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第二节发展环境 “十三五”时期，县内外发展环境将会发生一系列深刻变化，面临的发展机遇和挑战相互交织，但机遇大于挑战，发展前景可期可盼。 一、有利条件 中国生态资源价值最富有的县(市)之一。森林覆盖率分别比全国、全省、全州高出54.27个、37.5个、15.47个百分点，良好的森林植被，造就了丰富的动植物种群，是华中地区最重要的动植物基因库，是“华中药库”的“荟萃之地”。 中国生态文明首倡者刘宗超院士明确指出：“如果以生态资源进行价值估算,鹤峰是中国最富有的县市之一。” 生态文化旅游资源富集，类全质高。鹤峰生态文化旅游资源数量多，分布广，种类全，品质高，步步有景、处处皆画。自然资源方面，森林资源茂密且珍稀植物品种多，地形地貌奇、险、秀、幽，拥有充满原始魅力的木林子国家级自然保护区、鬼斧神工溇水峡谷、秀丽清幽董家河、天谷地缝屏山峡谷等。人文资源方面，拥有浓郁的红色文化、浓厚的土司文化、独特的土家民俗风情等。有全国重点文物保护单位容美土司遗址和五里革命旧址群，傩愿戏、土家族打溜子等国家级非物质文化遗产和柳子戏、满堂音、鹤峰花鼓戏、山歌等省级非物质文化遗产，有全国30条红色旅游精品线路的主要景点满山红烈士纪念园，有全国工业旅游示范点八峰工业生态游园和董家河、走马两个全国农业旅游示范点，是全省唯一既有全国工业旅游示范点又有全国农业旅游示范点的县市。有全省唯一的白族乡——铁炉乡、唯一的蒙古族村——中营镇三家台村。鹤峰还是“虎门第一隘”抗英民族英雄陈连升的故乡。生态旅游商品别具特色，葛仙米、百鹤玉等在世界上具有唯一性。原始古朴的自然生态、悠久的民族文化与山区美丽乡村等，共同构成了美轮美奂的自然风貌和人文景观。 独特的旅游区位条件。鹤峰县地处“中国之中”和由长江三峡、恩施生态文化旅游区和张家界国际风景名胜区组成的旅游金三角地带，是恩施州打造覆盖武汉、荆州、宜昌的南部旅游区的关键节点，也是恩施州加强与宜昌、张家界区域合作共建，形成恩宜、恩张大旅游框架的节点城市，具备打造世界旅游目的地的资源区位条件，未来5年将步入旅游、人流、物流蓄势待发的发展时期。 良好的山区特色产业基础。近年来，紧紧围绕“产城生态一体化”发展思路，牢固树立“把绿水青山打造成金山银山”的绿色发展理念，坚定不移走“特色开发、绿色繁荣、可持续发展”之路，以茶叶、蔬菜、林果、畜牧、清洁能源、食品加工为主的绿色产业集群初具雏形。 二、发展机遇 国家、省级战略叠加带来的机遇。“十三五”时期，国家将深入实施脱贫攻坚工程、中部崛起新十年规划、西部大开发战略、长江经济带建设和和推进武陵山经济协作区建设，省委、省政府将深入实施“两圈两带”战略，加快推进清江生态经济圈和三峡城市群建设等。同时，鹤峰县是省委省政府确定的“616”工程对口支持县、“城乡互联、结对共建”帮扶县和脱贫奔小康建设试点县。一系列国家、省重大战略机遇和政策叠加，将为鹤峰竞进小康、发展壮大特色产业、融入区域发展等提供强劲动力。 绿色化发展带来的重大机遇。十八大后，党和国家把生态文明建设作为“五位一体”总体战略布局放在了十分突出的位置，五中全会建议中，进一步把“绿色发展”作为重大发展理念正式提出来，省委省政府也将深入实施“一红一绿”发展战略。鹤峰县是全国重要的主体功能区、生态屏障建设区和全省重要的生物多样性保护区和森林生态保护区，正在深入推进实施的“产城生态一体化”战略与国家、省重大发展理念和战略实现了完美、高位对接，有利于我县深入实施生态县建设、走绿色繁荣发展道路，这必将推进丰富的生态文化旅游资源优势快速转化为巨大产业经济优势，加快建设生产发展、生活富裕、生态良好“三生共赢”的美丽鹤峰。 交通等发展瓶颈逐一突破带来的机遇。“十三五”时期，国家深入推进西部大开发的三大重点之一，就是支持西部地区持续改善基础设施，西部高速、铁路路网建设将因此进一步加速。同时，恩施州全力打造武陵山区综合交通枢纽和湖北承接东西、联通南北的“立交桥”。享受西部大开发政策和地处恩施南大门的鹤峰县，“十三五”期间交通瓶颈制约将彻底突破而进入高速时代，也有可能同步步入铁路时代，将为鹤峰县融入鄂西乃至武陵山区生态文化旅游经济圈，成为恩施南新兴旅游增长极创造有利条件。以重点工程突破之功带动全局发展之效，停工5年的江坪河水电站全面复工建设，后期投资将达40亿元，投产后年提供税收可过亿元;八峰药化成功重整，并全面恢复生产，“十三五”期间有望主板上市;总投资73亿元的宣鹤高速12月18日正式动工，制约鹤峰经济社会发展的交通瓶颈即将打破，鹤峰迎来弯道超越的好时机。 国家推进“双创”发展的机遇。我国已经进入全民创业时代，“大众创业、万众创新”将成为推动中国经济继续前行的“双引擎”。鹤峰大众创新、万众创业一直走在全州前列，小微企业达1万多户，生产基地、市场主体、交易市场等发展要素齐备，在“双创”时代，鹤峰县小微企业将迎来提质增效发展的重大机遇期。 新型城镇化建设带来的机遇。“十三五”时期，按照“三个一亿人”的新型城镇化布局，国家将着力引导约一亿人在中西部地区就近城镇化，中西部城镇基础设施建设将迎来更多投入，这有利于鹤峰抢抓国家机遇，加大城镇基础设施投入，完善城市功能，建设生态宜居城市。 二、面临的挑战 鹤峰县在未来五年经济社会发展面临的不少困难和挑战。一是从外部环境看，在全国、全省、全州经济增速回落的大背景下，鹤峰县经济也面临较大下行压力。二是从经济发展看，鹤峰县经济块头小、财政实力弱、工业基础薄、产业发展水平低、发展要素缺乏、人民不富裕的现状仍未根本改变。三是从社会建设看，基础设施建设欠账较多，社会事业发展差距明显，居民收入差距扩大，统筹城乡发展、加强社会建设、维护社会稳定、促进社会和谐的任务艰巨。四是从民生改善看，教师、医生等人力资源外流严重，精准扶贫任务艰巨，社会保障水平不高，“行路难、饮水难、看病难、上学难”等民生问题还不同程度存在。五是少数干部思想解放不够，缺乏开拓创新精神，落实全面从严治党新要求、改进工作作风、提高领导发展能力的任务艰巨。 综合判断，“十三五”时期是鹤峰县发展的黄金机遇期、投资高峰期、改革攻坚期、脱贫决胜期。我们要进一步增强信心、坚定决心，保持战略定力，提振精神区位，树立更高标准，积极适应和引领经济社会发展新常态。 第三节总体思路 一、指导思想 深入贯彻落实党的十八届三中、四中、五中全会和习近平总书记系列重要讲话及省委十届六次全会、州委六届八次、九次全会和县委十四届七次全会精神，按照协调推进“四个全面”战略布局总要求，坚持创新、协调、绿色、开放、共享发展理念，抢抓经济新常态、“互联网+”带来的新机遇，突出“开放发展、跨越赶超、精准扶贫、竞进小康”主题，遵循“产城生态一体化”发展要求，着力推进“五大建设”，与时俱进加快“三个先进县”建设步伐，开创“特色开发 绿色繁荣”发展新局面，坚决打赢脱贫攻坚战，确保与全国同步进入小康社会，努力实现“生态鹤峰、富裕鹤峰、文明鹤峰、幸福鹤峰”的宏伟目标。
二、发展理念 ——坚持科技引领、创新发展。积极抢抓“互联网+”新机遇，高标准建设城乡“网路”，将“互联网+”与特色农业、生态文化旅游业等深度融合，努力建设创新型经济蓬勃发展、创新人才加速集聚、创新活力竞相迸发的创新强县。 |
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