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“十三五”时期(2016—2020年)，是我国全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的关键期，也是我县加快建设“生态宜居之都、平安法治之城、全省绿色崛起示范县”的攻坚期。这一时期最显著的特征是经济发展进入新常态，最紧迫的任务是深化改革、创新驱动、转型升级、提质增效。谋划好我县“十三五”规划基本思路，对于今后一个时期推进我县跨越赶超、绿色崛起，实现与全国同步全面建成小康社会，人均地区生产总值达到或超过全国同期平均水平至关重要。 第一章 发展基础和环境 一、发展基础 “十二五”期间，在县委、县政府的正确领导下，全县上下始终围绕争当“全省绿色崛起示范县”总体目标，把握经济提速和民生改善“两条主线”，真抓实干，克难奋进，以改革促发展，以发展惠民生，突出“一园两区”、招商引资和重点项目建设，加快推进城市扩容提质，加快产业结构调整，努力提升经济发展速度，经济社会持续平稳发展，大力提升产业支撑力、城市承载力和环境竞争力，全面推动跨越赶超、绿色崛起。在面临经济增长的下行压力，我县始终坚持发展第一要务，深化改革，切实保 障民生和维护社会稳定，经受住重大考验，较好地完成了“十二 五”规划确定的主要目标，经济社会发展跃上了新台阶。 (一)经济实力显著增强。 与2010年相比，2015年我县地区生产总值98.04亿元，“十三五”期间年均增长11.5%;人均地区生产总值24292元，年均增长11.4%;规模以上工业增加值30.62亿元，年均增长25.5%;地方公共财政预算收入5.69亿元，年均增长15.91%;固定资产投资总额63.79亿元，年均增长37%;社会消费品零售总额50.87亿元，年均增长16.7%;城镇居民人均可支配收入18474元，年均增长13.8%;农民人均纯收入11598元，年均增长12.3%。 图1 郁南县“十二五”地区生产总值 (二)结构调整取得进展。 特色优势工业对经济发展的支撑作用显著增强，积极实施“千亿工业大会战”和“工业企业转型升级三年行动计划”，扎实开展“企业成长工程”，不断增强企业自主创新和转型升级能力;三次产业结构进一步优化，结构比例由2010年的29.8:36.8:33.4调整到2015年的28.1:33.7:38.2。电池、建材、化工等三大产业聚集雏形已成，传统产业转型升级已见成效，规模以上工业企业达123家。园区建设步伐加快，各项基础设施建设取得突破。商贸、物流、旅游、房地产等第三产业蓬勃发展，对经济发展的拉动能力不断提升。“十二五”期间，房地产项目累计投资158.44亿元;旅游配套设施更加完善，知名度得到进一步提升，大王山国家森林公园被评为国家3A级旅游景区，全县接待旅客人数年均增长8%以上。农业主导产业规模保持稳定，高效农业占比逐步提高，建立特色农业示范基地82个，农业结构全面优化。2015年粮食播种面积达36.6万亩，总产量13.96万吨;无核黄皮种植面积7.2万亩;沙糖桔种植面积15万亩;蚕桑种植面积6万亩。 图2 郁南县2010年与2015年三次产业结构对比 (三)产业园区扩能增效。 产业园区扩能增效取得突破性进展，产业集聚发展得到省的认定和扶持，产业发展载体瓶颈制约有效缓解。五年来，累计投入4.6亿元用于园区基础设施建设。至2015年，佛山(云浮)产业园郁南聚集地(都城、南江口、大湾3个片区)累计入园项目15个，投资总额53.7亿元;实现规模以上工业总产值7.34亿元，占全县比重5.2%;规模以上工业增加值1.93亿元，占全县比重5.05%。佛山(云浮)产业园郁南聚集地规划范围总面积4281亩(其中都城片区1997亩、大湾片区2284亩)，已开发面积1481亩，预计可接纳投资75亿元。南江口新型建材产业园有泽冠陶瓷、新顺景陶瓷两家企业入园，占地共2600亩，预计实现税收6000万元。 (四)交通网络外通内联。 立体交通体系建设不断推进。南广铁路开通运行，在我县设郁南站和南江口站两个站场;广梧高速公路投入运营，在我县设都城、建城、连滩三个出入口，在平台预留出入口;罗阳(云岑)高速公路投入运营，在宋桂设置一个出入口，在河口预留出入口;怀阳高速公路规划走向进入我县与广梧高速公路相连。全县高速铁路运营里程、高速公路通车总里程分别达到60.1公里、92.3公里。郁南都城至南广铁路郁南站一级公路(三期)和罗阳高速公路罗定双东出入口至千官一级公路成功纳入省经济网络公路建设项目，已完成初步设计工作。省县乡道进行改造及大修，其中改造省道368云古线、省道352荔池线、省道279郁罗线公路共约68公里，投入资金约14472万元;改造维修县道472大镇线、464高东线、473粟广线、874河苹线、475大历线等共120公里，投入资金约19076万元;改造维修乡道502线、027线、532线、018线、519线等共45公里，投入资金约4600万元。完成新农村路面硬底化改造约265.52公里、投资约8381.64万元。完成农村客运站和村候车亭项目投资910万元，建成候车亭140个，建成大湾、建城等镇级客运站10个。古勉汽车客运站一期工程投资约5000万元，完成购地、三通一平、前期基础建设。建设高铁站前广场2个，总投资约1000万元。完成港口码头企业升级改造项目3个，投资约6000多万元。完成渡口改造12个，渡船改造18艘，投资375万元。 (五)扩容提质成效显著。 依托九星湖、吉祖湖等湖泊优势，先后完成了四一八路、工业大道、平江路、柳城路、九星湖环湖路、一环路(枕头山段)、广梧高速公路郁南出入口等市政道路升级改造。九星湖片区和承平垌片区有序开发，九星大道、承平西路、承平垌主体路网建设正在加快推进。大王山引水、供水扩建、水体改造、LED灯城市亮化工程等市政工程顺利完成，九星湖湿地公园、吉祖湖公园、河堤公园续建等城市休闲场所正式投入使用，百合·星湖花园、九星观邸、盛世江南、君逸豪庭、亨茂花园等房地产项目已具规模，广东电网郁南供电局调度大楼已落成，县妇幼保健院新院建成投入使用，县人民医院新院门诊综合大楼、实验中学升级改造等项目建设顺利，九星新城建设已成雏形，城市扩容提质实现了“一年打基础、两年见成效、三年具规模”的目标。 (六)深化改革成绩斐然。 体制机制改革不断深化，“全国农村改革试验区”建设顺利推进，我县先后被中国人民银行、国家发改委确定为“全国农村信用体系建设试验区”、“县(区)诚信建设典型”，“勿坦模式”信用村建设经验得到国家肯定并在全国推广。农村普惠金融体系不断完善，粤东西北地区农村金融工作现场会在我县召开，郁南经验在全省推广;农村集体“三资”管理服务平台率先在平台、连滩试点。农村生活垃圾和污水治理工作走在全省前列，郁南被国家住建部确定为“全国农村生活污水治理示范县”;大方镇创建省级农村生活垃圾收运处理示范镇工作在全省城乡生活垃圾治理工作推进会上作经验介绍;平台镇成功入选广东省新型城镇化“2511”综合试点镇。深入开展“千干建千村”活动，连片打造南江古韵新村，成为云浮市第一批省级新农村示范片。 (七)科技创新能力增强。 坚持以科学发展观为指导，大力推进科技创新工作，郁南先后被评为“全国县(市)科技进步考核科技进步先进县”、“广东省粮食科技生产示范县”;积极搭建科技创新平台，组建省级企业研究开发院(试点)1家，全县拥有省级工程技术研究开发中心4家，省级民营科技企业12家，省级专业镇5个，《沙糖桔生理调控与安全丰产栽培技术研究与示范推广》项目获省科学技术三等奖。按照“巩固一批、培育一批、转型升级一批、引进一批”的思路，大力发展高新技术企业，通过认定高新技术企业3家、广东省知识产权优势企业6家。 (八)现代农业经营创新。 推进新型农业经营体系建设，初步形成了以“农业龙头企业、农民专业合作社(联社)、种养销大户、家庭农场”四大主体为重点的新型农业经营体系，全县现有省市级农业龙头企业15家、农业产业化组织556个、农民专业合作社452个、家庭农场56个。大力推进新型农业经营体系建设，不断创新现代农业经营机制，探索创新“合作社+合作社”经营机制。深入推进创建国家农产品质量安全县工作，组建县级农产品质检站1个，镇级农产品质量安全监管公共服务机构15个，2015年全县蔬菜中农药残留检测合格率达到99.34%。 (九)生态环境持续优化。 节能减排工作稳步推进，主要污染物减排指标均完成省、市下达任务;2015年城镇生活污水集中处理率达到83%，城市生活垃圾无害化处理率达到100%;全县空气质量保持在国家二级标准以上，县城空气质量优良率、饮用水源水质达标率100%;完成森林碳汇造林面积19.43万亩，建设高速公路生态景观林带89.2公里(4960亩)，沿江生态景观林带40公里，全县森林蓄积量724万立方米，森林覆盖率达72.38%。 (十)民生福祉明显改善。 “十二五”期间，我县始终坚持民生为本，县财政累计投入约66亿元用于发展社会各项民生事业。城乡居民基本养老保险和城乡居民基本医疗保险实现城乡统筹和全覆盖，社会保障“一卡通”广泛推广使用;医疗卫生建设和服务水平显著提高，全面完成医改重大项目和基本公共卫生服务项目任务;教育工作取得新成绩，成功创建为广东省教育强县，西江中学成功创建广东省国家级示范性高中;监管责任切实落实，安全生产和食品药品安全形势持续稳定，没有发生重大安全生产和食品药品安全事故;平安郁南建设持续推进，社会大局和谐稳定。 二、发展环境 “十三五”时期是我县全面实现小康目标的关键时期，是全面深化改革的攻坚时期，是转变经济发展方式的转折时期。国内国际经济形势错综复杂，面临着诸多可以预见和难以预见的风险和挑战，但我县发展仍处于跨越发展的重要战略机遇期。 从国际经济形势看，随着发达国家实施再工业化计划，国际分工格局加快调整，低收入国家成本优势进一步突显;加上科技革命和产业变革步伐加快，移动互联网与云计划、人工智能、3D打印、合成生物学与生物工程、可再生能源技术、新材料等新一轮科技革命和产业革命为我县加快转变经济发展方式提供有利契机。 从国内形势看，党中央提出了“五位一体”、“四个全面”、协同推进“五化”、创新驱动发展、区域发展的战略布局，经济发展步入新常态是我国当前最鲜明的时代特征。我国经济发展仍然处于增长速度换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期“三期叠加”阶段。经济结构正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举的深度调整;经济发展动力正从传统要素驱动、投资驱动转向创新驱动;经济发展方式正从规模速度型粗放增长转向质量效率型集约增长。国家深入实施“一带一路”战略，深入推进《珠江—西江经济带发展规划》实施，为郁南加快发展提供了良好的机遇。 从省内情况看，广东要努力成为发展中国特色社会主义的排头兵、深化改革开放的先行地、探索科学发展的实验区，为率先全面建成小康社会、率先基本实现社会主义现代化;广东省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》，要求把粤东西北地区培育成新的增长极，与珠三角形成增长“双引擎”，支撑广东经济的长远发展;广东自贸区的成立，将辐射带动云浮以至郁南的发展。这些为我县产业转型升级，加快经济社会发展提供了有利的发展环境。 从市、县内情况看，市委作出全面建设现代生态城市的总体部署安排，这些都为我县跨越赶超，绿色崛起提供了强力支撑、奠定了基础。再从县内看，改革开放以来，特别是经过“十二五”的快速发展，我县交通基础设施建设、园区建设、城市建设实现明显提升，交通区位优势突显，产业发展承载力不断提升、发展环境持续优化，生态建设再上新台阶，内生源动力、区域竞争力优势日益明显，对外吸引力、对内凝聚力进一步增强。应对经济新常态，在新常态中加快发展，我们有好基础、大优势、新机遇。 三、发展机遇 (一)各级政策扶持，佛山对口帮扶，激活后发优势。 国家打造大众创业、万众创新和增加公共产品、公共服务“双引擎”，为我县重大基础设施建设和改善投资创业环境提供了新机遇;扶贫开发将纳入国家“十三五”规划，为我县加快农村特别是在贫困地区发展提供重要机遇;《珠江—西江经济带发展规划》的发布，为我县加快经济发展提供新机遇;云浮市在贯彻省委、省政府《关于进一步促进粤东西北地区振兴发展的决定》实施方案中明确了我县建设“全省绿色崛起示范县”的发展定位;佛山三水区对口帮扶工作加快推进，产业对接紧密合作进入新阶段，激活郁南后发优势。 |
