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鹤峰县经济和社会发展第十三个五年(2016—2020年)规划纲要，根据《中共鹤峰县委关于制定鹤峰县经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明全县未来五年的战略意图和发展思路，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是今后五年推动全县经济社会创新、协调、绿色、开放、共享发展的蓝图，是全面建成小康社会的行动纲领。 第一章开创“特色开发 绿色繁荣”发展新局面 “十三五”时期是鹤峰走“特色开发、绿色繁荣”发展道路，打赢脱贫攻坚战、与全州同步全面建成小康社会的决胜阶段，也是实现“转型升级、竞进提质”的关键时期。立足新起点，需要主动适应经济新常态、抢抓发展新机遇，打赢“精准脱贫、竞进小康”攻坚战。 第一节坚实基础 “十二五”以来，全县人民在县委县政府的正确领导下，抢抓西部大开发、武陵山少数民族试验区、脱贫奔小康试点县、“616”结对帮扶等重大历史发展机遇，突出“六大重点”建设，积极探索“产城生态一体化”发展道路，经济社会保持了良好发展态势，“十二五”规划主要目标任务全面完成，为“十三五”发展打下了坚实基础。 一、综合经济实力明显增强 “十二五”末，全县地区生产总值由2010年底的26.3亿元增加到2015年底47.5亿元(预计,下同)，按可比价计算年均增长11.5%，其中绿色食品、清洁能源、生物制药、新型建材等支柱产业产值占地区生产总值的比重达到80%以上。固定资产投资由19.7亿元增加到45.6亿元，年均增长18.1%。规模以上工业总产值达到52.9亿元，年均增长18%。社会消费品零售总额由10.6亿元增加到25.86亿元，年均增长14.9%。地方财政总收入由2.09亿元增加到4.58亿元，年均增长17%。地方公共财政预算收入由1.18亿元增加到3.03亿元，年均增长20.6%。外贸出口额由2399万美元增加到5932.9万美元，年均增长19.9%。 二、绿色产业集群初具雏形 特色农业、新型工业、现代服务业协调发展，三次产业结构比调整为20.5:41.9:37.6 ，与2010年相比，第一产业占比下降7.6个百分点，第二、三产业分别上升 3.1个百分点和4.5个百分点。特色农业稳步发展。以茶叶、烟叶、蔬菜、畜牧、林特为主的特色农业产业不断壮大，全县绿色产业基地面积超过120万亩，农业产业化龙头企业发展到38家(其中国家级1家，省级以上4家)，58个农产品获得绿色食品、有机食品认证，创建了“翠泉”“长友”“白果”等8个湖北省著名商标，“长友及图”商标被认定为中国驰名商标，“鹤峰茶”“鹤峰葛仙米”获批国家地理标志保护产品。工业经济逆势上扬。围绕“工业三年倍增计划”，狠抓结构调整、市场主体培育、项目建设、招商引资、园区建设等，八峰药化重组成功，江坪河电站复工建设，工业园区建设步伐加快，华新水泥、长友公司、翠泉茶业、鑫农茶业等龙头企业核心竞争力不断增强，以清洁能源为引领、绿色食品加工业为支撑,矿产业、新型建材、医药化工产业协调发展的新型工业体系逐渐成型，全县规模工业企业增长到52家，完成工业总产值66亿元以上，上缴税金1.2亿元，工业经济总量成功翻番。现代服务业日趋活跃。物流配送、电子商务等现代流通业发展迅速，快递物流企业增至35家，年货物流通量突破500万吨，各类电商企业、网店达235家，电商交易额过亿元。生态文化旅游业步入快速发展期，2015年游客人数达到110万人次，旅游综合收入达到5.52亿元。 三、基础设施建设全面推进 交通条件不断改善。重大交通项目建设取得突破性进展，宣鹤高速动工建设，“台小”国道鹤峰绕城段动工建设。杨铁线、南鹤线、清湾线、农村通畅工程等交通项目进展顺利，完成农村公路硬化、通达、通组1135公里，提前实现“村村通水泥路”目标。客货运输枢纽站场投入运营，综合运输服务能力和环境显著改善，综合运输水平和效率显著提高。水利基础设施建设步伐加快。完成大典河走马镇段、官庄河、龙王河等10条中小河流治理工程。解决10.2万人饮水困难和饮水安全问题，走马灌区、下坪农村河道整治等水利工程全面竣工，全县新增有效灌溉面积7.3万亩，新增节水灌溉面积2.05万亩，新增供水能力775万立方米，有力地改善了农民生产生活条件。完成12万亩国土整治。邮电、通讯、电力等基础设施建设取得较大成就，完成西城110千伏、中营35千伏、六峰35千伏输变电工程。 四、城乡协调发展呈现新面貌 完成县城总体规划及老城、康岭新区等控制性详细规划。城镇功能不断完善。城区主干道人行道改造、绿化亮化工程及亲水走廊一期工程全面完工，八峰森林公园一期工程、城区“四桥”建设项目进展顺利。以“市容美好示范路”创建工作为载体，城市管理水平明显提升。集镇建成区面积扩大到18平方公里，城镇化率达到33.7%。完成下坪等4个集镇改造工程，完成81个中心村和10个美丽乡村改造建设，完成5000户特色民居改造。走马镇入选全省25个小城镇建设重点镇之一。白果村进入第三批中国传统村落名录，大路坪村被评为国家文明村，全县国家命名的传统村落达到5个。 五、社会事业全面进步 事关人民群众切身利益的上学难、就医难、饮水难、住房难等问题得到明显缓解。积极实施教育优先发展战略。城乡办学条件得到进一步改善，教育教学质量不断提升，义务教育均衡发展通过国家验收，中考综合排名进入全州前列。公共卫生事业快速发展。卫生计生机构改革、县级公立医院改革纵深推进，县中心医院住院大楼建成并投入使用，湖北民族学院附属民大医院与鹤峰县中心医院组建全州首个医疗联合体，实施了走马、铁炉、下坪、邬阳等乡镇卫生院基础设施建设项目，建成“五化”卫生室92个，全面提升了我县医疗和管理水平。住房保障水平逐步提升，累计新增保障性住房1604套。脱贫奔小康工作成效明显，减少贫困人口51717人，贫困发生率下降到9.2%。五年新增城镇就业人员18521人，城镇调查失业率3.9%，城镇常住居民人均可支配收入和农村常住居民人均可支配收入分别达到21150元和8370元，年均分别增长12.2%和15.7%，均高于规划预期目标，分别是“十一五”末的1.8倍和2.1倍。文化事业蓬勃发展。容美土司文化研究会举办首届专家论坛，五里坪革命旧址文物保护一期工程全面完成，英烈园和旺家生态陵园全面建成。成功举办“最美”(“最美乡村(社区)”、“最美家庭”、“最美鹤峰人”)评选活动，干群素质得到明显提升。“中国长寿之乡”创建工作稳步推进，社会敬老爱老机制初步形成。“六五”普法深入开展，荣获全省首批法治创建活动先进集体称号。社会治安综合治理、信访维稳和安全生产工作处于全州领先地位。 六、国家级生态县建设迈出坚实步伐 生态立县深入人心。2014年12月，县委十四届六次全体(扩大)会议，发出了“把绿水青山打造成金山银山，以务实创新精神推进鹤峰走向生态文明新时代”的号召。2015年1月，县第十七届人民代表大会第四次会议审议通过《鹤峰国家级生态县建设规划》，省级、国家级生态县建设步入快速推进期。到2015年底，全县森林覆盖率达到75.9%，森林蓄积量达到1118万立方米。境内水体质量总体良好，均达到相应水质功能类别要求，其中集中式饮用水源水质达标率 100%。空气环境质量总体良好，其中城区空气质量优良天数均稳定在360天以上。燕子镇等2 个乡镇成功申报国家级生态镇，州级生态乡镇 7个，全部乡镇100%达到湖北省市(州)级以上生态乡镇的考核标准，并获命名。 七、改革开放开创新局面 集体林权制度改革、农电体制改革全面完成，医疗体制改革、行政审批制度改革取得实质性进展。财政税收、金融保险、文化教育等领域改革稳步推进。顺利完成第九届村“两委”换届选举，优选“村医村教进村‘两委’”，“律师进村、法律便民”工作深入开展，基层治理能力进一步提高。主动接受社会舆论监督，“电视问政”、“网帖回复”深受群众拥护。自觉接受人大、政协监督，积极办理议案、建议和提案，满意率达100%。深入开展党的群众路线教育实践活动，促进了政府自身建设。对外开放进一步扩大。招商引资到位资金累计完成60亿元，直接利用外资1000万美元，2015年实现外贸出口5932.9万美元，是2010年的2.41倍。 表1“十二五”规划主要指标完成情况
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