|
(二)多方区域合作，促进协同创新，构筑融合优势。 广佛肇清云韶经济圈融合发展，可为我县借力、借脑、借资,带来协同创新的历史机遇，珠三角一体化为我县进一步发展注入新的动力;梧州—云浮战略合作框架协议的签订，推动我县与梧州龙圩区全面构筑经济一体化发展格局;粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园郁南拓展区建设，使我县全面融入“粤桂黔4小时经济圈”和“珠三角1小时生活圈”，全面提高区域竞争力和辐射带动力。 (三)全面对外开放，交通外联内畅，释放区位优势。 南广铁路郁南站、南江口站站场，怀阳高速公路以及西江(界首至肇庆)航道扩能升级工程建设将为我县对外连接打通新型贸易之路、构筑新的经济增长极;南沙自贸区服务对接内陆“无水港”启动，国际船舶货物直接运往云浮港;水陆空交通网络的建设，我县与广州、佛山等珠三角地区时空距离将进一步缩短，区位优势更加突显。 四、面临挑战 “十三五”时期，我县仍然面临经济总量偏小、产业结构矛盾突出、自主创新不足、交通基础设施建设滞后、农业基础薄弱、特色产业规模优势仍未形成、财政资金薄弱等发展制约。 (一)县域经济总量偏小，产业结构矛盾依然突出。 2015年县域经济总量GDP仅98亿元，与云浮其它县(市、区)相比，经济发展综合实力较弱，人均经济总量仍处于落后水平，经济结构矛盾依然突出，产业结构不合理，二、三产业比重偏低;企业产品附加值不高，产品研发、市场开拓、技术创新等工作滞后，全县工业整体效益差，生产形势严峻，全县经济发展面临着结构调整的严峻挑战。 (二)交通基础设施滞后，对产业要素支撑不足。 经济发展加快与交通设施建设滞后矛盾依然突出。现有高速公路和铁路里程少、密度稀，交通基础设施建设一直相对滞后，同时，铁路、航道、码头等建设尚未发挥综合交通运输的整体效应，交通等基础设施建设仍是制约经济加快发展的重要瓶颈，更是我县能否借力珠三角优势实现跨越发展的关键所在。 (三)农业基础设施薄弱，农业产品缺乏市场竞争力。 一方面，农业基础设施滞后，抗御自然灾害能力弱;另一方面，农业产业结构有待调整优化，品牌优势发挥不足，农业产业化处在起步阶段，进程缓慢，基地规模偏小，设施配套不足，农机化装备水平低，组织化程度低，辐射带动作用不强;农业发展缺乏龙头企业带动，产业链条短，产品多以初级原料销售，缺乏市场竞争力，难以推动现代农业快速发展。 (四)投入资金严重短缺，制约项目建设和投资效益。 受国家宏观经济的政策调整和控制固定资产规模双重政策因素影响，新争取的项目逐年减少，特别是大项目缺乏，且我县地方财力拮据，投入到项目前期工作经费和配套资金十分有限，制约项目建设速度和投资效益的发挥及发展。 (五)财政持续增收乏力，民生事业存在明显“短板”。 财政增收乏力局面依然严峻，刚性支出不断加大，收支矛盾日益突出，保运转、保发展、保民生压力仍然巨大，民生事业存在明显“短板”，实体经济缺乏活力，投资增长接力不强。“十三五”时期，我们要按照“四个全面”战略布局，把握“跨越赶超、绿色崛起”主题，依据“生态立县、产业兴县、特色美县、改革活县”的要求，牢牢凝聚各方力量，以提质增效升级作为发展导向，以创新驱动发展提升产业支撑力、城市竞争力和环境承载力，协同推进经济、政治、文化、社会和生态文明建设，努力完成全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国、全面从严治党的各项目标任务，全力把郁南建设成为“生态宜居 之都、平安法治之城、全省绿色崛起示范县”。 第二章 “十三五”指导思想和总体目标任务 一、指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会，以及习近平总书记系列讲话精神，按照“四个全面”战略布局，牢固树立“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念，把握“跨越赶超、绿色崛起”主题;按照市委全面建设现代生态城市的部署要求，深化改革，转变作风，优化环境，加快发展，大力改善和保障民生，奋力建设“生态宜居之都、平安法治之城、全省绿色崛起示范县”，全面建成小康社会。 二、发展原则 为推动我县经济社会的全面发展，必须正确处理经济发展质量、速度、效益的关系，正确处理政府与市场、社会的关系，具体必须坚持以下基本原则： ──坚持人民主体。坚持尊重社会发展规律与尊重人民历史主体地位一致性，坚持为崇高理想奋斗与为最广大人民谋利益一致性，坚持完成党各项工作与实现人民利益一致性。坚持发展人民民主，促进共同富裕，充分调动人民积极性、主动性和创造性。 ──坚持深化改革。深化改革是新常态下推动经济社会持续健康发展的必然要求。要深刻认识、主动适应、积极引领新常态，把握新常态下的新政策、新机遇、新动力;促进重点领域关键环节的改革突破，增强体制机制新优势;优化生产要素配置，实现快速发展。 ──坚持经济转型。深刻认识经济增速换挡期、结构调整阵痛期、前期刺激政策消化期三期叠加等多重政策的影响，全力推进经济结构战略性调整，加快经济增长模式从粗放式增长向创新和消费驱动增长转变，提高经济增长质量和效益;加快实现产业转型升级，使三大产业比例趋于合理，实现跨越发展。 ──坚持依法治县。坚持依法治县、依法执政、依法行政。共同推进法治政府、法治社会建设，做到科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，共同营造良好法治环境。通过法治建设为改革保驾护航，把改革主张转换成法治主张，用法治方式化解改革风险，确保改革有秩序、不走样，行稳致远。 ──坚持党的领导。在新的历史时期，必须坚持立党为公、执政为民，必须加强和改善党的领导，必须加强党的自身建设。坚持全面从严治党，落实“三严三实”要求，不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力，不断提高党的执政能力和执政水平，确保我县经济社会发展沿着正确方向前进。 三、发展思路 实施“东承、西联、南优、北融、中强”的战略方针，围绕“一带一路”、中国制造2025、珠江—西江经济带、粤桂区域合作、粤桂黔高铁经济带合作试验区、粤东西北地区振兴发展、广佛肇清云韶经济圈合作等重大战略进行规划布局，明晰区域功能定位，优化空间结构，实现“多规融合”和“多规合一”，建设农村改革试验、循环经济和人居环境、生态文明建设示范的现代生态县城。 ──东承，是指向东承接珠三角尤其是佛山的产业转移，深度融入广佛肇清云韶经济圈。 ──西联，是指加强与梧州合作，特别是龙圩区之间的紧密对接，推进两县(区)经济一体化，进一步联结大西南，对接中国——东盟自由贸易区。 ──南优，是指加强与罗定市区域协作，积极构建佛山(云浮)产业转移工业园郁南大湾片区与罗定双东片区融合发展。 ──北融，是指我县北临西江，加快西江航道界首至肇庆段扩能改造，深度融入珠江──西江经济带。 ──中强，是指推进中心城区扩容提质，建设九星新城，实现全县域跨越发展，打造美丽幸福新郁南。 四、发展目标 到“十三五”期末，经济保持平稳快速发展，经济实力进一步增强，县域经济实力、竞争力明显提升;基础设施基本完备，基本实现公共服务全面覆盖，县城中心地位突出，凝聚力和辐射力明显提升;文化强县建设成效显著，社会事业全面发展，人民群众生活质量明显提升;体制和机制创新成绩显著，政府服务能力和水平进一步提升;社会更加和谐稳定，生态环境更加优良，可持续发展能力明显提升。力争与全省同步建成小康社会，建成全省绿色崛起示范县和全国性生态示范县。 ──小康社会全面建成，经济实力稳步提升。“十三五”时期，全县地区生产总值年均增长12%。到2018年，实现地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番，与全省、全市同步建成小康社会。到2020年，全县地区生产总值约178亿元，城乡居民人均收入约3万元。 ──产业结构更趋合理，创新活力显著提高。到2020年，三大产业比例优化调整为20:43:37。全社会固定资产投资总额年均增长12%以上，社会消费品零售总额年均增长13%以上;现代服务业占服务业增加值比重达到37%以上;R&D经费支出占地区生产总值比重不低于1.45%，科技进步贡献率不低于61%，技术自给率不低于75.3%，每万人发明专利拥有量不低于1件。 ──循环经济加快发展，生态环境可持续发展。“十三五”期末，单位GDP能耗、主要污染物排放总量、二氧化硫、化学需氧量、氨氮、氮氧化物等约束性指标全部达到省控标准。可预期指标方面，城镇生活污水处理率达到90%;城镇生活垃圾无害化处理率达到 90 %，其中县城达到100%;耕地保有量保持2.09万公倾，全县森林覆盖率达到72.88%;县城人均绿地面积达到19.1平方米，全面完成上级下达各项节能目标任务。 ──城镇提质明显加快，城市环境更加宜居宜业。到2020年达到56%的城镇化水平。“一带两轴三中心”的县域城乡一体化发展格局更加优化，城镇体系日益成熟完备，城市功能不断完善，主要交通和市政基础设施基本建成，文化、教育、体育、医疗、邮政等各项设施基本满足市民公共服务需要。中心城区建设全面提升，九星新城发展格局基本成型，作为全县的经济、政治、文化、教育中心地位基本确立。 ──社会事业全面发展，民生福祉持续改善。人民素质普遍提高，科技、教育、文化、医药卫生、社会保障、体育等事业全面发展，基本实现基本公共服务均等化。到2020年，民生支出占公共财政预算支出的比重达到86.98 %，城镇职工养老保险参保率达100%以上，城乡居民基本养老保险参保率达98%以上，城乡居民基本医疗保险参保率达到100%，各项卫生指标达到中等发达国家水平，全县住房保障总体达到全市中上水平，期望寿命80岁以上，人口自然增长率控制在市下达指标以内。“十三五”期间，城镇新增就业人数1.75万人，城镇登记失业率在4%以内;高等教育毛入学率达到40%，全县教育的总体水平达到同类地区前列。 五、发展理念 如期实现“十三五”时期发展及全面建成小康社会奋斗目标，必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。 ──坚持创新发展。必须把创新摆在我县发展全局的核心位置，让创新贯穿党和政府的一切工作，让创新在全社会蔚然成风。破除体制机制障碍，最大限度解放和激发创新活力，增强自主创新能力，实现理论创新、制度创新、科技创新和文化创新;优化要素配置，推动大众创业、万众创新，培育发展新动力。 ──坚持协调发展。既要推进中心城区的快速发展，也要加快中心城镇的建设;既要推进城镇扩容体制，也要深化农村综合改革，加强农村基础设施建设。坚持协调发展，重点是促进城乡区域协调发展，平稳推进城乡居民收入的共同提高，促进经济社会协调发展，解决我县经济发展空间拓展和不均衡问题。 ──坚持绿色发展。着力发展循环经济，提高资源利用效率;预防与治理并重，推进土壤治理修复，强化资源环境治理;大力发展绿色生态产业，推进绿色生态新城建设，建设最佳生态人居环境，实现绿色发展。 ──坚持开放发展。抓住国家实施“21世纪海上丝绸之路”战略机遇，加快构建对外开放新格局;积极融入广佛肇清云韶经济圈，增强经济圈对接功能;加快建设粤桂黔高铁经济带合作试验区广东园云浮分园郁南拓展区，配合打造泛珠三角合作交流平台;加快交通基础设施建设，加强内引外联，实现开放发展。 ──坚持共享发展。加快推进法治郁南建设，让广大人民群众充分享受公平正义;继续推进基本公共服务均等化，落实扶贫开发计划;建设文化强县，推动科技教育、就业和社会保障、医疗卫生、社会秩序等事业全面发展，使城乡居民共享改革发展的成果，实现共享发展。 |
