知县网-有思想、有态度、有嗅觉的县域自媒体

帮助中心 广告联系

知县网---最有深度、最有态度、最接地气的县域大数据门户

热门关键词: 请输入关键词  as 1 1  as 1 1  as   web.xml

(黑龙江)海林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要

来源:海林市政府网 作者:知县网 人气: 发布时间:2017-10-09
摘要:十三五时期,是我市深入贯彻落实国家新东北振兴战略、一带一路战略和龙江丝路带建设,加快推进转型发展、创新发展、可持续发展,全面建成小康社会的重要时期。依据《海林市国家主体功能区建设试点示范方案》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个
“十三五”时期,是我市深入贯彻落实国家“新东北振兴战略”、“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设,加快推进转型发展、创新发展、可持续发展,全面建成小康社会的重要时期。依据《海林市国家主体功能区建设试点示范方案》、《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》,现制定《海林市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》。
第一章  十二五发展基础
“十二五”时期是我市经济实力提升最快、城乡面貌变化最大、人民得实惠最多的时期。市委、市政府带领全市人民紧紧围绕“加速跨越争先,建设幸福海林”的总体目标,深入实施“十大工程”、“四大战略”,经济发展、城乡建设、社会事业、民生改善等各方面都发生深刻变化,开创了海林经济社会发展的新局面。
综合实力迈上新台阶。“十二五”期末,地区生产总值实现209亿元,年均增速15%,五年翻一番;全口径财政收入实现16.6亿元,年均增速4.9%;公共预算收入实现6.2亿元,年均增速8.3%;固定资产投资实现216.9亿元,五年累计完成893亿元,年均增速20.1%,三年翻一番;规上工业增加值实现77.8亿元,年均增速30.9%,两年翻一番。全省县域经济综合实力排名由第8名上升至第4名,成为全省“十强县”4项考核指标唯一连续四年全部进入前十的县(市)。成功创建国家园林城、全国平安市、国家卫生城,2015年被列为全国文明城市创建提名城市。
产业结构呈现新变化。工业支撑作用突显,全市规上企业98家,工业税收占财政收入的74.7%,形成了林木加工、机械制造、食品医药、清洁能源“四大产业”,实施“工业1216计划”,落实技改资金9500万元,改造老企业15家,退市入园7户。特色农业迅速壮大,2015年全市食用菌生产17亿袋,猴头菇产量占全国的70%以上。生态旅游四季兴旺,举办两届旅游节,实行全境旅游一卡通,开通“林海雪原号”旅游专列,4A级景区7个,2015年接待游客603万人次,旅游收入10.6亿元,旅游总收入占GDP的比重比“十一五”期末上升3个百分点。“十二五”末三次产业比为20:45:35。
园区承载得到新提升。围绕建设质量、效益、税收“三型园区”,面积由五年前的6.5平方公里,放大到12平方公里,新增企业94户,达到了172户,10亿元以上项目4个,收入由1.6亿元增加到4.3亿元。华安、汇丰成功登陆“新三板”,实现了上市企业“零突破”。实施“一区多园、跨区飞园”,与3个森工局共建了5个分园,同等享受国家级开发区政策。中小企业园新建厂房4万平方米,食用菌产业园入驻企业10户,柴河工业园11户,森林食品园7户,被国家发改委、财政部列为“国家级循环化改造示范试点园区”。打造“产业新城、城市新区”,吸纳5个城中村、1000多户农民进城入园,建设了俪涞酒店、市医院、二中、牡丹江大学、物流基地等23个配套项目,新建了嘉禾影院、九鼎锦绣城等4个商贸综合体。
发展方式发生新转变。面对经济下行压力,我们坚持“一切机遇项目化”,全力稳增长、转方式、调结构、促发展。我市被列为“老工业区整体搬迁改造试点”,争取资金7000万元、争取项目4个。以螺杆钻具、燃气轮机等为代表的创新型企业和产品加速形成。“国家主体功能区试点”、“长白山保护规划”、“国家级循环化改造示范试点园区”争取国家资金6亿元。荒沟电站、“林海雪原国际度假区”等低碳环保绿色项目签约落地。我市被列为“全国电子商务进农村示范市”,创办了“农品天下”,成立了“黑木耳联盟”。争取棚户区改造资金1.5亿元、重大水利工程资金4.2亿元。哈牡高铁争取到2个站口,高铁时代即将来临。
改革开放激发新动力。先后启动了机构改革、行政审批改革、财税改革、农村改革、司法体制改革。市场管理实现了“四证合一”,新增私营企业99户、个体工商户619户。取消和下放审批事项258项,梳理“权力清单”2688项。完成了集体土地确权、土地承包经营权确权发证。严格落实《预算法》,预算支出得到有效控制。“龙江丝路带”建设成效明显。与俄罗斯3个城市、韩国洪城郡建立了友好城市,耐力龙跃境外园区晋升为国家级境外园区。海林成为全省唯一拥有内外2个国家级园区的县市。与俄罗斯、韩国和台湾商会往来密切,举办了“中俄国际油画大赛”、“中韩经贸洽谈周”等活动。外贸进出口企业58家,出口商品向木业、农产品、机械装备、生物制药等多领域拓展。
城乡建设呈现新面貌。五年来,城乡建设变化大、亮点多。全力打造道路交通、楼宇建筑、地下管网、绿色生态体系升级。“五城同创”,一年创成一个,成功率在全省唯一。投入110亿元,建设保障性住房110万平方米,建设公园广场16个,修建道路48条,改造棚户区60万平方米、完成平改坡110栋、既有建筑节能改造80万平方米、地下管网35公里,城市内涝和城市“蜘蛛网”明显改善。城区绿化覆盖率36.1%,城市保洁机械化率80%。以“生产空间集约高效、生活空间优美宜居、生态空间山清水秀”为目标,建成“精品示范街”16条,村级健身广场60个,幸福家园24万平方米,23个无特色产业村得到有效根治,海林、长汀、柴河3个乡镇进入全省百强镇,产城融合、局县共建、就地城镇化被誉为“海林模式”。
社会事业取得新进展。促进义务教育均衡发展,高标准新建第二中学等4所学校,对60余所学校进行了维修加固。建设校园灯光篮球场19个,招聘117名新教师,新建9所教师周转房,创建21所省级标准化学校。新建市医院、妇幼保健院大楼,高标准改造市中医院,新建社区服务中心2个,改造提升镇村卫生所130个,为60岁以上老人、机关干部、偏远村屯和社区群众免费体检。启动公立医院综合改革,全部实现药品零差率销售。新建村级文化广场45个,建成村级标准化综合文化活动室45个,全市村级文化活动场所建设达标率86.6%。启动体育场田径场地改造项目,为社区和村级广场配备健身器材107套,“全民健身活动”蓬勃开展。
民生保障得到新提高。优先保障就业,通过扶持小微企业、发放小额贷款、开发公益性岗位、加大事业单位人才招聘等措施,五年新增就业3.8万人。优先保障社会养老,建设社会福利院,农村五保户每年集中供养费由年2400元提高到6200元,分散供养费由年1800元提高到4300元,改善了老年大学、老干部艺术团条件。优先保障社保提标,城镇低保由每月162元提高到322元,农村低保由每年800元提高到1837元;为农村五保户、城乡低保户发放取暖补贴,缴纳医疗参保费,城镇医保参保率90%,新农合参保率100%,城镇职工月最低工资标准提高到900元,机关事业单位人员津贴由年人均1.8万元提高到2.16万元。“四节帮扶”救助困难群众1500户。
第二章  发展机遇和挑战
“十三五”时期,是实现“加速跨越争先,建设幸福海林”的关键时期,也是我市实现全面建成小康社会宏伟目标的战略攻坚期。
一、发展环境与机遇
——经济发展进入新常态,转方式调结构引来新机遇。当前,经济下行压力较大、企业生产经营困难增多、资源环境约束突出等成为新常态。海林市“十三五”发展以各类示范试点和高铁建设、机场迁建等重大投资项目为依托,找准契合点,谋划大项目,可进一步推动结构调整和转型升级,在保持市域经济发展平衡性、协调性、可持续性的基础上行稳致远,实现新发展。
——社会需求从量向质转变,旅游业发展增加新机遇。近年来,人民群众消费观念由量向质加快转变,生态优美、特色鲜明的地区必将成为旅游产业的扩散区、承接地。海林旅游资源非常丰富,“十二五”期间全市旅游接待人数和旅游收入均实现翻两番。旅游业逆势快增,将成为带动海林经济发展的重要增长点。
——战略新兴产业步伐加快,孕育产业升级大机遇。近年来,以信息化、智慧化、低碳化为主要特征的新一轮技术革命在全球迅速扩散。未来,以信息技术为引领的新兴产业将成为“十三五”经济新的增长点。我市以“龙江丝路带”建设、 “互联网+”、“大众创业、万众创新”为契机,把握好“第三次工业革命”的发展机遇,可推动新兴产业提升,拓展重要战略空间。
——资源环境约束加剧,绿色低碳发展迎来新机遇。当前,我市生态建设和环境保护总体上还比较粗放,资源环境问题比较突出。在国家越来越严格的节能减排政策约束下,我市的经济发展必须抓住国家主体功能区和长白山保护规划重大机遇,切实走绿色发展道路,推动形成绿色低碳循环发展新模式,绿色环保产业将成为经济发展新的增长极。
——国省政策多重叠加,政策红利集中释放大机遇。我市已被列入国家主体功能区试点、老工业基地搬迁改造试点、园区循环化改造示范试点、电子商务进农村示范县等一系列国家级示范试点。近期,《东北东部经济带发展规划》编制、《东北振兴“十三五”规划》和《长白山林区生态保护与经济转型规划》的出台、《两大平原现代农业综合配套改革试验》的实施等多元政策叠加,各类政策红利将会集中释放,为我市加快发展带来更多的政策机遇。
二、面临的困难和挑战
“十二五”以来,外部宏观经济进入增长速度换挡期、转型升级阵痛期、前期刺激政策消化期,区域经济竞争更加激烈,从当前海林发展的趋势看,压力和困难增大,主要表现在三个方面。
——经济增速明显放缓,稳增长挑战严峻。2015年全市GDP增速为6.9%,比2011年增速回落了11.8个百分点;全口径财政收入增速由2011年的30.3%下降到-17.1%;固定资产投资增速从2011年的38.4%下降到10.7%。在财税结构不优、投资需求不旺、外部宏观经济形势继续深度调整的大形势下,未来几年,全市经济发展将面临严峻的挑战。
——工业发展后劲不足,扩规模调结构双难。受经济下行影响,全市98家规模以上工业企业,除去汇丰、华安两户企业,其余纳税能力有限,2015年全市规模以上工业增加值增幅下降到6.8%,比2011年增速下滑38.1个百分点;机械制造、林木加工等重点工业企业效益下滑严重,新兴工业还未形成规模和效益,全市工业发展后劲不足。
——社会矛盾交织多发,和谐发展压力凸显。当前,海林经济正处于深层次转型阶段,社会结构深刻变革,不协调因素比较活跃。公共服务供给还不能适应群众多样化、多层次需求。不同社会阶层、利益群体之间的利益加剧,征地拆迁、土地确权等不和谐因素引发的社会矛盾增多,维护社会和谐稳定依然存在相当大的压力和挑战。
综合各种因素,在“稳增长、调结构、促改革”经济发展新常态下,全市经济社会发展机遇与挑战同在、增长动力与下行压力并存。我们要深刻认识和准确把握面临的新形势,站在全市、全省乃至全国的高度,坚持以科学的态度、创新的思维和超人的胆略,科学谋划未来五年发展的宏伟蓝图,努力走出一条具有海林特色的转型发展之路。
第三章  总体要求和发展目标
一、指导思想
高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习总书记系列讲话精神,按照中央、省委和牡丹江市委的决策部署,以“五位一体”和“四个全面”为布局,以“五大理念”为引领,以提高发展质量和效益为中心,以改革创新为动力,以转方式、调结构为重点,以改善民生为根本,以党的建设为保障,全面聚焦“五大规划”和“龙江丝路带”建设,坚决打好扶贫解困、质量效益、城乡统筹、资源有效利用四个攻坚战,力争成功创建全国文明城市,率先全面建成小康社会。
二、发展理念
——驱动提升,创新发展。把创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,以“大众创业、万众创新”为契机,深入实施人才强市战略,增强自主创新能力,推动协同创新,依靠科技进步和模式创新,实现经济、社会、城市、生态等领域全面提升。
——优化布局,协调发展。把加速产业结构调整,优化产业布局作为经济发展的突出任务。提升主导产业,壮大传统产业,培育新兴产业;以示范园区为平台,促进传统农业向现代农业转变;以科技服务、旅游业为引擎,促进现代服务业发展上水平。坚持统筹兼顾,着力构建城乡经济社会发展一体化新格局,促进城乡均衡发展、协调发展。
——保护环境,绿色发展。把生态文明理念贯穿经济社会发展全过程和各领域,发挥区域主体生态功能,妥善处理好局部与全局、保护与发展、生态功能分区与农业生产分区和城市发展分区之间的关系,坚持有限开发,集约开发,分类指导,分层次推进,建设生态海林。
——合作共赢,开放发展。紧紧围绕“一带一路”战略和“龙江丝路带”建设,充分利用“两种资源、两个市场”,在更大空间和更深层次上推进改革开放。以境内外园区为载体,加快拓展外部发展空间,发展高层次的开放型经济。
——民生优先,共享发展。把保障和改善民生放在更加突出的位置,加强和创新社会治理,加快发展各项社会事业,推进基本公共服务均等化,确保社会和谐稳定、人民安居乐业,全面建成惠及全市人民的小康社会。
三、发展战略
继续大力实施“工业立市、金融强市、旅游兴市、商贸富市”四大战略,重点推进新型工业化、农业现代化、经济国际化、城乡一体化、生态文明化“五化进程”。
——实施工业立市战略。坚持走新型工业化道路,加快产业结构优化升级。提升食品医药、机械加工主导产业竞争优势,加快林木加工、新材料、清洁能源传统产业转型升级,推进环保产业、“互联网+”等战略新兴产业加快发展。
——实施金融强市战略。以“金融强市”为手段,留住域内资金,引进域外资金,撬动大资金、大项目“落地”。最终实现保企业、保就业、保增长,带动全市经济又好又快发展。
——实施旅游兴市战略。大力扶持旅游产业,全力提升“雪、虎、山、水、情”品牌知名度,树立大旅游、大产业、大市场的管理理念,深层次挖掘景区景点文化内涵,形成高端旅游产业链,带动地方经济良性发展。
——实施商贸富市战略。大力推进商贸流通业现代化,以重大商贸项目为支撑,全面融入龙江陆海丝路带建设和哈牡绥对俄产业带建设,综合运用国际国内两个市场,全面提升商贸流通业整体发展水平和竞争力。
四、全面建成小康社会发展目标
经济综合实力保持全省排头兵。地区生产总值比2010年提前一年翻一番,城乡居民收入提前两年翻一番,脱贫任务提前三年完成,“十强县”力争进入全省前三名。
园区和项目走在全省前列。以“循环化改造试点示范”为依托,推进生产清洁化、项目循环化、产业集群化、市场网络化,实现“经济总量、项目规模、竞争实力、环境提升、商业氛围”五个突破,企业数量、经济总量、财政收入、基础设施累计总投入、固定资产总值翻一番,建成新型工业区。
境外园区建设走在全省前列。以境外园区、友好城市为依托,以项目合作、文化交流为重点,加快融入“一带一路”和“龙江丝路带”建设,外贸进出口总额稳步增长,实际利用外资水平不断提高;以铁路、公路、航空大通道建设为契机,推进物流、仓储、旅游等现代服务业发展,建设进出口商品集散地;承接发达地区产业转移取得实效。
人民生活水平走在全省前列。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民人均收入年均增长7%左右,城镇登记失业率控制在4.3%以内,城镇常住人口基本养老保险参保率达到98%,基本医疗保险参保率实现全覆盖,新型农村社会养老保险覆盖率达到99%,新型农村合作医疗保险参合率保持100%,大病保险制度开展率达到100%。
责任编辑:知县网

县域大数据门户

知县网:思想、态度、嗅觉

手机:40000808120 邮箱:[email protected]
联系电话:40000808120 地址:合肥市滨湖新区