政策。积极推进行政事业性收费改革，进一步减轻企业和社会负担。 第四节 加快金融改革 大力发展资本市场，加快推动创业投资、股权投资等多层次投资体系的形成。建立健全金融为实体经济服务的体制机制。加快发展服务小微企业的中小金融机构，推动设立民营银行。深化农村信用社改革，制定推动农信社加快改革发展的意见。大力发展普惠金融，探索设立普惠金融奖励机制，推动开展普惠金融“村村通”。完善金融创新服务体系。推动银行、证券、保险等金融机构的融合创新，开展政、金、企互动合作创新，充分发挥全市创投服务中心平台功能，做好项目对接和资源共享。强化科技创新驱动发展。完善技术研发、转化的市场化机制，出台科技成果产权制度改革、股权和分红激励等政策。建立完善金融突发事件应急机制和风险处置长效机制，实现金融风险监测、分析、预警、处置与区域经济风险监测的无缝对接，维护区域金融稳定。 第五节 深化投融资体制改革 深化企业投资管理体制改革，落实“非禁即入”投资政策。配合省推进企业投资项目管理系统建设，对企业投资项目实行准入负面清单、行政审批清单、政府监管清单“三单”管理，进一步放宽企业投资准入，实现企业投资项目网上全程办理、并联核准。强化事中事后监管，构建企业投资管理新体制。积极推进融资改革，加快构建政府公共资源向各类投资主体公平配置机制。积极探索开展政府和社会资本合作（PPP）融资模式试点。鼓励民间资本通过设立私募股权投资基金、并购基金等形式投向实体经济领域。继续推动开展重大项目面向民间投资招标活动。大力发展债权投资、股权投资、资产证券化、互联网众筹等融资工具，引导社保资金、保险资金和其他社会资本投入，大力发展创业投资基金、产业投资基金及股权投资基金。 第六节 推进行政体制改革 加快政府职能转变，强化机构和职责整合，规范机构设置，理顺权责关系，完善决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制。推行市、县（市、区）政府工作部门权责清单制度，实现统一事项清单、统一审批标准、统一项目编码、统一网上办公。深化行政审批制度改革，优化审批流程，推进“一审一核”制，压减前置审批环节，推进审批后监管制度化建设。推进政务服务“一门式”集成改革，扩展完善网上办事大厅，加快推进镇村便民服务中心（站）建设。深化乡镇行政体制改革，理顺基层政府条块关系，推进消防安全网格化管理和村民自治，探索开展以自然村和村民小组为基本单元的村民理事会制度，完善基层治理体系。全面推进政务公开。深入推进行政事业单位改革，建立各类事业单位统一登记管理制度，推进政事分开、管办分离和法定机构试点。 第十二章 全面依法治市 营造公平正义的法治环境 运用法治思维和法治方式推动法治，加快建设法治梅州。充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，以建立完善市场、政府、社会三大领域法律制度体系为核心，促进治理体系和治理能力现代化，推动科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，加快建设法治梅州。 第一节 加强和改进地方立法 依法行使地方立法权。完善市委对立法工作中重大问题决策的程序，建立人大主导立法的体制机制，加强政府立法工作机制建设，有序推进地方立法工作。推进科学立法、民主立法，建立健全立法机关和社会公众沟通机制，开展立法协商，探索建立重大利益调整论证咨询机制。 加快重点领域立法。在立法权限内，积极探索城乡建设、城乡管理、环境保护、公共文化、历史文化保护、社会民生等领域的法律制度建设；健全市场法律制度，进一步完善工商登记改革、土地管理、市场监管等方面法规规章，制定完善加强各类园区建设管理的法规规章，清理有违公平的法规规章条款，维护公平竞争的市场秩序。 做好立法和改革决策衔接。坚持立法先行，发挥立法的引领和推动作用，做好立法决策和改革决策衔接工作，保障重大改革于法有据、有序推进。坚持立改废释并举，建立常态化的法规规章清理机制，及时修改和废止与改革发展要求不适应的法规规章。加强规范性文件的审查清理。 第二节 加快建设法治政府 健全依法行政和决策机制。以建设法治型政府为导向，推进市、县（市、区）政府事权规范化、制度化，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，实现政府活动全面纳入法治轨道。加大简政放权力度，依法减少行政许可项目，规范行政许可行为，改革行政许可方式。大力提高行政工作人员依法行政的意识和能力，加强依法行政情况考察和法律知识测试制度，健全依法行政知识学习培训长效机制。推进依法科学民主决策，规范行政决策程序，加强和改进制度建设，健全重大行政决策机制，实行重大决策事项目录管理，完善行政决策风险评估机制，提高规范性文件制定质量。强化行政机关依法决策主体责任，建立行政机关内部重大决策合法性审查机制、终身责任追究制度及责任倒查机制。 坚持严格规范公正文明执法。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法。严格依法履行职责，完善行政执法体制和机制，建立行政裁量权基准制度，规范行政执法行为。在重点领域推进综合执法，大幅减少市县两级政府执法队伍种类，推动执法力量向基层倾斜，重点加强食品药品安全、安全生产、环境保护、劳动保障、河道及水资源管理等重点领域基层执法力量，探索推行跨部门综合执法。加强市县政府行政执法规范管理，严格行政执法人员持证上岗和资格考核。完善行政执法统一协调机制，健全行政执法与刑事司法衔接机制。制定执法标准化流程并向社会公开，完善行政执法全过程记录制度。严格执行重大执法决定法制审查制度，建立健全重大行政执法决定备案制和行政裁量权基准制度。全面落实行政执法责任制，完善责任追究机制。 加强对行政权力的制约和监督。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，主动向人大及其常委会报告工作，向政协通报情况，扎实开展政府协商科学民主决策。健全党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等制度建设，全力加强统战工作。强化对重点部门和岗位的权力制约，对权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权，定期轮岗。强化政府内部层级监督和专门监督，建立常态化监督制度，完善纠错问责机制。深化行政复议体制机制改革，发挥行政复议纠错监督功能。完善审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权，推动审计监督全覆盖，对所有纳入预算的公共资金、重大投资、重点工程执行进度和效果进行全程监督。加快推进政务公开，依法拓宽公开范围、完善公开程序，创新政务公开方式，进一步加强电子政务建设，建设完善网上办事大厅、“梅州民声”、“梅州发布”等互联网信息服务平台和便民服务网络平台，实现政府信息查询便利化，建设“阳光”政府，提高政务公开信息化水平。 公正司法。推进司法体制改革，构建阳光司法体制，健全司法公正的多项保障制度，保证公正司法，提高司法公信力，在全社会树立法治权威。落实确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度，建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度。严格执行行政诉讼法，健全行政机关依法出庭应诉、支持法院受理行政案件、尊重并执行法院生效裁判的制度。 第三节 建设法治社会 深入开展法治宣传教育。弘扬社会主义法治精神，建设社会主义法治文化，增强全社会尊法学法守法用法观念，形成良好法治氛围和法治习惯。深入开展法治宣传教育，坚持法制教育与法治实践相结合，广泛开展依法治理活动。 健全依法维权和矛盾纠纷预防化解机制。建立健全制度化、规范化、常态化的矛盾排查预警、利益表达、协调沟通、救济救助等机制。完善信访工作制度，推进信访法治化，健全网上信访制度，建立信访依法终结制度。健全人民调解组织网络和保障机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作机制。健全调解以及仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调的多元化纠纷解决机制。健全劳资纠纷排查预警机制，加大劳动保障监察力度。建立重心下移、力量下沉的法治工作机制，加强基层法治机构建设，强化基层法治队伍，进一步优化派出法庭、派驻检察室、司法所、镇级政府法制员等基层法治力量配置。 推进法律服务体系建设。推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设，完善法律援助制度和司法救助机制。积极搭建公共法律服务实体平台、信息化网络平台、资源配置平台、规范标准平台，努力构建全面覆盖城乡的公共法律服务体系。完善面向基层的法律服务网络，深入开展“一村（社区）一法律顾问”工作。加强和规范律师管理，完善法律援助制度，健全司法救助体系。加强对律师、公证、司法鉴定等法律服务行业的政策扶持和监督管理。 创新社会管理体制。推进社会治理精细化，提高社会治理水平，实现政府治理和社会调解、居民自治良性互动，构建全民共建共享的社会治理格局。推动客家优秀传统文化与社会治理有机结合，推广蕉岭县基层社会治理经验，全面铺开村民理事会建设，完善城乡基层社会治理机制，健全村（居）民民主自治制度，创新符合各地实际的村（居）民自治有效实现形式，建立完善村（居）行政事务准入管理办法，积极稳妥推进村（居）政经分离改革；加强社会治理法治保障，完善城乡社区民主协商机制；全面落实镇（街道）领导干部驻点普遍联系群众工作制度，完善“两代表一委员”直接联系群众工作制度，建立健全社情民意收集分析和研判机制。支持工青妇等群体组织参与创新社会治理和维护社会稳定。激发社会组织活力，推进社会组织体制改革，实施政社分开，推动社会组织去行政化、去垄断化，完善社会组织综合监管体制；引导社会组织规范有序发展，重点培育、优先发展行业协会、商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织。完善民族宗教工作协调机制，加强和创新民族宗教事务管理。健全社会服务体系，规范和促进社会组织发展，完善社会组织对其成员的管理制度，支持和发展志愿服务组织，开展形式多样的关爱活动，建立健全志愿服务体系，推动创建志愿者之城。 第三篇 补短板 全面建成小康社会 坚持目标导向和问题导向，按照“转方式、补短板、防风险”的思路，制定和完善推进措施，强化任务落实，确保与全国同步全面建成小康社会。
第一章 转变发展方式
调结构是转变发展方式必由之路。转变粗放式增长，保持经济在更高的轨道上健康可持续发展，必须在需求、产业、区域、城乡和收入分配等结构调整上实现质的飞跃。 第一节 推动供给侧结构性改革 在经济新常态下，从“三驾马车”的社会需求拉动经济发展方式，转变至以推动供给侧结构性改革寻求经济增长新动力。从供给、生产端入手，提高全要素生产率，创新并扩大有效供给，引导企业更加积极主动适应市场需求变化，提升自身竞争力，促进经济发展。贯彻落实全省供给侧结构性改革总体会议精神，制定全市供给侧结构性改革总体方案及去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板等5个行动计划。全面深化改革，加快简政放权，通过改革一系列低效率、阻碍社会活力与发展的体制，进一步放宽准入，加快行政性垄断行业改革。全面实施金融改革，积极解除“金融抑制”，有效支持实体经济。进一步加快产业的转型升级，实施企业技术改造提升行动计划，增加优质新型产品和生活服务等有效供给，通过减税减费，为企业经营创业活动“松绑”、“减负”，激发微观经济活力；进一步加快城乡之间土地、资金、人员等要素的流动，实现资源的合理化配置。落实人口调整政策，从控制人口数量转向优化实施人力资本战略，大力培育高水平人才。以高效的制度供给和开放的市场空间，激发微观主体创新、创业、创造的潜能。 第二节 优化产业结构 “十三五”时期，重点调整产业结构，构建产业新体系。调低第一产业比重，提高第二、第三产业比重，至2020年，三次产业比重调整为17：38：45，产业结构更加优化。积极转变农业发展方式，由传统农业向现代农业转变；优化农业结构，培育现代农业产业体系；提高粮食产能，挖掘粮食增产新潜力；加强农产品质量安全，确保“舌尖上的安全”；注重科技创新，提升农业综合生产能力；加强农业生态环境保护和治理，实现农业可持续发展；加快经营方式创新，促进农业增效、农民增收，统筹“两个市场、两种资源”，增强农业竞争力。提高制造业比重，引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展，促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透，推动生产方式向柔性、智能、精细转变；实施工业强基工程，开展质量品牌提升行动，支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造，全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平；注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩，加大政策引导力度，完善企业退出机制；支持战略性新兴产业发展，发挥产业政策导向和促进竞争功能，积极争取国家和省产业投资引导基金，培育一批战略性产业。开展加快发展现代服务业行动，放宽市场准入，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变，推动制造业由生产型向生产服务型转变，促进服务业优质高效发展。 第三节 改善投资结构 引导投资方向，提高工业投资比重。工业投资是经济快速发展的引擎，也是梅州振兴发展的重要支撑。“十三五”时期，必须改变投资增长与产业结构调整、产业链延伸、规模企业培育和项目预期不同步的现状，提高工业投资效率，建立并完善投产项目的跟踪监测机制，跟踪投产项目企业的后续生产、扩大再生产阶段的困难和问题，充分挖掘“小上规”、“个转企”潜力，做大做精规上工业，由规上企业带动整个工业生产的可持续发展。工业投资由2015年34.6%提升到2020年50%，达到工业化中后期阶段。 拓宽投资渠道，提高社会资本投资比重。鼓励民间资本采取私募等方式发起设立股权投资基金、产业投资基金和创业投资基金，引导社保基金、保险资金和其他社会资金投入收益稳定、回收期长的基础设施和基础产业项目。增强公共产品供给能力，推行政府和社会资本合作（PPP）模式，通过特许经营、购买服务、股权合作等方式，与社会资本建立起利益共享、风险分担及长期合作关系，增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率。重点确保已开工大项目的资金需求，积极引导信贷资金、专项建设基金、产业引导资金等支持经济社会效益好、偿还能力强的项目，提高资金使用效率。 创新体制机制，提升投资环境软实力。落实《梅州市重点项目管理办法》，建立重点项目工作责任制、领导联系制、办公会议制、信息报送及统计制度，实施市重大项目动态管理、策划集中会审制、绿色审批通道制，积极探索形成“招商—落地—投产”全过程总承包式的项目服务模式，通过制度创新强化对项目建设的全方位服务。加强要素保障，着力解决重点项目建设征地拆迁、用地、融资、审批等难点问题。按照超前研究、提前介入、靠前服务的原则，进一步优化审批流程、提高审批效率，促进项目早日落地和开工建设，落实责任，营造全社会参与重点项目建设氛围。 第二章 全力补齐发展短板 正确认识我市全面建成小康社会面临的难点和不足，针对重点，制定计划、分年推进、综合施策、全面达标，确保每项目标任务如期完成。 第一节 保持经济中高速增长 贯彻落实国家和省赋予我市全面建成小康社会的使命，系统把握国家和省全面建成小康社会目标要求，统筹布局、系统推进、扬长避短、重点突破。根据各县（市、区）发展基础，“十三五”期间，高于全市人均GDP平均水平的梅江区、梅县区、平远县和蕉岭县，发展速度高于全市平均水平；兴宁市、大埔县、丰顺县和五华县保持中高速增长，确保2020年全市GDP总量、人均GDP和城乡居民人均可支配收入实现“翻一番”目标，与全国同步全面建成小康社会。 第二节 实施脱贫攻坚工程 全面落实“扶持对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人（第一书记）精准、脱贫成效精准”等“六个精准”，分类扶持、大力推进新时期精准扶贫工作。至2020年，农村贫困人口全面脱贫。 实施精准扶贫、精准脱贫。因人因地施策，对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业，“对一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁，对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫，对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策，对因病致贫的提供医疗救助保障，提高扶贫实效。实施产业发展扶贫。改变扶贫模式，从“输血型”传统扶贫模式向“造血型”精细化扶贫模式转变，从点对点扶贫模式向集中连片扶贫模式转变。统筹五华县、丰顺县、大埔县等三个省级扶贫工作重点县以及其他县贫困地区，科学制定特色产业发展规划。鼓励贫困村、贫困户发展特色农产品及其加工业，扶持带动性强的农业龙头企业，做强做大农产品精深加工，发展“一镇一品”，走差异化发展道路，打造有客家特色的长寿品牌。支持农业合作社、协会等各类组织，加强产销对接。提高农业生产力科技化水平，同步推进增产增质。深入实施乡村旅游扶贫工程，开拓乡村旅游、观光休闲农业、乡村民宿、美丽乡村开发等农旅结合的新业态发展，拓展农民致富的新增长点，合理有序开发优势能源矿产资源。积极争取国家、省财政全额返还县级财政的政策，增强自我发展能力。实施转移就业扶贫。结合新型城镇化，推进有条件的贫困人口劳动力到城镇就业。加大劳务输出培训投入，继续实施职业技能提升计划，建立和完善输出地与输入地劳务对接机制，落实相对贫困家庭子女就业促进计划，引导农村贫困人口进入家政、物流、养老、旅游等领域就业。对贫困地区农民工返乡创业给予政策支持。鼓励企业吸纳相对贫困户劳动力就业。实施异地搬迁扶贫。结合美丽乡村建设，对生产生活条件不具备、生态环境脆弱、自然灾害频发地区的贫困人口，坚持群众自愿、积极稳妥的原则，因地制宜实行搬迁安置。努力争取国家和省的支持，创新投融资方式，促进搬得出、稳得住、有事做、能致富。实施健康扶贫工程，提高贫困地区基本医疗和公共卫生服务水平，把新农村大病保险支付、医疗救助等结合起来，使患大病者得到兜底保障。五保户、无劳动能力低保户、丧失劳动能力的残疾人、低收入家庭中的老年人和未成年人分别纳入社会救助体系和城乡居民基本医疗保险体系，享受最低生活保障和基本医疗保障。实施低保政策兜底脱贫。有效衔接低保政策和扶贫政策，对贫困人口应保尽保。 |
