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全面建成小康社会的重点任务 “十三五”期间，省委、省政府明确将2018年定为我省率先全面建成小康社会的目标年。我县要主动适应新常态，积极把握新机遇，认真瞄准新目标，着力谋划未来五年的各项工作，重点落实各项建设任务，确保如期实现全面建成小康社会目标。 一、坚持创新发展，增强驱动力，着力推动经济增量提质上台阶发展 保持经济中高速增长，必须坚持创新驱动，着力优化产业结构、优化发展环境，以改革创新增强发展动力，增创发展新优势。 优化产业结构，加快转型升级，构建现代产业。 1.促进三大产业协调快速发展。坚持强化工业、优化农业、拓展第三产业，加快壮大经济总量、做优产业结构、做活多种经济，发挥资源、特色和基础优势，加快新型工业化、新型城镇化、农业现代化进程，明显提升县域经济整体实力。 ──强化工业，就是明晰功能定位，完善运营管理机制，以产业园区为载体、项目建设为支撑、招商引资为手段，壮大产业集群发展能力，夯实工业基础，形成郁南特色工业体系，做大做强工业经济。全力推进园区建设，围绕优势产业发展、产业链条延伸、产业转型及结构升级，重点引进带动能力强、科技含量高、符合环保要求的项目，加快大湾化工产业基地的化工、五金产业，都城轻工产业基地的新型节能电池、轻工、食品、机械制造等产业集聚发展;完善郁南广州虎头电池产业集群升级示范区建设项目，重点发展新型环保电池、电池装备生产企业及配套协作企业。进一步完善南江口建材产业基地水陆交通网络配套，促进陶瓷、水泥、管桩、木业等建材产业集聚发展。 ──优化农业，就是稳定粮食播种面积，深入推进农业产业结构调整，促进集约化、规模化经营，以工业的理念经营农业。围绕无核黄皮、柑桔和蚕桑等特色产业，着力建设岭南优质水果集散区、山地农业装备应用展示区、生态休闲观光农业实验区和山区现代特色农业发展样板区，打造“岭南果园，现代桑田”功能区。按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，做活做优农业经济。结合农村土地确权登记，积极创新土地流转方式，探索推动把农户零碎分散承包经营的“一户多田”向“一户一田”转变，创新农业经营体制机制，大力发展农产品加工流通业，加快两广农产品物流中心建设，着力推进农业产业化进程，推动郁南农业由产品种植地向深加工基地、专业市场、产品集散地转变，提高产业抗风险能力和经济社会效益，繁荣农村经济，促进农民持续稳定增收。 ──拓展第三产业，就是依托郁南连接两广、水陆交通便利 的优势，深入推进城市扩容提质、交通道路、港口码头建设，整合生态资源、人文资源，完善配套，优化环境，有序推进酒店服务业、商贸流通业等城市经济发展，做旺做好服务业经济。依托大王山国家森林公园、大河国家湿地公园、同乐大山省级自然保护区等资源优势、生态优势，完善基础设施建设，打造精品景点，加快发展森林生态休闲旅游、生态文化、健康养生等产业，增创经济新的增长点。积极发展特色旅游业，依托兰寨南江文化创意基地、磨刀山旧石器遗址等文化遗产资源，以文化为引领，助力省级新农村示范片建设，开发建设磨刀山古人类遗址公园，深入发掘和整理兰寨古村落、大湾古建筑群、“禾楼舞”等南江历史文化资源，打造集艺术、生态、观光、农家美食于一体的岭南特色文化旅游。充分发挥南广铁路和西江黄金水道优势，统筹推进南广铁路郁南、南江口两个站场服务配套产业基地开发建设，整合资源，加快发展现代物流企业，加快第三方物流业发展，推进重要商品物流体系建设，大力发展城乡共同配送和加快快递物流配送网络、物流公共信息平台建设，完善物流标准化体系。着力打造两广农产品集散地和物流配送重要枢纽。 2.推进产业转型升级。以创新驱动发展战略为引领，加快实施《郁南县工业转型升级三年行动计划》，强化企业创新主体地位，打造转型升级新引擎。鼓励和支持大型企业发挥创新骨干作用，完善中小微企业公共服务平台，推进科技创新成果产业化应用，建立健全以企业为主体的协同创新体系，培育一批具有较强竞争力的创新型企业。加大对传统优势产业转型升级的扶持，着力推动电池、装备制造、生物制药产业发展，加快新技术、新工艺、新材料及科技创新成果的应用，做大产业堆头，加大对资源型产业的扶持，不断提高建材、农林产品的加工水平和产品的档次。依托技术革新，推进陶瓷企业精品发展。推动水泥产业向生态环保型发展，加大水泥产业环保治理力度，鼓励下游产品延伸发展，打造零排放的循环经济产业链。加快郁南广州虎头电池产业集群升级示范区和都城轻工产业基地建设，狠抓“园区、名牌、公共服务平台”三大建设任务，通过“龙头引导、品牌带动、服务支撑”不断加快产业链条的延伸，促进产业集聚发展。加快信息化与工业化的深度融合，加快信息技术在工业企业全方位的应用，倡导绿色发展，加大资源综合利用的推广，大力发展循环经济，促进可持续发展。积极发展金融保险业，提升金融保险支持优势产业集聚发展的能力和水平。发展多层次资本市场，促进各类要素交易市场规范有序发展。大力发展金融中介服务，推动金融创新。强化金融支持民生工程，努力服务“三农”、战略性新兴产业、重点项目和劳动密集型产业。完善保险政策，拓宽保险服务功能，优化保险服务结构，拓宽保险领域，促进保险市场发展。 3.构建现代产业体系。明晰产业定位，按照产业发展高端化、产业结构高级化、产业布局合理化、三次产业融合化的要求，选准产业主攻方向，构建符合要求的现代产业体系，促进三次产业协调发展。加快自主创新，壮大支柱产业，构建具有郁南特色的集群化、高新型、品牌响、可持续的现代产业体系。以绿色、健康、生态为导向，加快培育绿色食品及饮料加工业、商务物流业和环保型工业等现代绿色产业。 ──绿色食品及饮料加工业。大力发展优质稻米、水果、肉类等绿色食品加工业及果汁、果醋、国酒等饮料生产。重点围绕林业、蚕桑、无核黄皮、沙糖桔和肉桂等特色资源深加工企业进行引导和升级，充分发挥肉桂资源丰富、无核沙糖桔、无核黄皮和庞寨黑叶荔枝地理标志保护产品、林业资源及西江流域自然优势;加强研发肉桂酸、肉桂醛、肉桂粉和沙糖桔天然饮品、果脯以及果冻、果酱、蜜饯等产品，延长产业链条，提升附加值;重点引进木材加工业、林产化工产业和蚕桑综合加工利用。 ──物流保险业。充分发挥坐拥南广铁路和西江黄金水道区位优势，整合物流资源，鼓励传统物流企业向现代物流企业转型，加快第三方物流业发展。加快实施两广农产品物流园区建设，推进重要商品物流体系建设，加快发展农产品冷链物流。大力发展城乡共同配送、加快快递物流配送网络建设。加快物流公共信息平台建设，完善物流标准化体系。积极发展金融保险业，提升金融保险支持优势产业集聚发展的能力和水平。发展多层次资本市场，促进各类要素交易市场规范有序发展。大力发展金融中介服务，推动金融创新。强化金融支持民生工程，努力服务“三农”、战略性新兴产业、重点项目和劳动密集型产业。完善保险政策，拓宽保险服务功能，优化保险服务结构，拓宽保险领域，促进保险市场发展。 ──环保型产业。抓住国家重启核电审批和开展内陆核电站 建设课题研究工作的机遇，做好核电厂址保护工作，争取都城古丰核电站项目列入“十三五”规划。探索开发西江水利水电综合开发项目，谋划园区建设分布性能源站，实施热电联产，鼓励推广利用自有住房、宅基地、荒地建设分布式光伏发电项目，提高可再生清洁能源利用率。积极引进佛山智能装备和工业机器人企业，加快发展以工业机器人为代表的智能装备制造产业，突破核心关键技术，引进培育机器人智能装备企业、系统集成商和设备服务商，吸引精密机械装备制造及海洋装备配套项目等建设。 4.加快推进农牧业现代化。按照“因地制宜，发挥优势;区域互补，突出特色;规模经营，提高效益”原则，对全县农业区域与产业结构进行合理布局。结合市提出“岭南果园、现代桑田”的要求，按照全县“两圈两带”总体发展战略要求，将全县农业区域划分为北部果园区、南部桑田区、生态果园休闲带和南江文化休闲带。坚持市场导向，注重主导产业连片和基地化发展，发挥集聚优势，形成规模效益，增强综合生产能力。在传统的生产格局基础上，逐步建立优势特色农业产业带和特色农产品强镇。 ──提高粮食综合生产能力。全面实施全国新增千亿斤粮食生产能力规划，力争每年粮食播种面积稳定在36.5万亩以上，进一步提高粮食综合生产能力。立足资源优势和区位优势，继续优化区域布局，着力改进品种结构;稳定发展水稻生产，建设一批基础条件好、生产水平高和调出能力强的核心产区，到2020年，力争全县高产创建万亩示范片双季稻亩产达1100公斤;发展冬种油菜和紫云英，大力减少冬闲田，冬种面积达10万亩;大力推进粮食高产创建，抓好示范优良品种、集成高产技术、加强病虫草害防控、开展测土配方施肥、推进机械化生产等五项关键技术措施的落实，提高示范片种植水平，带动粮食生产大面积平衡增产;加快发展现代粮食加工业，坚持全加工、全利用，大力发展精深加工，提高粮食生产综合效益。 ──积极调整农业产业结构。按照“规模、结构、转化、合作”的要求，优化农业结构，完善现代农业产业体系。坚持做大做强优势产业，突出特色农业、绿色农业、效益农业，加快农业产业结构调整，推动农业跨越发展。一是做大无核黄皮产业。鼓励沙糖桔树黄化区改种优质黄皮，进一步提升无核黄皮产品质量，优化无核黄皮产业链;二是稳定沙糖桔产业。加强现有挂果沙糖桔果园管护，用生物菌肥等方法进行改造，开发种植推广无毒沙糖桔种苗，稳定我县沙糖桔种植面积在20万亩以上;三是壮大蚕桑产业。以省重点农业龙头企业县信达茧丝绸有限公司为龙头，开展“公司+农户”合作养蚕新模式，推广工厂化养蚕模式，收购五龄熟蚕工厂化结茧，提高蚕丝质量，增加农户收入;四是做强优质稻产业。利用两江三岸的土壤气候，发展优质稻基地。引进农业企业创建优质稻种植基地，完善农产品加工产业链，打造优质稻产业品牌。 ──推进农业产业化经营。按照做大总量、培育品牌、集群发展的方向，促进加工型龙头企业聚集发展，加快建设农产品深加工基地。鼓励农业产业化龙头企业利用资本市场发展壮大，到2020年，全县各级各层次农业龙头企业增加至41家，新增农业龙头企业10家，其中省级农业龙头企业2家。新发展各类农民专业合作社50家，新带动农户10000户。完善龙头企业与农民利益联接机制，支持龙头企业通过合同价格优惠、利润返还、股份合作等方式与农户建立紧密的利益联合机制，全面提高抵御市场风险能力，提高农民参与产业化经营的收入。一是培育新型农业经营主体，实施扶持政策，新发展一批家庭农场、农民专业合作社、种植大户等新型经营主体，出台我县家庭农场、示范性家庭农场、现代家庭农场的认定标准;二是探索建立不同类型的现代农业服务体系，深入推进“公司+现代家庭农场”、“公司+理事会+农户”、“合作社+合作社”经营机制创新，以新机制为基础，探索建立龙头企业带动型、经营主体联结型的现代农业服务体系。 5.拓展第三产业全方位服务。依托郁南连接两广、水陆交通便利优势，整合生态资源、人文资源，突出生活服务业覆盖范围，有序推进酒店服务业、商贸流通业等城市经济发展，做旺做好服务业经济。 ──积极发展特色旅游业。以兰寨南江文化创意基地为平台，以文化为引领，助力省级新农村示范片建设，利用磨刀山旧石器遗址文化遗产资源，积极开发广东郁南县磨刀山古人类遗址公园，将兰寨古建筑遗产保护等南江历史文化资源进行更深入的发掘和整理，打造集艺术、生态、观光、农家美食于一体的南江特色文化旅游。依托大王山国家森林公园、大河国家湿地公园、同乐大山省级自然保护区、九星湖省级湿地公园等资源、生态优势，完善基础设施建设，打造精品景点，开展森林生态旅游，使景区向特色化、个性化、精品化发展，加快发展森林生态旅游休闲产业，实现森林生态和社会经济双赢。 ──加快发展商贸服务业。完善各类商品市场体系，发展一批特色鲜明、辐射力强的商贸中心、特色农产品市场、大型贸易市场和储运中心，吸引国内外著名流通企业建立地区性采购分销中心。大力发展连锁经营，全面推进连锁经营发展，实现连锁经营业态、业种和连锁经营店铺数量的较大增长。以超市、便利店为基础，向专业店、大型综合超市、仓储式商店等多业态扩展。鼓励有条件的连锁企业以资产为纽带，通过兼并、重组、参股等方式，优化资源配置，壮大企业规模，尽快形成跨行业、跨地区和跨所有制的大型连锁企业。 (二)强化基础设施和公共设施建设。 1.构建全方位大交通体系。全力配合抓好怀阳高速公路郁南段建设，积极向上级交通运输主管部门争取德庆至罗定北段高速公路经郁南县中部，并提前开展规划建设。争取一批省道、县道和乡道升级改造和升格管养。完成罗阳高速公路罗定双东出入口至千官一级公路(郁南段)、广梧高速公路封开连接线(郁南段)升级改造、都城至南广铁路郁南站一级公路、省道368线郁南县南江口花坛至高铁站段改建工程等重要道路建设，推进实现“镇镇通高速(镇区抵达高速公路出入口时间在30分钟以内)、村村(自然村)硬底化”的目标，强化区域间互联互通，促进山区资源开发和区域协调发展。结合建设铁路、水路、高速公路交通枢纽，规划中心城区“三横三纵”快速干道网格局。发挥交通基础设施辐射带动作用，实现全县15个镇际直达快速公交;借助高速路网，形成以都城镇为主中心、连滩镇为副中心的公共交通经济交流圈。以铁路站场、公路枢纽站场、港口建设为契机，抓好南广铁路郁南站、南江口站站前广场及客运站建设，推动粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园郁南拓展区规划建设，加快建设西江黄金水道，依托西江一级航道，优化现有的都城港、南江口港码头以及作业区，着重加大对南江口码头扩建的建设力度，使其成为西江中游地区“水陆两运，高铁──港口物流对接”的现代化物流业发展平台。大力推进综合客货运枢纽建设，强化各种交通方式的衔接，优化枢纽空间布局及提升综合服务功能，逐步形成布局合理、“零距离”对接的综合交通枢纽系统。 |
